“百日新新政”推動(dòng)下的美國(guó)

龔小夏

有評(píng)論認(rèn)為，奧巴馬政府在意識(shí)形態(tài)上更傾向于歐洲會(huì)民主主義的模式，正在利用經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)機(jī)將美國(guó)推向歐洲式福利國(guó)家的道路。

到4月下旬，美國(guó)第一位黑人總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)就要滿100天了。在金融海嘯陰影下入主白宮的奧巴馬就任伊始，就表示要模仿富蘭克林·羅斯福對(duì)付大蕭條的百日新政，來一個(gè)“新新政”(New New Deal)。這是個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃，要對(duì)美國(guó)的內(nèi)政外交政策進(jìn)行一系列相當(dāng)根本性的重塑。100天過去了，這場(chǎng)“新新政”給美國(guó)帶來了什么?換句話說，美國(guó)在奧巴馬新政權(quán)之下有什么重大變化?“新新政”的各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)今后美國(guó)乃至世界的發(fā)展方向可能會(huì)有多大影響?

要回答這些問題，目前也許還為時(shí)過早。畢竟，就連羅斯福新政的優(yōu)劣至今依然被人爭(zhēng)論不休。不過，人們只要對(duì)近現(xiàn)代的世界歷史有一定理解，也還是能夠從種種看上去雜亂無章的政府當(dāng)前政策中看出奧巴馬政府的改革走向。

本文將討論奧巴馬政府在國(guó)際關(guān)系和內(nèi)政管理中表現(xiàn)出來的意識(shí)形態(tài)及根本性原則。如果沒有對(duì)這些原則的了解，那么他的政策看上去就似乎是在時(shí)左時(shí)右，沒有連貫性。而如果弄明白了其中的原則，新政府未來推動(dòng)的方向也就能被描繪出一個(gè)輪廓。

從單邊主義到歐洲中心?

奧巴馬在全國(guó)政治舞臺(tái)上的生涯，是從他公開反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開始的。他在民主黨內(nèi)之所以能夠戰(zhàn)勝其他對(duì)手，很大的原因是他誓言要改變美國(guó)的國(guó)際形象，改變布什政府單邊主義的牛仔作風(fēng)，以親和力來贏得國(guó)際社會(huì)的愛戴。去年8月競(jìng)選期間，奧巴馬在柏林受到20萬狂熱的歐洲人的歡迎。奧巴馬在歐洲得到的支持率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在本國(guó)。從那以后，他談起歐洲，總是帶著景仰和熱愛的聲調(diào)。

這恐怕就是為什么雖然新政府面臨的主要外交問題依然是美國(guó)與穆斯林世界的沖突，但是奧巴馬卻將更多的精力放到了歐洲的原因之一。他上任后的首次洲際出訪，就是前往歐洲參加倫敦的20國(guó)峰會(huì)、北約峰會(huì)、美國(guó)與歐盟首腦會(huì)談，以及到北約國(guó)家——包括穆斯林的土耳其——去進(jìn)行公關(guān)。與布什總統(tǒng)在歐洲引起的反應(yīng)截然不同，奧巴馬在歐洲受到了公眾的熱烈歡迎。他在G20峰會(huì)上號(hào)召各國(guó)聯(lián)手對(duì)付金融危機(jī)，在北約會(huì)議上爭(zhēng)取到盟國(guó)向阿富汗增兵，在布拉格發(fā)表了世界無核化的公眾演講，這些均在歐洲大陸引起了積極的回應(yīng)。

其中，最引起歐洲人注意的是奧巴馬在法國(guó)與德國(guó)有傳統(tǒng)爭(zhēng)議的阿爾薩斯地區(qū)首府的講演中這樣的一段話：

“美國(guó)方面的失敗，是沒有能夠積極地贊賞歐洲人在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。在一些場(chǎng)合下，美國(guó)表現(xiàn)得傲慢、過于自信，甚至無禮，而不是擁抱你們這個(gè)富有活力的聯(lián)盟，并與你們合作去對(duì)付共同的挑戰(zhàn)?！?/p>

歐洲人為奧巴馬這番謙卑的講話歡呼鼓掌，可是許多美國(guó)人聽著卻感到不以為然。他們要問，難道美國(guó)人真是如此傲慢自大?難道美國(guó)真的就失去了世界領(lǐng)導(dǎo)的地位?難道美國(guó)今后必須承認(rèn)歐洲的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?另外，有許多人盡管不喜歡布什總統(tǒng)，但是覺得奧巴馬在國(guó)外用這樣的語言隱晦地攻擊他的前任，同時(shí)也捎帶批評(píng)自己的國(guó)家，心里總覺得不是滋味。

著名的專欄作家喬治·威爾在《新聞周刊》上撰文反駁奧巴馬的說法，得到了來自許多方面的共鳴。威爾寫道：“奧巴馬在最近出訪時(shí)，詆毀他的前任，歷數(shù)美國(guó)的不是。他提到‘美國(guó)沒能積極贊賞歐洲在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位的時(shí)候，用批評(píng)美國(guó)與討好歐洲的兩手，將政治拉皮條的做法推至了可笑的極端?！蓖柼嵝讶藗冋f，歐洲在世界上根本就沒有什么領(lǐng)導(dǎo)地位，正如不久前巴爾干半島出現(xiàn)侵略和種族屠殺事件時(shí)歐洲不聞不問的態(tài)度中顯示出來的那樣。

的確，盡管歐洲國(guó)家不斷地強(qiáng)烈批評(píng)美國(guó)在國(guó)際事務(wù)上的單邊主義，但是到了解決具體國(guó)際問題的時(shí)候歐洲國(guó)家卻往往是袖手旁觀、畏縮不前。即便問題就出在他們家門口——比如波斯尼亞，歐洲人依然希望美國(guó)提供主要的人力和物力資源。應(yīng)該說，美國(guó)的單邊政策——如果存在的話——不僅僅是美國(guó)單邊造成的。在目前世界的各個(gè)熱點(diǎn)爭(zhēng)端中，如果歐洲有意介入，美國(guó)絕不會(huì)反對(duì)。可是，在過去20年里面，歐洲國(guó)家對(duì)世界的沖突一方面是瞻前顧后、畏畏縮縮，另一方面對(duì)掌握著世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的美國(guó)卻又動(dòng)輒橫加指責(zé)。說到底，也不過就是在危機(jī)的時(shí)候人人都希望警察到場(chǎng)，而平時(shí)又不愿意警察來干預(yù)生活的這種普通心理。

歐洲認(rèn)同奧巴馬，奧巴馬也認(rèn)同歐洲，可是最終，新政府仍舊必須回答一個(gè)最根本的政策問題：美國(guó)是否要繼續(xù)扮演吃力不討好的世界警察角色?如果繼續(xù)的話，奧巴馬很容易會(huì)失去他在歐洲人中的信譽(yù)與愛戴；如果不繼續(xù)的話，沒有警察的世界會(huì)是一個(gè)什么樣子，則令人很難想象。這個(gè)問題不是奧巴馬用幾場(chǎng)機(jī)智的演講就能解決的。

當(dāng)然，善于按照講稿講話是奧巴馬的特長(zhǎng)。在他的整個(gè)政治生涯中，演講能力是他成功的基本因素之一。這種對(duì)語言能力的信賴也在新政府的對(duì)外政策中留下了痕跡。比如伊朗的核武器問題，布什總統(tǒng)歷來采取的是只有在伊朗放棄核武的前提下才與其進(jìn)行對(duì)話和談判，奧巴馬卻在3月20日直接透過電視對(duì)伊朗人民宣講，贊揚(yáng)伊朗的偉大文明，并試圖說服伊朗不能“通過恐怖活動(dòng)或者武裝來在國(guó)際社會(huì)中獲得適合自己身份的地位”，“衡量伊朗的偉大標(biāo)準(zhǔn)不是毀滅的本事，而是要去證明建設(shè)與創(chuàng)造的能力”。橄欖枝伸出之后，美國(guó)就決定加入俄、中、英、法、德5國(guó)，與伊朗進(jìn)行會(huì)談。不過。德黑蘭的領(lǐng)袖們卻在此之后宣布伊朗在核技術(shù)上有了重大突破，并且要發(fā)射“更大衛(wèi)星”。在伊朗那里碰了個(gè)不軟不硬的釘子之后，奧巴馬對(duì)朝鮮的核武器和衛(wèi)星發(fā)射也就沒有采取同樣的步驟。

在上任100天內(nèi)，奧巴馬很快就發(fā)現(xiàn)，他在競(jìng)選期間尊奉的歐洲以及美國(guó)左翼人士在國(guó)際政策方面的許多主張?jiān)诂F(xiàn)實(shí)中很難行得通。比如拿關(guān)塔納摩囚犯監(jiān)獄這么一件簡(jiǎn)單的事情來說，奧巴馬上臺(tái)第一個(gè)星期內(nèi)便宣布要關(guān)閉這所監(jiān)獄，可是監(jiān)獄里的數(shù)百名囚犯怎么辦?聯(lián)邦政府正在與地方上的聯(lián)邦法院商議，將囚犯轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)獄，卻遭到了當(dāng)?shù)厝说拇罅糠磳?duì)。以弗吉尼亞州的亞歷山大里亞市為例，那里是華盛頓近郊人口密集的地區(qū)。關(guān)塔納摩的囚犯來到這里，難免會(huì)引來各種示威活動(dòng)，甚至有可能出現(xiàn)恐怖威脅。這是當(dāng)?shù)厝瞬辉敢饪吹降摹?/p>

總之，新政府外交政策的“去美國(guó)化”甚至以歐洲的意識(shí)形態(tài)為中心，在目前這個(gè)世界上恐怕還做不到。奧巴馬在說過所有的漂亮話之后，仍然要面對(duì)美國(guó)利益和世界領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任這個(gè)現(xiàn)實(shí)。

告別新教倫理和資本主義精神?

“美國(guó)特殊論”其實(shí)是德國(guó)人馬克斯·韋伯和法國(guó)人阿歷克斯·德·托克維爾的發(fā)明。他們都認(rèn)為，作為一個(gè)擺脫了歐洲封建等級(jí)制度陰影的移民國(guó)家，美國(guó)人以其深入的民主制度和刻苦聚斂財(cái)富的精神，發(fā)展出了美

國(guó)式的現(xiàn)代政治社會(huì)制度。在這樣的文化背景下，美國(guó)人對(duì)政府有著根深蒂固的不信任，崇尚社區(qū)自治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自我奮斗、個(gè)人責(zé)任。與歐洲相比，美國(guó)的社會(huì)福利制度涵蓋范圍小，政府的稅收相對(duì)也低。歐洲式的福利國(guó)家，在美國(guó)民眾中歷來沒有多少市場(chǎng)。

去年9月發(fā)生的金融海嘯，從非常根本的層面挑戰(zhàn)了美國(guó)的制度。聯(lián)邦政府前后以超過1.5萬億美元的金額投入各種救市與經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在信奉自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的布什那里，是不得已而為之；而到了奧巴馬政府，則是政府有計(jì)劃地來接管一些關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)部門。

首先是金融業(yè)。毋庸置疑，自從1980年代以來，美國(guó)的金融業(yè)在全球化的背景下畸形發(fā)展。一些金融機(jī)構(gòu)——比如美國(guó)國(guó)際集團(tuán)AIG、花旗銀行——發(fā)展為龐然大物，不僅政府難以監(jiān)管，而且整個(gè)機(jī)構(gòu)的管理完全是個(gè)無法探測(cè)的黑洞。與傳統(tǒng)的資本主義私有財(cái)產(chǎn)制度不一樣的是，這些公司的資本來自于小投資者，特別是普通人的退休金和積蓄。真正的投資者無法參與任何管理意見，公司上至高管下至業(yè)務(wù)經(jīng)理，其個(gè)人利益在于玩金融紙面游戲，為自己在短時(shí)間內(nèi)賺取大筆獎(jiǎng)金回扣。經(jīng)過二三十年的發(fā)展，這總共幾千個(gè)金融管理人員最終將金融業(yè)推入了一個(gè)巨大的陷坑。

面對(duì)著洶涌而來的金融海嘯和經(jīng)濟(jì)蕭條的可能性，絕大多數(shù)美國(guó)人呼吁聯(lián)邦政府大規(guī)模入市并加強(qiáng)監(jiān)管，只有少數(shù)人懷疑政府大規(guī)模介入經(jīng)濟(jì)可能帶來的更嚴(yán)重后果，特別是從根本上改變美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。奧巴馬上臺(tái)后，很快采取了一系列行動(dòng)，包括提出高赤字財(cái)政預(yù)算、全民醫(yī)療改革計(jì)劃、增加富裕人口的稅收、增加面向窮人的社會(huì)福利、投資發(fā)展綠色環(huán)保項(xiàng)目等等，以致有評(píng)論認(rèn)為，奧巴馬政府在意識(shí)形態(tài)上更傾向于歐洲社會(huì)民主主義的模式，正在利用經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)機(jī)將美國(guó)推向歐洲式福利國(guó)家的道路。

在金融海嘯造成的恐慌之中，美國(guó)的工商界對(duì)于奧巴馬的政策多數(shù)在最初采取了積極支持與配合的態(tài)度。但在過去的100天中，有兩件事情使得工商界對(duì)新總統(tǒng)的治國(guó)原則產(chǎn)生了懷疑。

第一是通用汽車CEO被迫離職。美國(guó)三大汽車公司中的兩家——通用和克萊斯勒——面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)，于是接受了政府174億美元的貸款，條件是兩家公司必須向政府提交改組計(jì)劃。結(jié)果是，白宮對(duì)改組計(jì)劃不滿意，因此讓在通用工作了32年的CEO瓦格納卷鋪蓋走人。這種情況在美國(guó)歷史上還是第一次。另外，政府也提出了要在短期內(nèi)撤換大多數(shù)甚至全部通用董事會(huì)的成員，代之以政府任命或者通過的人士。

第二是AIG的獎(jiǎng)金風(fēng)波。MG在3月份宣布，給高管們發(fā)放1.65億美元的獎(jiǎng)金，全公司的獎(jiǎng)金額達(dá)到12億美元。而AIG已經(jīng)從政府那里支取了至少1200多億美元的救市貸款。消息傳出后，公眾群情激憤，紛紛要求政府懲罰AIG。奧巴馬對(duì)公眾講話，表示自己對(duì)此極其憤怒，而且宣布將所有接受政府救助的銀行的管理人員的工資限制在50萬美元以下；國(guó)會(huì)下院通過特別決議，要向AIG的獎(jiǎng)金征收90％的特別收入稅。

工商界的人都很清楚，通用汽車的困境與AIG的獎(jiǎng)金有非常多具體運(yùn)作上的原因，不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為管理人員的無能與貪婪?？墒撬麄兛吹剑讓m正在借經(jīng)濟(jì)不景氣的機(jī)會(huì)，奪走這些私人公司的管理權(quán)，這令許多信奉市場(chǎng)資本主義的人感到不安。人們知道，無論私營(yíng)公司管理得多么糟糕，政府管理經(jīng)濟(jì)的記錄還要更差。大公司國(guó)有化的出路，是很多人不愿意看到的。在過去幾個(gè)星期里面，越來越多的銀行——特別是地方上的私營(yíng)小銀行——開始或是拒絕或是歸還政府的救市貸款，就連龐大的高盛公司也開始執(zhí)行類似的計(jì)劃。這背后的動(dòng)因，主要就是不愿意讓政府介入管理。

拒絕聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)救助的還有一些州的政府，這是另外一個(gè)很有意思的現(xiàn)象。自從金融海嘯以來，美國(guó)的失業(yè)率快速攀升。在3月份，全國(guó)工作崗位減少了66.3萬個(gè)，失業(yè)人數(shù)超過500萬，失業(yè)率達(dá)到8.5％。在聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，增加失業(yè)保險(xiǎn)金額是非常重要的一項(xiàng)。具體的內(nèi)容包括延長(zhǎng)失業(yè)者領(lǐng)取保險(xiǎn)金的年限，同時(shí)還將原來不包括在保險(xiǎn)范圍內(nèi)的半職雇員加進(jìn)去。由于失業(yè)保險(xiǎn)是由各個(gè)州來執(zhí)行的，該項(xiàng)稅收要由雇主來支付，所以聯(lián)邦的救助只能提供一時(shí)的幫助，卻會(huì)從根本上改變?cè)瓉淼氖I(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。這個(gè)新的計(jì)劃將迫使雇主為臨時(shí)工和半職工繳納保險(xiǎn)費(fèi)，結(jié)果很可能是導(dǎo)致雇主不敢輕易雇人，從而使得工作市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮。目前，密西西比、路易斯安那、南卡羅來納、阿拉斯加、德克薩斯幾個(gè)州的共和黨州長(zhǎng)已經(jīng)公開聲明將拒絕這部分的聯(lián)邦款項(xiàng)。而在4月8日，弗吉尼亞州共和黨占多數(shù)的議會(huì)投票，否定了該州民主黨州長(zhǎng)的提案，要求州長(zhǎng)拒絕這部分聯(lián)邦撥款，維持原來的失業(yè)保險(xiǎn)制度。這一舉動(dòng)使得弗吉尼亞成為第一個(gè)正式投票拒絕聯(lián)邦法案的州。

小結(jié)

總體來說，“百日新新政”可以說是美國(guó)向左轉(zhuǎn)的一個(gè)嘗試。從目前的狀況看，奧巴馬政府借著經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境往這個(gè)方向邁出了幾個(gè)關(guān)鍵的步子。而他的共和黨對(duì)手還處于大選之后重組的混亂狀態(tài)。至于奧巴馬治理下的美國(guó)是否最終將在國(guó)際上承認(rèn)歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位、在國(guó)內(nèi)強(qiáng)行推進(jìn)歐洲式的福利制度，現(xiàn)在還不能作出結(jié)論。