高校資產(chǎn)管理問題研究及對策分析

文仕偉

中圖分類號：G475文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1673—0992(2009)03—054—02

摘要：高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有著極其重要的影響。隨著國家對教育投入的不斷增加，高校的資產(chǎn)管理已成為社會普遍關(guān)注的問題，也是高校發(fā)展急需解決的課題。本文首先簡要介紹了高校資產(chǎn)及高校資產(chǎn)管理的涵義，其次，結(jié)合具體的實務(wù)工作，闡述了我國高校管理存在的問題，最后對完善我國高校資產(chǎn)管理提出了一定的政策建議。

關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)；管理；對策

一、高校資產(chǎn)及高校資產(chǎn)管理的涵義

在高等院校中，資產(chǎn)是高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)、和其他權(quán)利，是高等學(xué)校從事各項教育、科研及經(jīng)營活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)管理就是通過對高校所擁有或控制的資源的具體運用和優(yōu)化配置，以資產(chǎn)的價值動態(tài)管理為基礎(chǔ)，以獲取價值增加為目的的各種經(jīng)濟活動的管理過程，表現(xiàn)為高校資產(chǎn)數(shù)量及其結(jié)構(gòu)的不斷變化以及不同資產(chǎn)形態(tài)之間的不斷轉(zhuǎn)換。

經(jīng)過多年的探索，高校產(chǎn)權(quán)主體從單一的事業(yè)單位法人衍生為高校法人、校辦企業(yè)法人、獨立核算的實體法人等多個法人。由于產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系不清，經(jīng)濟往來關(guān)系復(fù)雜，同時，高校資產(chǎn)的管理職能仍然散見在各個相關(guān)部門，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和信息溝通，體制滯后、制度缺失等因素，高校資產(chǎn)管理出現(xiàn)了諸多的問題。這些問題既是我國國有資產(chǎn)理論研究滯后的反映，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。

二、我國高校資產(chǎn)管理存在的問題

1產(chǎn)權(quán)不清、賬實不符，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

產(chǎn)權(quán)不清的基本表現(xiàn)就是資產(chǎn)存量不清、賬實不符。大多數(shù)高校經(jīng)過校園置換后，其原來的房屋及建筑物依然掛在固定資產(chǎn)賬上，而新校園已使用的房屋及建筑物，尚未辦理在建工程完工手續(xù)，無法辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，故在學(xué)校的固定資產(chǎn)賬面上，查不到這筆巨額資產(chǎn)。

資產(chǎn)作為學(xué)校的重要資源，本應(yīng)該高度重視，但部分學(xué)校對資產(chǎn)賬目的登記不完整、不及時，沒有形成定期的清點查詢制度，有的高校甚至對其實物資產(chǎn)長期不清點、不核對。在有的高校，原本屬于集體資產(chǎn)的東西，卻被個人或其他單位無償占有，使得無法核對賬物，這樣就出現(xiàn)了有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象。一些儀器或設(shè)備已經(jīng)淘汰報廢，但原有部門不及時履行報廢手續(xù)，導(dǎo)致財務(wù)和資產(chǎn)管理部門也沒法及時了解資產(chǎn)信息，甚至?xí)霈F(xiàn)管理者不知道本單位到底有多少實物資產(chǎn)的現(xiàn)象。

2綜合利用率低，對固定資產(chǎn)缺乏有效的管理

在我國的高校建設(shè)中，大學(xué)城內(nèi)缺乏統(tǒng)籌安排，高校存在重復(fù)建設(shè)的項目，資源的閑置、浪費現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的。比如，各高校相繼建起的能容納萬人的文體館。投資上千萬元，卻一般只在學(xué)生開學(xué)和畢業(yè)典禮時使用，平時基本處于閑置狀態(tài)。資源的綜合利用率低的現(xiàn)象在大學(xué)內(nèi)部更為突出。

長期以來，高校對資產(chǎn)使用效益缺乏必要的評估，普遍存在效率低下，浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象，特別是在一些大型教學(xué)設(shè)備、科研實驗設(shè)備方面較為突出。一方面，學(xué)校根據(jù)教學(xué)、科研的需要，購置一些大型的高精尖設(shè)備、儀器。但由于管理體制不配套，造成多部門管理的現(xiàn)象，不能合理配置資源。調(diào)劑余缺。不同部門、院系同時購買相同或類似的設(shè)備儀器，造成經(jīng)費和設(shè)備的雙浪費。另一方面，對一些使用率較高的儀器設(shè)備日常管理維護不當(dāng)，造成固定資產(chǎn)的使用壽命縮短，形成另一種形式的浪費。

3監(jiān)管不嚴(yán)，債臺高筑

隨著辦學(xué)規(guī)?？焖僭鲩L，高校不得不加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果政府的投入和學(xué)生的繳費不及時到位，那就會給高校帶來很大的資金缺口，使得部分學(xué)校因經(jīng)濟問題只能靠借貸以解決買地和建樓等問題。同時，隨著科技的發(fā)展，高校在教學(xué)儀器設(shè)備、實驗室建設(shè)、體育設(shè)施等硬件方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)越來越高，這使得高校的開支越來越重。對于高校的各項支出，如果監(jiān)管不力，很可能造成資金的流失。

憑著高校豐厚的資金來源和高校這塊“金字招牌”，銀行和高校合作是如今高校資金來源的重要組成部分，也是教育部大力支持的一件工作。高校向銀行貸款沒有上級部門監(jiān)管及有關(guān)銀行部門監(jiān)管，高校自身也沒有相應(yīng)的管理程序。由于缺乏監(jiān)管，有些高校追求短期效應(yīng)，不顧自身還款能力，在多家銀行貸款，也不制定切實可行的還款計劃，借助流動資金貸款維持日常運轉(zhuǎn)。就此，曾有人提出“高校破產(chǎn)說”，認(rèn)為如果不警惕并及時遏制高校負(fù)債運行的現(xiàn)狀和趨勢，高校將成為中國第二批需要國家拯救的國有企業(yè)。

三、加強高校資產(chǎn)管理的對策

1明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強資產(chǎn)管理的審計與監(jiān)督

我國高校服務(wù)實體資產(chǎn)形成的主渠道仍然是國家財政撥款或銀行貸款，屬國有資產(chǎn)。但學(xué)校擁有對高校資產(chǎn)的占有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。學(xué)校必須對資產(chǎn)實施監(jiān)管，切實加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的建設(shè)。

加大高校資產(chǎn)的監(jiān)管力度可以采用國家控制、社會監(jiān)督、自我監(jiān)管三種形式。國家控制主要通過國資委部門和政府審計等部門，從政策、法規(guī)方面，對高校資產(chǎn)實施宏觀上的控制管理；社會中介監(jiān)督主要是通過會計師事務(wù)所、國有商業(yè)銀行等部門對高校資產(chǎn)實施的監(jiān)督管理；高校資產(chǎn)自我管理是要保障資產(chǎn)的完整和安全，從而防止資產(chǎn)流失，促進資產(chǎn)的合理、有效使用。

2優(yōu)化資源組合，提高綜合利用率

要進行資產(chǎn)使用效益分析，建立國有資產(chǎn)使用效益量化指標(biāo)，考核、評價資產(chǎn)使用效益，為學(xué)校從宏觀上調(diào)控、分配資產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。從而有效地克服各自為政、自成體系等管理中的弊端。強調(diào)對固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由學(xué)校財務(wù)處和學(xué)校資產(chǎn)管理處、教務(wù)處等進行管理，優(yōu)化資源組合。對學(xué)校通用儀器設(shè)備、圖書資料、實驗中心、資料室等進行整體資源專管共享，最大限度地降低人力、物力、財力的消耗，做到物盡其用。

3強化預(yù)算管理，加強高校理財能力

強化各級經(jīng)濟責(zé)任制，形成對花錢負(fù)責(zé)的管理理念。加強對基礎(chǔ)信息的審核把關(guān)，加大對經(jīng)濟活動和資金運作的適時監(jiān)控。根據(jù)學(xué)院和各部門預(yù)算需要和資產(chǎn)配置狀況，結(jié)合它們的學(xué)科特點、學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r、專業(yè)設(shè)置情況、學(xué)生人數(shù)等因素，組織校內(nèi)專業(yè)化管理小組進行預(yù)算的科學(xué)論證和有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，積極推行部門資產(chǎn)配置定額和經(jīng)費預(yù)算責(zé)任制。

另外，在學(xué)校不可能增加投入的情況下，應(yīng)大力發(fā)展校辦企業(yè)法人間的相互持股，有選擇地運用個人資本、民營資本入股。這樣，可以在資本總量不變的條件下，使相互持股的每個校辦企業(yè)的資本金同時增加，改善高校財務(wù)狀況。當(dāng)然這一切決不能使用行政手段來操作，必須按照企業(yè)間的生產(chǎn)聯(lián)系和經(jīng)濟需要，本著自愿的原則形成資金的合理流動和產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

四、結(jié)束語

高校資產(chǎn)管理是高校規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。特別是在新形勢下，面對知識經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化、信息全球化和高等教育國際化的挑戰(zhàn)，怎樣完善高校資產(chǎn)管理，更是一項長期而艱巨的任務(wù)。本文針對目前存在的各種問題淺談了自己的相關(guān)建議，但是由于實踐的復(fù)雜性及現(xiàn)實條件的約束，還有很多問題需要更廣泛、更深入的理論研究，從而使得高校的財務(wù)管理內(nèi)容更加完善，高校的治理結(jié)構(gòu)更加健全。