論我國擴(kuò)大內(nèi)需的制度和政策調(diào)整

唐震斌 孫穩(wěn)存

摘要：當(dāng)前既能促使我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，又能避免虛假泡沫產(chǎn)生的關(guān)鍵在于如何啟動消費需求。只有居民消費帶動市場回暖，企業(yè)恢復(fù)良性運轉(zhuǎn)，巨額的信貸和投資才會真正進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，而不至于“飄”在股市和樓市上，抬高資本和大宗商品的價格。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需；制度；政策；調(diào)整

中圖分類號：F832.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-3544(2009)06-0041-06

一、當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需面臨的新形勢

(一)此次國際金融危機(jī)凸顯了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的脆弱性，對擴(kuò)大內(nèi)需提出了新的迫切要求

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系超過了以往任何時期，這次由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)使我國經(jīng)濟(jì)過度依賴外需的脆弱性迅速暴露出來。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，外部需求大幅減少，導(dǎo)致我國實體經(jīng)濟(jì)尤其是沿海地區(qū)的實體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，并呈連鎖反應(yīng)態(tài)勢：首先是我國出口商品的需求量大幅下降，然后是出口商品生產(chǎn)企業(yè)開始減產(chǎn)、停產(chǎn)，甚至倒閉，再接下來就是與出口相關(guān)的行業(yè)面臨經(jīng)營困難，最后波及到上游的能源、原材料生產(chǎn)企業(yè)，這給我國投資和出口拉動型的經(jīng)濟(jì)增長模式帶來了巨大的沖擊，

在國際金融危機(jī)的沖擊下，進(jìn)出口行業(yè)受到的沖擊最直接也最嚴(yán)重，原先一直拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的凈出口，成為拖累經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面因素。特別是2008年第四季度和2009年第一、二季度出口額同比大幅下降，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增速迅速下滑。我國經(jīng)濟(jì)增速由2007年的13％大幅下滑至2008年的9％，2008年第四季度和2009年第一季度GDP增速繼續(xù)下滑至6.9％和6.1％，創(chuàng)下近10年來的季度新低，雖然2009年第二季度GDP增速回升至7.9％，但仍屬近幾年來的較低值。上述情況表明，我國經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴十分明顯。也十分脆弱。

這次金融危機(jī)給我國的一個深刻啟示是，如果我國缺乏一個堅實的內(nèi)部需求市場，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無法從出口驅(qū)動轉(zhuǎn)為內(nèi)需拉動，一旦國際市場大起大落，我國經(jīng)濟(jì)容易遭受嚴(yán)重影響。

從未來發(fā)展來看，作為全球性經(jīng)濟(jì)大國，我國過度依賴外需驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以為繼。2000年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴日益明顯。貿(mào)易順差占GDP的比重快速提高，截至2007年順差占GDP的比重已經(jīng)超過8％，即使是出口大幅下滑的2008年，順差占比也超過7％。有關(guān)研究表明，如果我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)按過去10年的增長方式發(fā)展，即出口平均每年增長22％。GDP平均每年增長9％，物價平均每年上升2％，那么到2015年，我國出口將達(dá)到4.4萬億美元，貿(mào)易順差將超過600047，美元，外匯儲備將達(dá)5萬多億美元，約占全球GDP的7％，占我國GDP的60％。如果上述情形出現(xiàn)，那么不但國際市場難以容納如此多的中國產(chǎn)品，而且中國的外匯儲備也難以在全球找到合適的資產(chǎn)進(jìn)行投資。

(二)全球經(jīng)濟(jì)面臨再平衡，外需對我國經(jīng)濟(jì)的拉動作用將明顯減弱

次貸危機(jī)的不斷加劇和蔓延，對國際金融和世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，主要發(fā)達(dá)國家陷入持續(xù)衰退，全球面臨上個世紀(jì)30年代“大蕭條”以來最為嚴(yán)峻的考驗，整個經(jīng)濟(jì)活動迅速收縮，全球貿(mào)易大幅下降。據(jù)國際貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計。2009年第一季度全球出口貿(mào)易環(huán)比下滑22％，同比下滑31％。

長期以來，寬松的信貸條件使歐美等發(fā)達(dá)國家的消費增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收人增速，同時導(dǎo)致歐美家庭的債務(wù)率居高不下。債務(wù)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可支配收入及家庭財富(房產(chǎn)、股票)的增速。金融危機(jī)爆發(fā)后，由于房屋資產(chǎn)縮水、消費信貸收緊、失業(yè)率處于歷史高位等因素，歐美等發(fā)達(dá)國家以往負(fù)債消費的模式遭受顛覆性沖擊，家庭儲蓄率大幅上揚(yáng)。

以美國為例，自2007年年初以來，美國消費者的財富蒸發(fā)了15萬億美元，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算，美國家庭財富完全從次貸危機(jī)中恢復(fù)過來，可能需要15年。加上失業(yè)率接近10％，這必然會影響他們的消費理念和消費模式，迫使美國人增加儲蓄并減少消費。圖1、2顯示，截至2009年6月份，美國消費信貸已連續(xù)5個月下降，同時家庭儲蓄率大幅攀升。按照目前儲蓄率回升的速度，美國儲蓄率還需5-10年的時間才能恢復(fù)到健康的水平。

美國家庭儲蓄率的提高也是家庭去杠桿化的過程，這期間即使稅收優(yōu)惠政策促使居民家庭收入增長，但可能被上升的儲蓄率所抵消。因此，未來美國居民家庭的消費能力將遭受重大打擊。按照美聯(lián)儲舊金山銀行的預(yù)測，假如未來lO年美國家庭的負(fù)債，收人降至100％，至2018年底美國的家庭儲蓄率將升至10％左右。在儲蓄率由目前的4％升至10％的過程中，與儲蓄率不變的情況相比，年消費增速將降低0.75個百分點，與2005年以前儲蓄率下滑的情況相比，未來消費增速減緩的幅度會更大。

由于美國家庭的去杠桿化將是一個較為漫長的過程，這將嚴(yán)重制約其消費的穩(wěn)定增長。而美國家庭消費占全球GDP的比重達(dá)17％，以其為代表的發(fā)達(dá)國家的消費支出的減少將直接影響到相關(guān)國家的出口規(guī)模。

一方面，由于世界主要國家的發(fā)展模式(包括發(fā)達(dá)國家的負(fù)債消費模式和發(fā)展中國家的出口導(dǎo)向型模式)都面臨調(diào)整，加上本次金融危機(jī)是“二戰(zhàn)”后最為嚴(yán)重的金融危機(jī)，已經(jīng)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入“二戰(zhàn)”后最嚴(yán)重的衰退，故短期內(nèi)難以出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，未來3～5年全球經(jīng)濟(jì)可能陷入低速增長。另一方面，與20世紀(jì)90年代初信息技術(shù)革命引導(dǎo)了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及較快增長的情況不同，目前新的經(jīng)濟(jì)增長點還不明朗，未來幾年全球經(jīng)濟(jì)還難以找到新的增長動力。

在全球經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入較長時期的低速增長的情況下，我國的出口難以再現(xiàn)過去10年的高增長勢頭。外需對我國經(jīng)濟(jì)的拉動作用將明顯減弱。過去10年我國的真實出口增速達(dá)到22.3％，未來3-5年的真實出口增速將出現(xiàn)較大幅度下滑。如果未來全球經(jīng)濟(jì)增速為1％～2％，那么我國的出口平均增速將只有個位數(shù)。因此，我們必須未雨綢繆，積極開拓國內(nèi)消費市場。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為擴(kuò)大內(nèi)需賦予新的內(nèi)涵

改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，起點較低，只能依靠豐富而廉價的勞動力、土地吸引外資，通過發(fā)展勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)增長，這樣的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略選擇符合比較優(yōu)勢原理，實踐證明大方向是正確的。雖然出口驅(qū)動模式非常成功，不過，這也使我國經(jīng)濟(jì)形成了“投資驅(qū)動、出口拉動”為特征的粗放型增長方式，這種增長方式的最大缺陷是在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，難以相應(yīng)提高人均收入水平，進(jìn)而抑制了我國居民的消費能力。

“投資驅(qū)動、出口拉動”既是對外開放條件下粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的表現(xiàn)形式，也是“高投資、高出口、低消費”的必然結(jié)果，其根本原因在于政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略過于追求經(jīng)濟(jì)增長速度。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的情況下。“高投資——粗放增長——高出口——再高投資——再粗放增長”的高增長循環(huán)能夠?qū)崿F(xiàn)，但其對社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遲滯、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、技術(shù)創(chuàng)新動力不足、國際貿(mào)易摩

擦加劇等不斷累積。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)景氣度大幅降低，使過去被高增長所掩蓋的結(jié)構(gòu)性問題得以暴露，也是粗放型經(jīng)濟(jì)增長難以為繼的重大警示。當(dāng)國際金融危機(jī)打破了高增長循環(huán)后，以出口為導(dǎo)向的過剩生產(chǎn)能力難以在短期內(nèi)被國內(nèi)市場所消化，經(jīng)濟(jì)必然面臨著低增長和通縮的壓力。從長期來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遲滯、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、技術(shù)創(chuàng)新動力不足等因素將阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。因此，只有大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，才能從根本上優(yōu)化國民的收入支出結(jié)構(gòu)。切實擴(kuò)大國內(nèi)市場的需求。

(四)我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入提高消費率的新階段

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，隨著一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費率呈u型走勢，即消費率在快速的工業(yè)化過程中不斷降低，隨著高速工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)束，消費率也逐步回升。從G20的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費率的關(guān)系來看，消費率的這一變化具有普遍的規(guī)律性(參見圖3)。有關(guān)學(xué)者根據(jù)計量分析的結(jié)果得出，消費率的最低點出現(xiàn)在人均GDP為2322美元(2000年不變價)，即人均GDP低于2322美元時，消費率隨著收入的提高而下降；當(dāng)人均GDP高于2322美元時，消費率隨著收入的提高而同步上升(參見圖4)。

改革開放30年來，伴隨著快速工業(yè)化的進(jìn)程，我國消費率處于持續(xù)下降階段，自20世紀(jì)80年代的65％左右降至50％以下。特別是自2000年以來，消費率快速下降，從2000年的62.3％降至2007年的48.6％，8年下降了13.7個百分點。與此同時，投資率從2000年的35.3％上升到2008年的43.5％，上升了8.2個百分點；凈出口率從2000年的2.4％上升到2008年的7.9％，上升了5.5個百分點。

2008年我國的人均GDP已經(jīng)達(dá)到2300美元(2000年不變價)，這意味著我國的消費率已位于u型底部，加上國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國步入場券高速工業(yè)化后期，未來我國的消費率有望停止下降趨勢并逐步提升。

此外，今后我國將通過加速城市化進(jìn)程、改善收入分配結(jié)構(gòu)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)等措施，激發(fā)消費潛能的釋放，促進(jìn)消費需求的擴(kuò)大，消費需求必將逐步成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)動力。

(五)要抓住機(jī)遇，化“危”為“機(jī)”，成功實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

我國經(jīng)濟(jì)的本輪調(diào)整是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，2002-2007年我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的加速和繁榮，積累了許多不平衡因素，加大了調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性。因此，這次金融危機(jī)對我們一直擔(dān)憂的中國經(jīng)濟(jì)增長方式既造成了巨大的沖擊，同時也帶來一次重大契機(jī)。危機(jī)雖然會帶來暫時的困難，但由此帶來了宏觀政策的重大調(diào)整，將經(jīng)濟(jì)增長的重點從出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需，特別是消費需求，為我國進(jìn)一步推進(jìn)各項重大改革提供了新的動力和必要的壓力。這將加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整制度和政策，擴(kuò)大內(nèi)需

消費需求與投資需求是內(nèi)需的兩個重要組成部分，兩者相互依存、相互制約、互為條件。只有消費需求與投資需求保持協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。如果投資與消費不協(xié)調(diào)，投資率長期偏高，居民消費被壓抑，必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。生產(chǎn)出來的大量產(chǎn)品國內(nèi)消費不了，就要到國際市場尋找出路，從而導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴度不斷攀升。一旦國際市場需求萎縮，必將對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，并引起一系列連鎖反應(yīng)。這就是目前國際金融危機(jī)對我國實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的重要原因。由此可見。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和可持續(xù)性，必須依靠擴(kuò)大國內(nèi)消費需求，而且中國的消費市場和消費潛力非常廣闊，因此，今后我國要采取多項措施，切實“以消費需求為綱”，盡快改變消費與投資、出口結(jié)構(gòu)不合理的局面，推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(一)正確協(xié)調(diào)投資需求與消費需求的比例關(guān)系，在投資與消費的均衡增長中擴(kuò)大內(nèi)需

在一定時期內(nèi)，為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或刺激經(jīng)濟(jì)增長，提高投資需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率具有一定的合理性，但是長期保持很高的資本形成率，不但會造成投資過度和生產(chǎn)過剩，還將明顯加大投資對消費的擠出效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙消費需求的擴(kuò)大，最終導(dǎo)致消費率連續(xù)下降，不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，面對當(dāng)前投資偏熱、消費偏冷的突出問題，有必要采取切實可行的、能夠有效協(xié)調(diào)投資需求與消費需求比例關(guān)系的政策措施：

1，正確處理投資增長與效益提升的關(guān)系，將注重投資數(shù)量的增長轉(zhuǎn)移到投資效益的提升上來，合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅決控制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，對目前已經(jīng)出現(xiàn)投資過熱的行業(yè)(如鋼鐵、電解鋁、水泥等)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控，從行業(yè)準(zhǔn)入制度、投資審批、土地供給、環(huán)保評估、銀行貸款以及進(jìn)口設(shè)備退稅等方面進(jìn)行控制。同時采用必要的經(jīng)濟(jì)手段，對過熱行業(yè)實行扶優(yōu)扶強(qiáng)的策略，通過兼并重組消除過剩和重復(fù)建設(shè)，培育一批技術(shù)水平高、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

2，將擴(kuò)大內(nèi)需的重點從投資轉(zhuǎn)向消費，將投資主要投向民生工程、商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)、信息服務(wù)、服務(wù)行業(yè)人員培訓(xùn)等，特別是投向有利于促進(jìn)居民擴(kuò)大消費的公共設(shè)施環(huán)境方面。比如加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從水、電、路、通信、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施供給上改善近10億人口的消費環(huán)境問題，促進(jìn)消費需求增長。

3，改進(jìn)財政支出方式，簡化對鼓勵消費補(bǔ)貼的兌現(xiàn)手續(xù)和程序，減少中間環(huán)節(jié)的損耗。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不斷培育消費潛力

導(dǎo)致當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速下滑的因素，就短期而言是全球金融危機(jī)導(dǎo)致的外部需求萎縮，但是粗放型經(jīng)濟(jì)增長累積的總需求結(jié)構(gòu)性失衡，卻是其根本性、長期性內(nèi)因。因此，本次擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策要有所調(diào)整，在兼顧短期形勢需要的同時，更應(yīng)注重長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不斷培育消費潛力。

1，加大自主創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，振興裝備制造業(yè)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

2，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的有中國特色的工業(yè)化道路，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益。

3，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將擴(kuò)大消費需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。放寬服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)資金投向，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展金融保險、物流、信息技術(shù)與軟件服務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷拓展新型服務(wù)行業(yè)，增加服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。

4，加快推動勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大中西部地區(qū)的就業(yè)，提高中西部地區(qū)

居民的收入和消費水平。

(三)深化收入分配體制改革。提高勞動收入占GDP的比重，不斷增強(qiáng)居民消費能力

居民實際消費占國民經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)降低，原因在于國民收入分配比例中，居民收入的比重在降低。黨的十七大報告明確指出：“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！爆F(xiàn)階段我國居民的平均收入水平與印度等發(fā)展中國家相差不大，但印度居民的消費水平卻比我國明顯高出許多。居民整體收入水平不高，沒有能力消費，消費率自然偏低。當(dāng)前我國政策的重點是以提高居民收入水平和擴(kuò)大最初消費需求為切入點，加快改革國民收入分配結(jié)構(gòu)，使收入分配逐步向居民傾斜，形成有利于國民增收的長效機(jī)制。這是提高居民收入。增強(qiáng)居民消費能力的主要途徑。

1，完善有利于提高勞動報酬的薪酬形成機(jī)制，增加勞動力收入。工資收入是居民收入的主要來源。據(jù)測算，工資收入占居民總收入的比重為65％左右。因此，要逐步建立起秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度，形成合理有序的收入分配格局。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)下大決心提高勞動收入占GDP的比重，特別是勞動者報酬在初次分配中的比重。

2，積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，支持小型、微型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展，可以在很大程度上起到彌補(bǔ)勞動收入差別的重要作用。它們的所有者既是資本所有者，又是勞動者，還是消費者。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，在創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)較活躍的國家，收入分配往往比較合理，社會比較和諧，經(jīng)濟(jì)比較有活力。

3，推動職工持股制度，鼓勵企業(yè)通過各種方式為職工分紅。從而增加勞動者收入，調(diào)動勞動積極性。通過職工持股，不但可以分散企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險，而且可以使職工分享企業(yè)發(fā)展的成果，有利于促進(jìn)收入分配的公平合理。

4，以擴(kuò)大就業(yè)為中心，大力發(fā)展就業(yè)容量大、勞動力吸納能力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)。擴(kuò)大和加強(qiáng)對新增勞動力、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)對不裁員的企業(yè)給予財政補(bǔ)貼，或減輕其稅收、規(guī)費負(fù)擔(dān)。

5，增加居民的財產(chǎn)性收入，使居民收入的提高與國民經(jīng)濟(jì)的增長保持同步趨勢。

(四)逐步縮小收入差距，切實提高中低收入群體的收入水平，努力擴(kuò)大最終消費規(guī)模

收入平等是社會主義的基本理念，共同富裕是社會主義的目標(biāo)。收入分配不公和實際收入差距過大，在很大程度上影響了居民收入的可持續(xù)增長和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展。要進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費，必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從根本上縮小收入差距，切實提高中低收入群體的收入，著力培育中低收入階層，穩(wěn)定和壯大消費主體。

1，按照深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，建立科學(xué)合理的收入分配制度，縮小不同社會階層的收入差距。具體措施包括：取締各種非法收入和灰色收入，調(diào)節(jié)過高收入，保障合法的高收入；提高低收入群體的工資標(biāo)準(zhǔn)，保障工資發(fā)放的規(guī)范化、制度化；擴(kuò)展中等收入群體在社會結(jié)構(gòu)中的比重，增強(qiáng)中等收入群體收人穩(wěn)定增長的預(yù)期。

2，要按照“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)，更多地向公共服務(wù)和社會領(lǐng)域傾斜。不斷完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)廉價、優(yōu)質(zhì)、高效運轉(zhuǎn)。

3，研究推進(jìn)收入與分配結(jié)合的個人所得稅改革，進(jìn)一步平衡居民收入。促進(jìn)消費最為關(guān)鍵的是要增加消費傾向比較高的低收入人群的收入，因此，要發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，把富人的收入和財產(chǎn)通過財政杠桿轉(zhuǎn)移到低收入群體當(dāng)中。同時，要逐步增加對低收入群體的財政轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)提高對特困群眾的救助保障標(biāo)準(zhǔn)。

(五)進(jìn)一步調(diào)整和完善稅收政策，逐步釋放居民的消費潛能

稅收作為一種非直接返還性的財政收入，其任何增加或減少，不僅會直接影響消費需求與投資需求，而且將影響企業(yè)和居民的需求行為，從而成倍放大稅收政策對社會總需求的擴(kuò)張和收縮效應(yīng)。稅收本身的特點及稅收調(diào)控的特點與方式表明，無論是維護(hù)市場的正常運轉(zhuǎn)。還是解決深層次的經(jīng)濟(jì)問題，稅收政策都有較大的作用空間。因此，當(dāng)前必須充分發(fā)揮稅收政策在擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展中的重要作用。

1，推進(jìn)個人所得稅領(lǐng)域的深層次改革，綜合考慮納稅人的收入支出和納稅人家庭負(fù)擔(dān)等因素，目標(biāo)是建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制，還富于民。除了提高個稅起征點外，還要不斷調(diào)整累進(jìn)稅率和消費稅征收范圍，完善個稅監(jiān)管機(jī)制，減輕低收入者的稅收和消費負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對高收入的稅收調(diào)節(jié)，盡快開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、大額財產(chǎn)稅等。在個稅制度成熟的國家，個稅起征點已經(jīng)與CPI漲幅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，實現(xiàn)指數(shù)化、動態(tài)化調(diào)整。比如，德國的個稅起征點每年微調(diào)一次，以保障公眾收入不受影響；美國歷史上也曾多次實行全民退稅。

2，適當(dāng)減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，政府稅收快速增長，在初次收入分配中，政府收入所占比重穩(wěn)步上升。從當(dāng)前情況看，適度減稅有助于扭轉(zhuǎn)初次收入分配中勞動者收入比重下降的趨勢。

3，對與消費密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免優(yōu)惠，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(六)加速城市化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大消費潛力

城鄉(xiāng)差距是造成我國居民整體收入差距的最主要的原因之一，而這與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此要從根本上提高農(nóng)民收入，還需要加快城市化進(jìn)程。對比錢納里對全球經(jīng)濟(jì)所總結(jié)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程的規(guī)律來看，在我國過去三十年的高速發(fā)展過程中，城市化進(jìn)程要明顯落后于工業(yè)化進(jìn)程，同時也低于相應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家。韓國在工業(yè)化水平為30％時，城市化水平達(dá)到50％。2008年我國的工業(yè)化水平為48.6％，而城市化水平僅為45.7％，這表明我國城市化水平大大低于工業(yè)化水平。城市化滯后在很大程度上抑制了消費的提高。

基于錢納里模式，在我國的城市化水平從目前的45.7％提升至55％的過程中，將有1.23億農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市。目前中高收入農(nóng)民的人均收入為12927元。生活消費性支出為5994元，其消費率為46％。當(dāng)轉(zhuǎn)移至城市后，按照2007年統(tǒng)計，可支配收入為12042元的城鎮(zhèn)居民的消費性支出是9097元，消費率為76％。以此推算，這1.23億轉(zhuǎn)移至城市的人口人均消費將達(dá)到9800元，即人均消費提升3806元，總消費提升4680億元，這相當(dāng)于GDP的1.6％。

(七)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，有效激活農(nóng)村消費市場

2008年末，我國擁有13.28億人口，其中城鎮(zhèn)人口占45.7％，鄉(xiāng)村人口占54.3％，農(nóng)民應(yīng)該成為消費的主體，但目前農(nóng)民的人均商品消費量遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的服務(wù)消費更是幾近于無。2008年，城市居民消費支出占居民消費支出的比重達(dá)74.4％，農(nóng)村消費支出只占25.6％。另外，2008年城鄉(xiāng)居民的收入比為3.31：1，如果再加上社會保障等方面的因素，其

差距會更大，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距也首次超過1萬元。農(nóng)村居民的巨大消費潛力因收入過低而受到限制，因此，亟需通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快縮小城鄉(xiāng)差距，有效激活農(nóng)村消費市場。

1，提高財政支出的支農(nóng)比重，加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，支持農(nóng)民持續(xù)增收。要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生活設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。此外，要進(jìn)一步增加對農(nóng)村科技、教育等方面的投入，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；提高糧食收購價格，加大對農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼，切實調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

2，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全力推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，有效解決農(nóng)村地區(qū)上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等現(xiàn)實問題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理、義務(wù)教育、勞動就業(yè)、社會保障和社會福利等制度。

3，加快農(nóng)村商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金規(guī)模，大力推進(jìn)“連鎖店下鄉(xiāng)”，在農(nóng)村廣泛設(shè)立超市等零售經(jīng)營機(jī)構(gòu)，切實改善農(nóng)村消費環(huán)境。

4，完善金融支農(nóng)制度，加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的金融支持力度，加大對農(nóng)村消費補(bǔ)貼的力度。

(八)擴(kuò)展消費領(lǐng)域，在消費結(jié)構(gòu)升級中不斷提高居民的消費水平

消費升級是經(jīng)濟(jì)長期增長的動力，短期內(nèi)也會緩解消費下降。在我國過去30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)歷了3次比較明顯的消費升級，這都促使消費增速明顯提高。例如上個世紀(jì)80年代，初級家電是消費熱點；上個世紀(jì)90年代初，升級的家電和農(nóng)村對家電的需求推動了消費增速的提高；21世紀(jì)初住房成為消費的熱點。

2008年我國城鎮(zhèn)居民消費的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降至37.9％。用于改善住、行條件和醫(yī)療、教育、通信、休閑等服務(wù)性的支出已經(jīng)占消費支出的60％以上；農(nóng)村居民消費的恩格爾系數(shù)也下降到43.7％。當(dāng)前我國人均收入進(jìn)入了3000美元左右的中等收入國家水平，在這一階段消費將升級，汽車等耐用消費品的消費一般都出現(xiàn)快速增長。

整體來看，我國居民的消費結(jié)構(gòu)正在從溫飽型向發(fā)展型過渡，用于教育、醫(yī)療、通信和休閑，特別是住、行方面的消費支出將會出現(xiàn)較快的增長。因此，有必要加快擴(kuò)展消費領(lǐng)域，在消費結(jié)構(gòu)升級中不斷提高居民的消費水平。

1，穩(wěn)定并擴(kuò)大中高收入群體的發(fā)展型消費。從當(dāng)前居民收入分配格局及不同收入群體的消費行為來看，中高收入群體既有消費能力，也有可供挖掘的消費潛力，擴(kuò)大國內(nèi)消費需求，應(yīng)支持并促進(jìn)中高收入群體的發(fā)展型消費，形成滿足不同層次需要的消費體系。建議調(diào)整消費稅的征稅范圍，取消部分高檔商品的消費稅，并下調(diào)部分國產(chǎn)奢侈品的消費稅，與此同時，提高進(jìn)口奢侈品的消費稅，鼓勵并引導(dǎo)中高收入群體增加對國產(chǎn)名牌、高檔產(chǎn)品的消費需求。

2，規(guī)范消費信貸，培育和鞏固消費信貸增長點。住房消費仍將是未來消費的熱點，要在加快個人誠信體系建設(shè)、嚴(yán)密控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，規(guī)范發(fā)展消費信貸，加大消費信貸對普通家庭的支持力度，激發(fā)城鄉(xiāng)中低收入階層的購買能力。

3，要積極培育汽車消費市場，繼續(xù)實施中小排量汽車購置稅減免政策，鼓勵中小排量的中低檔國產(chǎn)汽車消費，完善汽車的銷售、保養(yǎng)、維護(hù)、加油等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推動汽車消費升溫。

4，開發(fā)適應(yīng)消費者生活方式的新產(chǎn)品，促進(jìn)旅游、文化、休閑、健身等服務(wù)性消費和個性化消費的發(fā)展，提高服務(wù)性消費在最終消費中的比例。

5，大力發(fā)展社區(qū)便民消費，包括社區(qū)租賃、物業(yè)、家政服務(wù)等。

(九)開拓思路，實施積極的創(chuàng)新性消費政策，促進(jìn)消費需求增長

國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)顯示。2009年7月全國社會消費品零售總額同比增長15.2％，考慮物價回落等因素，當(dāng)月消費品零售總額的實際增速超過17％。在一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費政策的刺激下，我國實際消費增速穩(wěn)步上升，其中，汽車、奢侈品、與房地產(chǎn)相關(guān)的家具、裝修裝飾類商品的消費增速較高。這不但得益于房地產(chǎn)市場回暖帶動了城鎮(zhèn)家庭相關(guān)消費用品需求的上升。而且國家對“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”、“汽車和家電以舊換新”等采取的財政補(bǔ)貼也發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。

在多項消費利好政策的共同作用下，內(nèi)需啟動的空間似乎已經(jīng)打開。但是，最近的一項調(diào)查顯示，我國47％的城鎮(zhèn)居民在安排支出時選擇“更多地儲蓄”，此比例比2009年第一季度提高了9.5個百分點，升至歷史最高；僅有15.1％的城鎮(zhèn)居民選擇“更多地消費”，比第一季度下降了14.6個百分點，降至歷史新低?？梢?，我國居民的消費意愿仍在下滑，對未來消費需求的增長形成了較大的壓力。因此，我國必須實施積極的創(chuàng)新性消費政策，切實提升居民的消費意愿，擴(kuò)展內(nèi)需啟動的空間。

1，“信心比黃金重要”，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖的信號，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)居民對未來經(jīng)濟(jì)增長和收入上升的信心，改善居民的消費預(yù)期，提升消費意愿。

2，繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”，“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”，“汽車和家電以舊換新”等財政補(bǔ)貼政策，及時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，并不斷解決各種新問題，以達(dá)到讓消費者真正得到實惠、有效擴(kuò)大消費需求的目的。

3，提升假日消費，利用節(jié)假日大力開展購物節(jié)、旅游節(jié)、文化節(jié)、嘉年華等活動；擴(kuò)大家庭用品消費。開展家具、家電、家紡及家飾產(chǎn)品促銷。

4，對中低收入居民發(fā)放消費券，提高中低收入群體的消費水平。

5，加大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和宏觀調(diào)控的力度，進(jìn)一步下調(diào)流通企業(yè)的電價，逐步實現(xiàn)商業(yè)用電與工業(yè)用電同價。

6，積極發(fā)展消費金融，推進(jìn)消費金融公司試點工作，擴(kuò)大消費信貸范圍，調(diào)降信用卡費率，提高消費信貸比例。

(十)完善社會保障制度，改善居民消費預(yù)期，提高消費意愿

我國消費率過低的重要原因之一在于基本公共服務(wù)供給不到位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的消費預(yù)期不穩(wěn)定、邊際消費傾向下降。另外，教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)的價格上漲速度超過了人均收入的增長速度，城鄉(xiāng)居民收入中的很大一部分被迫用于預(yù)防性儲蓄，相應(yīng)地減少了即期消費。因此，加快建設(shè)符合中國國情的、廣覆蓋的社會保障體系，已成為當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。

1，不斷完善社會保險制度，逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍。要進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等社會保險的覆蓋范圍，逐步提高社會保障待遇與分配水平，定期提高養(yǎng)老金和低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分保障中小企業(yè)的職工、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村孤寡老人等弱勢群體的社會保障資金的征繳，并將靈活就業(yè)人員納入社會保障體系。完善針對低收入群體的幫助機(jī)制。

2加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。進(jìn)一步加大對農(nóng)村最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的投入，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)給予切實扶持，健全城鄉(xiāng)的社會救助制度。

3，適當(dāng)降低政府儲蓄和企業(yè)儲蓄，擴(kuò)大政府消費，增加公共支出，增強(qiáng)消費者信心，提高國內(nèi)消費率。

4，加大保障性住房的建設(shè)力度。增加資金投入，推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)的改造工作，真正解決低收入家庭的住房困難問題。

5，進(jìn)一步推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大幅增加財政對衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，初步建立國家基本藥物制度，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，切實解決居民“看病難、看病貴”的問題，有效落實醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)。

6，深化教育體制改革，不斷加大教育投入，切實保障教育投入占GDP比重的逐年提高。逐步將九年義務(wù)教育延長至十二年，努力提高辦學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)造條件實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等化。

據(jù)《遲福林：新階段人的全面發(fā)展與改革目標(biāo)選擇》中的測算，2005年我國城鄉(xiāng)居民用于教育、醫(yī)療的額外支出對其他商品和服務(wù)消費產(chǎn)生的擠出效應(yīng)達(dá)到5810.7億元。初步估計，如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，消費率大約可以提高4個百分點。