公務(wù)員考試錄用的具體職位條件

滕賦騁

(武漢工業(yè)學(xué)院人文系,湖北 武漢 430023)

中圖分類號(hào):D630.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2009)12-038-01

摘要:科學(xué)合理地設(shè)置資格條件是確保錄用合適的人擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)和健全公務(wù)員錄用制度的重要課題。公務(wù)員錄用考試的報(bào)考資格條件主要有三種,即消極的限制報(bào)考條件、積極的一般報(bào)考條件和所報(bào)考職位的具體資格條件。不同職位的具體條件往往差別較大,常見的包括學(xué)歷、專業(yè)、戶籍、政治面貌、工作經(jīng)歷、年齡、性別、身高、體貌、婚姻、身份、畢業(yè)院校、發(fā)表論文、職稱或資格證書以及文體特長(zhǎng)等。

關(guān)鍵詞:公務(wù)員制度;公務(wù)員考試錄用;資格條件

“為政之要,首在擇人?！蓖晟乒珓?wù)員的錄用制度是整個(gè)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié),公務(wù)員考試錄用的資格條件是公務(wù)員錄用制度的主要內(nèi)容之一,科學(xué)合理地設(shè)置資格條件是確保錄用合適的人擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)和健全公務(wù)員錄用制度的重要課題。公務(wù)員錄用考試的報(bào)考資格條件主要有三種,即消極的限制報(bào)考條件、積極的一般報(bào)考條件和所報(bào)考職位的具體資格條件。《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》第16條規(guī)定公務(wù)員主管部門和招錄機(jī)關(guān)不得設(shè)置與職位要求無關(guān)的報(bào)考資格條件。為此目的,有必要全面梳理、明確認(rèn)識(shí)公務(wù)員錄用考試具體職位的報(bào)考資格條件。

公務(wù)員招考的具體職位條件歸納起來主要包括學(xué)歷、專業(yè)、戶籍、政治面貌、工作經(jīng)歷、年齡、性別、身高、體貌、婚姻、身份、畢業(yè)院校、發(fā)表論文、職稱或資格證書以及文體特長(zhǎng)等,絕大部分職位具體條件的設(shè)置是必要的、適當(dāng)?shù)?也有極少數(shù)職位的報(bào)考條件引起廣泛爭(zhēng)議。當(dāng)然,不會(huì)有哪一個(gè)職位同時(shí)要求具備上述條件,某一個(gè)具體職位只會(huì)對(duì)其中一個(gè)或幾個(gè)方面有限制。

1.學(xué)歷、學(xué)位

報(bào)考公務(wù)員一般應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷。省級(jí)以上機(jī)關(guān)職位會(huì)要求本科或研究生以上學(xué)歷,偏遠(yuǎn)落后地區(qū)和某些少數(shù)民族地區(qū)的部分職位,可以放寬到高中、中專學(xué)歷。吉林省2005年公務(wù)員招考同等條件下學(xué)歷高者優(yōu)先錄用。大多數(shù)職位只要求學(xué)歷,不要求學(xué)位。

全日制和非全日制學(xué)歷都是國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷,過去不少地方和機(jī)關(guān)單位偏好全日制學(xué)歷,非普通高等學(xué)歷教育的其他國(guó)民教育形式(自學(xué)考試、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、夜大、電大、職大、業(yè)大、函大等)經(jīng)常受到歧視和限制。近年來一些地方逐漸放寬學(xué)歷限制,如江西省2007年度考錄公務(wù)員首次取消了對(duì)非全日制學(xué)歷者的限制,推行同等學(xué)力同等享有報(bào)考公務(wù)員資格的做法,自考生、成考生和全日制考生一樣,享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試允許符合職位要求的資格條件的非普通高等學(xué)歷教育畢業(yè)生報(bào)考。重慶、河南、深圳、福建廈門等地也先后取消了學(xué)歷歧視,規(guī)定自考生也可以報(bào)考。

2.專業(yè)

多數(shù)職位對(duì)報(bào)考者所學(xué)專業(yè)有明確要求,專業(yè)條件限制得比較窄。一些職位專業(yè)規(guī)定很寬泛,比如很多職位要求是英語、管理類、理工類、哲學(xué)社科類或文科類,少數(shù)幾個(gè)職位專業(yè)不限,考生選擇空間比較大。各地對(duì)報(bào)考者專業(yè)方面的要求趨向嚴(yán)格。專業(yè)需求多樣而具體,既需要人文管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),也需要工程建設(shè)、農(nóng)醫(yī)執(zhí)法等專業(yè)。近幾年中央和各地公務(wù)員招考的熱門專業(yè)有法律、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、中文、會(huì)計(jì)、管理、財(cái)政、新聞等。

3.戶籍、地域

各地習(xí)慣性的做法是對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生不限戶籍,對(duì)社會(huì)在職人員一般要求本地戶口。2005年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考很多崗位限定社會(huì)在職人員必須擁有北京戶口。戶籍和地域限制在公眾爭(zhēng)議中逐年松綁,但戶籍限制的放松往往跟學(xué)歷的高低掛鉤。全日制研究生畢業(yè)并具有碩士以上學(xué)位的人員,報(bào)考浙江、江蘇等省公務(wù)員不受戶籍限制。青海以前幾乎所有州地市包括公安系統(tǒng)均對(duì)考生實(shí)行戶口限制,有的甚至限制在本縣的范圍內(nèi),2005年首次打破地域壁壘。東莞2005年上半年招考,除210個(gè)警察職位外,其他職位都取消了東莞戶籍限制,正式面向全國(guó)招考,占招考總職位的71.7%,非廣東戶籍報(bào)考者限普通高等院校本科以上畢業(yè)生。

4.政治面貌

中央機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)要求黨員的職位較多,黨的機(jī)關(guān)、組織人事部門、執(zhí)法部門和特殊職位招考公務(wù)員,側(cè)重考生的政治可靠程度,一般對(duì)政治面貌有明確要求,而專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門對(duì)專業(yè)的要求更高些,如公安部門幾乎所有職位都要求為中共黨員,而專利局除了局黨委和人事教育部要求是中共黨員以外,其他職位在政治面貌方面沒有限制。2007年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中,要求考生具有中共黨員身份的職位比例為21.7%,2008年不到20%,參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和其他單位要求黨員的職位甚至不到10%。

5.年齡、性別、身高

少數(shù)部門從自身特點(diǎn)和工作需要出發(fā),對(duì)年齡、性別、身高等方面會(huì)附加一些限制條件。公務(wù)員招考中,女性崗位約40%,比男性低一些。公檢法、林業(yè)、監(jiān)獄、勞教等警察執(zhí)法崗位偏向要求年輕男性,身高1.68米以上,年齡18至30周歲。中國(guó)民航空中警察要求男性,24周歲以下,身高在1.70-1.85米之間。共青團(tuán)系統(tǒng)招考職位大多對(duì)年齡上限要求偏低,如28周歲以下。

6.工作經(jīng)歷

部分職位籠統(tǒng)要求有工作經(jīng)歷即可,一般明確要求基層工作經(jīng)歷,或者要求數(shù)年以上相關(guān)工作經(jīng)歷的。少量職位規(guī)定在同等條件下有工作經(jīng)歷者優(yōu)先錄用。中央機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)職位要求報(bào)考人具有基層工作經(jīng)歷的達(dá)一半以上。

各地不同年次對(duì)基層工作經(jīng)歷的外延界定并不一致,人事部2007年10月發(fā)布的解釋稱基層工作經(jīng)歷是指在市(地)以下(不含副省級(jí)城市)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織,各類中小企業(yè)和非公有制單位及農(nóng)村工作的經(jīng)歷。自謀職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員,也視為具有基層工作經(jīng)歷。江西省2008年公考的解釋與此一致。河南省把基層工作經(jīng)歷解釋為在各類企事業(yè)單位、農(nóng)村從業(yè),以及在縣級(jí)以下黨政群機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷,自謀職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員,也可視為具有基層工作經(jīng)歷。普通高校全日制碩士以上畢業(yè)生報(bào)考學(xué)歷要求為本科以下的職位的,可視為具備基層工作經(jīng)歷。浙江省2008年公務(wù)員招考基層工作經(jīng)歷具體是指:在各類企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織工作及農(nóng)村、城市社區(qū)工作的經(jīng)歷,在軍隊(duì)團(tuán)以下單位服役的經(jīng)歷、自謀職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員,也可視為具有基層工作經(jīng)歷。

7.職稱、資格證書及其他

不少職位會(huì)明確要求考生具有計(jì)算機(jī)二級(jí)以上、英語四六級(jí)證書,2007年國(guó)考35.75%的職位對(duì)考生英語水平作出要求。取得中級(jí)以上職稱、獲得醫(yī)師等資格證書、通過國(guó)家司法考試或注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試等要求在一些職位中可能作為必備條件,也可能作為優(yōu)先錄用條件。?

參考文獻(xiàn):

[1]譚功榮.《公務(wù)員制度比較研究》,重慶出版社.2007

[2]編寫組.《公務(wù)員法及法律法規(guī)章程精編》,中國(guó)方正出版社.2005

[3]《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》,中央和各地近年公務(wù)員招考公告、簡(jiǎn)章