改革開放與鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

摘要：第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平已成為衡量經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志?！笆晃濉逼陂g，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，第三產(chǎn)業(yè)必將成為鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展最主要的推動力，對于推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標具有十分重要的意義。

關鍵詞：改革開放；鄂爾多斯；第三產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F121.3文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0014-03

鄂爾多斯地域遼闊，物產(chǎn)豐富。改革開放30年來，在市委、市政府的正確領導下，鄂爾多斯發(fā)生了翻天覆地的變化，從當初的一窮二白到今天的鄂爾多斯現(xiàn)象、鄂爾多斯速度、生態(tài)文明……，它的輝煌成就讓國人乃至世界囑目。現(xiàn)在的鄂爾多斯早已躍步成為經(jīng)濟要素活躍、人民生活富裕的“金三角”，并以雄厚的實力、繁榮的商貿(mào)、璀璨的人文成為自治區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“火車頭”，而第三產(chǎn)業(yè)作為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的重要標志，其壯大、發(fā)展、繁榮也正是鄂爾多斯大膽改革、快步發(fā)展的最好見證。

一、第三產(chǎn)業(yè)的涵義及作用

社會經(jīng)濟活動首先是從為人類提供衣食的農(nóng)業(yè)開始的。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平的提高，一部分人逐漸從農(nóng)業(yè)中分離出來，從事工業(yè)和其他的經(jīng)濟活動，以滿足人類衣食之外的需要。農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展了，人類又要求滿足物質(zhì)生活之外更高級的需要，如為生產(chǎn)服務、生活上的便利、藝術(shù)享受等，所以，農(nóng)業(yè)和工業(yè)以外的經(jīng)濟活動發(fā)展起來了。根據(jù)社會分工和經(jīng)濟活動的發(fā)展趨勢，經(jīng)濟學家將社會經(jīng)濟活動的領域劃分為三大產(chǎn)業(yè)。1985年，中國開始采用三大產(chǎn)業(yè)的分類來核算國民生產(chǎn)總值。當時，國家統(tǒng)計局提出了三大產(chǎn)業(yè)的劃分意見。第一產(chǎn)業(yè)指農(nóng)業(yè)，其中包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)指工業(yè)和建筑業(yè)。在工業(yè)中包括采掘業(yè)、制造業(yè)、自來水、電力、蒸氣、熱水、煤氣等。第三產(chǎn)業(yè)指除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。具體又分為四個層次：一是指流通部門，包括交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、物資供銷和倉儲等；二是為生產(chǎn)和生活服務的部門，包括金融業(yè)、保險業(yè)、地質(zhì)普查業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、居民服務業(yè)、旅游業(yè)、咨詢服務業(yè)和各類技術(shù)服務業(yè)等；三是為提高科學文化水平和居民素質(zhì)服務的部門，包括教育、文化、廣播電視、科研、衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)等；四是為社會公共需要服務的部門，包括國家機關、黨政機關、社會團體、軍隊、警察等。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟生活中的地位和作用不斷增強。在發(fā)達國家，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重，已經(jīng)超過第一、第二產(chǎn)業(yè)之和。

社會發(fā)展的歷史告訴我們，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對一個國家或地區(qū)起著非常重要的作用。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對于構(gòu)建社會主義和諧社會和實施現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略意義重大，對于鄂爾多斯率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制和率先落實科學發(fā)展觀、率先全面建設小康社會任務的實現(xiàn)作用深遠。在當今世界經(jīng)濟發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)已成為最具活力的產(chǎn)業(yè)。目前，世界發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民總收入的60%～70%，發(fā)展中國家也占45%左右，美國達到70%，而我國40%以上，我市第三產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比重保持在40%左右。所以，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是當前和今后相當長時間內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務。

二、改革開放前后第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較及目前特點

改革開放之前，經(jīng)濟建設強調(diào)“生產(chǎn)高速度、建設大規(guī)?！?，在建設過程中重視工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，特別是代表服務業(yè)的交通運輸業(yè)、商業(yè)等行業(yè)相當落后。改革開放以后，全市深入貫徹改革方針，實施了國有企業(yè)改革，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，實現(xiàn)國有股戰(zhàn)略退出；大力招商引資，引進日本設備技術(shù)以補償貿(mào)易的方式興建鄂爾多斯羊絨集團；實行以土地承包為核心內(nèi)容的農(nóng)村改革；引進國家大型企業(yè)神華集團和世界級大項目——達拉特電廠等一系列政策和措施，全市經(jīng)濟、社會事業(yè)和人民生活水平都得到了跨越式發(fā)展，為鄂爾多斯服務業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。

進入新世紀，特別是“十五”以來，市委、市政府積極抓住國家實施西部大開發(fā)這一機遇，充分尊重經(jīng)濟及社會發(fā)展規(guī)律，遵循經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革過程這一科學理論，加大產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展導向作用和執(zhí)行力度，根據(jù)不同的發(fā)展階段，提出了“三化”互動、“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”、“三個轉(zhuǎn)變”等發(fā)展戰(zhàn)略，特別就第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面：市委一次代表大會提出依托一二產(chǎn)促進三產(chǎn)適度超前發(fā)展思路；市委一屆六次全委會確立當前和今后一個時期以發(fā)展“大旅游”、“大文化”、“大運輸”為突破口，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；市二次黨代會給出了“十一五”時期服務業(yè)向高層次、高效益、寬領域發(fā)展的推進方向，明確了服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐步提高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。與此同時，裝備制造業(yè)基地、物流園區(qū)、鄂爾多斯博物館、民族劇院等七大標志性文化工程的順利建設，購物中心、假日酒店和摩力圣匯等服務性企業(yè)的爭相開業(yè)等均說明產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力也在顯著增強，全市服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，呈現(xiàn)出總量增幅加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、投資不斷升溫、新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展等多種特征。

（一）第三產(chǎn)業(yè)總量增幅加快，規(guī)模迅速擴大，與工業(yè)的貢獻率逐年拉近

1978年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值只有9240萬元，尚未突破1億元。而隨著人們重積累輕消費、重生產(chǎn)輕流通、重產(chǎn)品輕服務等傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，全市服務業(yè)發(fā)展進入了一個新的歷史時期?！笆濉逼陂g，鄂爾多斯市第三產(chǎn)業(yè)開始步入快速發(fā)展的軌道，增加值由2001年的52億元快速增加到2005年的242億元，增長了4.7倍，年均遞增47%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2001年的30.2%提高到2005年的40.6%，5年間提高了10.4個百分點，平均每年提高約2個百分點；進入“十一五”，我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一個新的高度，2007年比2006年縮小了6.4個百分點，縮小到4.8個百分點，這進一步表明全市經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)脫離了主要由工業(yè)拉動經(jīng)濟的發(fā)展模式，正在加快轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)與第三產(chǎn)業(yè)“兩輪驅(qū)動”的經(jīng)濟發(fā)展模式。

（二）結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻持續(xù)提高

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看：1978年鄂爾多斯市GDP中三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成為45:28:27，為“三、二、一”模式，屬于典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，農(nóng)牧業(yè)占有絕對的主導地位?！熬盼濉敝泻笃谌挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)折，1995年鄂爾多斯市GDP中三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成為34:39.7:26.3，為“二一三”模式，屬于工業(yè)化初級階段經(jīng)濟模式，經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性差，1998年這一結(jié)構(gòu)首次被打破，此時的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為23.9:49.3:26.8，已演變成“二三一”模式，到“十五”初，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已達到14.2:55.5:30.3，到2007年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，達到4.3:55.0:40.7。7年期間第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降了9.9個百分點，二產(chǎn)基本持平，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)全市經(jīng)濟的半壁江山，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，全市經(jīng)濟模式也正在向發(fā)達地區(qū)以服務業(yè)唱主角的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變中。

（三）第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)空間進一步擴大，就業(yè)容量明顯增強

改革開放初期，我市從業(yè)人口結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人口為主，1978年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅有3.32萬人，占全部從業(yè)人口的8%，“九五”以來，特別是“十五”以后，隨著全市“收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展”戰(zhàn)略的實施和推進，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得全市服務業(yè)從業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長，從“九五”初期的13.8萬人提高到了“十五”末期的30.9萬人，年均增長9.4%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占整個從業(yè)人員的比重由20.4%提高到36.9%，提高了16.5個百分點。目前，傳統(tǒng)服務業(yè)和新型服務業(yè)都具有吸納勞動力的廣闊前景，商貿(mào)餐飲、交通郵電、科教文衛(wèi)和社會服務業(yè)等領域成為吸納就業(yè)的重要渠道，為分流農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、剩余勞動力以及解決城市就業(yè)發(fā)揮了至關重要的作用。

（四）固定資產(chǎn)投資增長速度加快，項目建設扎實推進

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我市第三產(chǎn)業(yè)成為投資的熱點產(chǎn)業(yè)是從上世紀90年代中后期開始顯現(xiàn)的，全市對第三產(chǎn)業(yè)特別是通信、社會服務業(yè)等方面的投資建設進一步加大，服務業(yè)固定資產(chǎn)投資（僅包括基本建設和更新改造投資）總量在1991～2007年間年均增長29.3%，增速比第一產(chǎn)業(yè)高16.2個百分點。1996年以來，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占當年全社會固定資產(chǎn)投資總額的34%，投資總量呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。2007年第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額達到275.2億元，占全部固定資產(chǎn)投資總額的31.1%，其中旅游、文化、物流投資比重增大，項目增多。計劃投資達31.07億元的文化藝術(shù)、新聞、會展和體育中心等7大標志性文化工程正在緊鑼密鼓地建設中，共計投資17.37億元的香格里拉、香港伯明翰、萬正商城三大項目也正在引進建設中，教育、房地產(chǎn)、信息服務、旅游、社會服務等領域已成為投資熱點。

（五）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化明顯，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起

改革開放之初，我市第三產(chǎn)業(yè)體系相對單一，表現(xiàn)在批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)開放程度低；金融、保險、綜合技術(shù)服務業(yè)等新型行業(yè)長期處于管制和限制經(jīng)營狀態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)主要以批發(fā)零售、餐飲為主，結(jié)構(gòu)單一，靈活性差?！笆濉逼陂g，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活水平有了顯著提高，居民的消費結(jié)構(gòu)以及消費觀念也隨之發(fā)生了深刻變化，涌現(xiàn)了一批新的高成長行業(yè)，如信息服務業(yè)、郵電通信業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等，這些新興行業(yè)有力地推動了我市第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十五”以來，我市郵電業(yè)業(yè)務總量由2001年的3.9億元提高到2007年的7.3億元，增長近2位，房地產(chǎn)業(yè)增加值以年均56.6%的速度遞增；金融保險業(yè)以年均32.4%的速度遞增；旅游收入已由2001年的3.1億元增長到2007年的28.1億元，增了9倍多。到2007年，以房地產(chǎn)業(yè)為代表的新興服務業(yè)迅速崛起，實現(xiàn)增加值31億元，占服務業(yè)增加值6.6%；連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型流通方式加快發(fā)展，超市、大賣場、便利店、直銷店等新型業(yè)態(tài)加快普及，快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)撐起了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脊梁。

三、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，鄂爾多斯市第三產(chǎn)業(yè)取得了長足的進步，期間積累了一些寶貴經(jīng)驗，可以為以后發(fā)展提供借鑒：

——立足實際、合理規(guī)劃，是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點。多年來，我市始終堅持在安排資金、立項、貸款等方面，把第三產(chǎn)業(yè)擺在更加重要、更加合理的位置，形成全社會重視支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的良好氛圍，堅持在做好資源開發(fā)利用的同時，轉(zhuǎn)變觀念，科學認識資源優(yōu)勢，在打好資源牌的同時，把打造“大旅游、大文化、大運輸”作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的突破口。重視文化大市建設，著力打造鄂爾多斯文化品牌。做強傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，推動全市第三產(chǎn)業(yè)整體向前推進。

——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)要求。一、二、三產(chǎn)之間，是一個互相聯(lián)系，互為因果的整體。多年來，我市始終堅持把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，作為全面推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必由之路，在發(fā)展二產(chǎn)的同時加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的力度，形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，并按照“主攻二產(chǎn)、調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、培育三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。

——集中發(fā)展、改善環(huán)境，是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要條件。經(jīng)過多年的發(fā)展實踐，我們認識到，在我市這樣一個地廣人稀的地區(qū)，走粗放型的發(fā)展道路，不僅造成資源的極大浪費，而且不可能實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在市委一屆九次全委會議上，及時提出走集中發(fā)展道路，實現(xiàn)三大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的目標。確定在“十一五”期間，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民人口25萬人，一市二區(qū)三個城市中心組團。有效地為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了平臺，對投資商的吸引力明顯加強，有效促進了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、“十一五”時期第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎所在

第一，人民群眾物質(zhì)生活水平的提高。第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，人類物質(zhì)生活豐富以后逐漸發(fā)展起來的行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模標志著人民生活水平的不斷提高，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定程度上又依賴于收入水平，收入水平的提高將增加居民對服務產(chǎn)品的需求，特別是一些超出基本生活需求的服務產(chǎn)品，在較高收入水平時才能形成大規(guī)模消費，例如旅游、高等教育、休閑、健身等。隨著收入水平的不斷提高，人們用于此類消費需求的收入比重會有較大幅度的上升。1978年—2000年城鄉(xiāng)居民收入年均增速分別為14.5%和12.2%，“十五”以來，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，年均增速分別達17.8%和18.1%，市民的消費能力和消費需求已進入了更高的層次，這期間，人均醫(yī)療保健和教育文化娛樂服務支出兩項合計分別增加了1256元和893元，同階段服務業(yè)的年均增速度分別為19.0%和44.2%，顯然，人民生活水平提高后消費開始增加，服務業(yè)產(chǎn)值也會迅速增加，同時也給服務業(yè)的發(fā)展獲得了很大的制度空間，為人們的生活提供了各種各樣的消費環(huán)境以及增加了消費的種類，促進消費增長，推動服務業(yè)蓬勃發(fā)展。

第二，城鎮(zhèn)化進程的加快。城市是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中地，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐和需求基礎。近年來，我國城市服務業(yè)增加值占全國服務業(yè)增加值約85%左右。據(jù)測算，通常情況下城市化對經(jīng)濟增長的凈貢獻率約2個百分點左右，如果加速發(fā)展則其凈貢獻率將達4個百分點左右?？梢?，城市化的發(fā)展水平和速度將對服務業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。我市從“十五”以來先后實施的“三化”互動和“三個轉(zhuǎn)變”等發(fā)展戰(zhàn)略，就城市建設實施的拉大—補缺—崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，先后共轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口40多萬，使得城鎮(zhèn)化水平大大提高。2007年城鎮(zhèn)化率達61%，比2000年增長17.5個百分點，城鎮(zhèn)人口增加近33.8萬人，產(chǎn)生了一種巨大的新增城市人口購買力。同時，城市的基礎設施與房地產(chǎn)也會大規(guī)模建設，有效地為服務業(yè)發(fā)展提供平臺，促進服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

第三，制造業(yè)的快速發(fā)展?？v觀世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，制造業(yè)和服務業(yè)的關系走過了從分工到互補的歷程，而服務業(yè)主要來源于工業(yè)，服務業(yè)尤其是工業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是從工業(yè)（主要是制造業(yè)）中分離出來的產(chǎn)業(yè)，是在制造業(yè)高度發(fā)展的基礎上蓬勃興起的。目前，在制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，中間投入品中服務投入所占的比例越來越大；越來越多的制造業(yè)實體產(chǎn)品必須與相應的服務業(yè)產(chǎn)品綁定在一起使用才能使消費者獲得完整的功能體驗；而以體育文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)為代表的服務業(yè)引致周邊衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，從而帶動相關制造業(yè)的共同發(fā)展等等，正是從這個意義上來說，服務業(yè)的母體是工業(yè)制造業(yè)。如果在大力發(fā)展服務業(yè)的今天，忽視制造業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)勢必將無處服務，所以發(fā)展服務業(yè)，重要的立足點就是要把制造業(yè)的發(fā)展和服務業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，通過發(fā)展制造業(yè)拓展服務業(yè)的發(fā)展。先進地區(qū)服務業(yè)發(fā)展正是遵循這一原則，得到快速發(fā)展。目前，我市在制造業(yè)發(fā)展方面有待于大力加強，才能為服務業(yè)發(fā)展奠定更堅實的基礎。

五、“十一五”時期第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

“十一五“期間，鄂爾多斯市在第三產(chǎn)業(yè)方面，首先，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的有效措施，推動工業(yè)向技術(shù)、資金密集型和集群化轉(zhuǎn)型，服務業(yè)向現(xiàn)代化經(jīng)營方式和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型，促進一產(chǎn)效益不斷提高，二產(chǎn)總量繼續(xù)做大，三產(chǎn)迅速擴張，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的現(xiàn)代化國民經(jīng)濟體系。力爭到2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重均達到40%以上。其次，加快發(fā)展“大旅游、大文化、大運輸”。建設旅游大市。改造提升成陵、響沙、恩格貝三大旅游景觀設施，加快開發(fā)建設黃河峽谷、阿爾寨石窟、百眼井、薩拉烏素、秦直道遺址等一批旅游重點景區(qū)工程，實施旅游精品戰(zhàn)略。建設文化大市，實施“民族文化建設”工程，挖掘歷史文化遺產(chǎn)，推進文藝演出，擴大文化宣傳，開拓文化市場，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等。“十一五”期間，建成國家西部文化大市，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進入自治區(qū)前列。建設運輸大市，以建設區(qū)域性物流中心為重點，加強物流基礎設施建設，培育物流營運主體，改善物流發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營和電子商務，在滿足市區(qū)需要的基礎上，積極向產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和新農(nóng)村新牧區(qū)延伸。第三，積極發(fā)展金融等現(xiàn)代服務業(yè)。“十一五”期間，要積極引進市外金融機構(gòu)，加快組建地方商業(yè)銀行，支持農(nóng)村信用社發(fā)展，建立健全擔保機構(gòu)，努力提高信貸融資能力，突破金融瓶頸制約。加強銀企合作。積極培育上市公司后備資源，擴大股票市場融資份額，培育資本市場，提高直接融資比例，積極培育中介、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，整體提高服務業(yè)發(fā)展水平。在加快城鎮(zhèn)化進程中，打造區(qū)域中心城市?！笆晃濉蹦瑢⑷谐擎?zhèn)化率提高到70%。在集中力量建設東勝、康巴什、阿勒騰席熱1市3區(qū)的同時，實施“455”工程（4個10萬人口、5個5萬人口、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），建設沿河城鎮(zhèn)帶。實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，增強自主增長和自主創(chuàng)新能力?！笆晃濉蹦?，科研經(jīng)費占GDP比重要達到1.5%以上，確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，提高教育服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

綜上所述，不難看出，鄂爾多斯在改革開放30年中，始終堅持與時俱進，始終堅持科學發(fā)展，切實與兄弟盟市一道肩負起了“振興內(nèi)蒙古”的偉大使命，期間，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如一面鏡子映照著各地區(qū)、各民族人民謀發(fā)展、創(chuàng)繁榮、促和諧的奮斗足跡和光輝歷程。在未來的發(fā)展征程中，我市將以大力發(fā)展“大旅游、大文化、大運輸”為突破口，以“又好又快發(fā)展”為目標，加快第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)最終成為建設“更具實力、充滿活力、富有魅力、文明和諧的現(xiàn)代化鄂爾多斯”的強力支撐。

作者簡介：白瑞芳（1968- ），女，陜西神木人，中共鄂爾多斯市委黨校理論研究室副主任、?？抖鯛柖嗨裹h校》副主編、經(jīng)濟學副教授。