淺談施工企業(yè)分包管理的幾個重點

李　文

摘要：隨著施工總承包企業(yè)向管理方向的發(fā)展，將更加主動地利用社會資源，對分包的依賴度會進(jìn)一步提高。隨著新技術(shù)在施工項目中越來越廣泛地采用，選擇合適的分包商,既可解決技術(shù)缺乏問題,又能保證工程質(zhì)量和各項指標(biāo)符合合同要求。由此可見，加強施工項目分包管理是新形勢下提高施工總承包企業(yè)經(jīng)營管理能力，擴大市場份額，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。

關(guān)健詞：分包管理；施工企業(yè)；施工項目

中圖分類號：TV723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0154-02

一、構(gòu)建多層次的分包管理機構(gòu)，完善分包管理制度體系，才能使分包管理朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展

從公司到項目經(jīng)理部要建立健全相應(yīng)的管理機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)，明確并切實履行各自的管理職責(zé)。通過分包管理制度體系的建立，明確分包工程范圍，才會有條不紊，不至于誤包而違法；明確工程分包的報告、審批程序，才可避免項目部的隨意分包，優(yōu)化資源配置，提高公司的分包管控能力；明確分包合同的簽訂及審批程序，才能保證所簽分包合同的質(zhì)量。

二、加強內(nèi)部審計在分包管理流程中的服務(wù)與監(jiān)督職能

施工總承包企業(yè)應(yīng)逐步推行工程分包跟蹤審計，加大事前介入審計的力度，以便及時發(fā)現(xiàn)工程分包招標(biāo)、合同管理、施工期間以及結(jié)算等各環(huán)節(jié)中存在的問題，著重對內(nèi)部控制制度的健全性、執(zhí)行的有效性提出切實可行的審計意見和建議，使企業(yè)在既有的分包管理制度體系得到落實的前提下，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步完善和整改，鏟除腐敗土壤，堵塞管理漏洞，切實提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。

三、明確分包商確定過程中的具體程序及其要點

具體程序及其要點是：（1）分包計劃：在投標(biāo)期間就應(yīng)著手?jǐn)M訂，中標(biāo)后再修正和細(xì)化。分包計劃應(yīng)與項目進(jìn)度計劃結(jié)合，與項目工作分析結(jié)構(gòu)內(nèi)容相一致。（2）合同范圍的確定：合同范圍是指“對分包工程合同價格構(gòu)成影響的所有因素”，包括工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、材料規(guī)格、開竣工時間、進(jìn)度安排、責(zé)任和義務(wù)、使用設(shè)備、技術(shù)和管理人員、風(fēng)險分?jǐn)偟纫蛩?。合同范圍的描述要盡可能的細(xì)致、清晰、準(zhǔn)確。（3）詢價（招投標(biāo)）：關(guān)注分包商的資質(zhì)及以往業(yè)績，裝備、技術(shù)、管理力量，報價的合理性，資金實力及信譽度等。（4）合同談判：由項目合同管理小組出面商談，以發(fā)揮集體智慧，確保分包合同質(zhì)量和避免暗箱操作，損害企業(yè)利益。一般要對合同范圍、合同價款、變更（包括程序、辦法和費用分配）、責(zé)任和義務(wù)、違約責(zé)任、支付方式或條件等進(jìn)行深入的討論和澄清。（5）形成合同文件：應(yīng)使用企業(yè)制定的合同文件范本，合同手續(xù)齊全，以規(guī)避法律風(fēng)險。

四、加強分包合同實施階段的動態(tài)監(jiān)管，特別是進(jìn)度、質(zhì)量、安全方面的履約情況

分包管理是項目管理的重要組成部分，絕不能分而不管，以包代管。合同簽訂后，要組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)合同，了解簽約概況、合同精神、主要目標(biāo)以及在履行中所負(fù)的責(zé)任，以便于從全局出發(fā)，加強督促、協(xié)同工作。對工程分包可能給工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全帶來的潛在風(fēng)險，要加強管控，并有針對性地采取相應(yīng)的預(yù)控措施。（1）質(zhì)量方面：主材應(yīng)由總包企業(yè)供應(yīng)；分包商自購材料，合同中要詳細(xì)指明材料品質(zhì)、品牌、性能等參數(shù)，加強驗收和檢驗，不合格的材料要立即退場，防止分包單位以次充好，造成質(zhì)量隱患。加強質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，設(shè)立專職施工員進(jìn)行旁站監(jiān)督檢查，堅持班組自檢，作業(yè)工區(qū)復(fù)檢，項目經(jīng)理部抽檢的三級檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、分析、改進(jìn)質(zhì)量缺陷，防止分包商為節(jié)省成本，降低質(zhì)量等級。（2）進(jìn)度方面：總體施工計劃要細(xì)化到年、季、月、周，并有相應(yīng)的節(jié)點考核獎罰，加強時間上、空間上的整體協(xié)調(diào)，加強進(jìn)度檢查，特別是關(guān)鍵工序，定期召開工程例會，及時對進(jìn)度完成情況進(jìn)行分析、考核、調(diào)整，確保目標(biāo)工期后墻不到，防止拖期風(fēng)險。（3）安全方面：據(jù)統(tǒng)計，施工現(xiàn)場發(fā)生的安全事故，80%以上都與分包有關(guān)。安全管理的好壞，直接影響總包企業(yè)的社會形象。在明確責(zé)任目標(biāo)的同進(jìn)，采取經(jīng)濟手段來保證安全管理制度的落實，要配備有資質(zhì)的專職安全員，強化現(xiàn)場安全隱患的過程檢查和規(guī)避。

五、加強支付管理，杜絕財務(wù)風(fēng)險

分包合同中應(yīng)審慎決定付款的比率、時間、方式。要求分包商繳納履約保證金，為勞務(wù)工購買人身意外傷害保險。分包商的領(lǐng)料及公攤費用要及時入賬，特別是輔材、水電等易被忽視，以免滿付、超付工程款。以項目部相關(guān)部門簽字的分包已完合格工程計量單，作為中期撥付工程款的依據(jù)。留足保證金，以防范分包商在當(dāng)?shù)乜赡苓z留債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險。將工程款的支付與重大節(jié)點完成考核相給合，以支付來促進(jìn)工程進(jìn)度。理順項目部支付流程，便于內(nèi)部溝通。資金緊張時，在傳統(tǒng)節(jié)日及開學(xué)前，要籌措專項資金支付民工工資，避免激化矛盾，創(chuàng)造和諧的用工關(guān)系。加強對分包商資金流向的監(jiān)控，確保資金?？顚Ｓ?。明確分包商已完工程的照管責(zé)任，減少缺陷修補資金支出。注意防范稅務(wù)風(fēng)險。

六、將分包管理納入項目整體管理體系，尊重分包，激勵分包

總包企業(yè)和分包商是風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合作雙贏的關(guān)系，服務(wù)既必不可少，也有利于提高管理效率。服務(wù)主要體現(xiàn)在：先進(jìn)管理經(jīng)驗和模式的灌輸；對分包商管理技能、管理方法、良好作風(fēng)、良好對外形象等方面的指導(dǎo)；監(jiān)理及業(yè)主等方面信息的適時溝通；有針對性地幫助解決施工中的難題；協(xié)助分包商對內(nèi)、對外關(guān)系的協(xié)調(diào)等?？偘挠嘘P(guān)會議、組織的勞動競賽、先進(jìn)集體及個人的評選盡可能讓分包參加，使分包商切實感到是項目的一分子。了解分包商的思想動態(tài)、切實需求，積極幫助解決生活中的實際困難?？衫脴I(yè)余民工學(xué)校的形式，因地制宜、因時制宜加強對分包商的培訓(xùn)。對分包商適當(dāng)授權(quán)，以強化目標(biāo)管理，共創(chuàng)雙贏的和諧局面。一項分包工程完工后，項目部的合同管理人員應(yīng)對本項目分包合同管理情況作出總結(jié)，對分包方的施工能力、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量以及信譽等情況作出評價，逐步完善施工企業(yè)分包商合格供方名錄，壯大施工企業(yè)的資源庫。

由于市場競爭的加劇，工程項目的業(yè)主也變得更加專業(yè)化，質(zhì)量和服務(wù)水平的要求也越來越高，施工總承包企業(yè)為了增強競爭力、增加效益，不會是大而全，而是精而強，專注于提升其核心力量。這種趨勢將使施工總承包企業(yè)更多地使用分包形式，更加有效地利用社會資源。這就要求在施工項目管理中，更加關(guān)注分包管理，不斷提升分包管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]梁世連．工程項目管理[M]．中國建材工業(yè)出版社，2004.

作者簡介：李文（1975- ），男，安徽和縣人，中國第十七冶金建設(shè)有限公司會計師，注冊會計師，國際注冊內(nèi)部審計師。