農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障體系探討

張鳳華

摘要：隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式已不再適應(yīng)計(jì)劃生育家庭的需求。本文從政治、經(jīng)濟(jì)、人口和文化方面對(duì)造成這一困境的原因進(jìn)行分析，從而提出了以下對(duì)策：選擇適合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本框架；改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高福利水平，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老體系；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)配套的補(bǔ)充制度；通過(guò)政策、制度的全方位創(chuàng)新，從制度上保障；建立獨(dú)立的財(cái)政渠道，從財(cái)政方面支持的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；計(jì)劃生育家庭；養(yǎng)老保障體系

文章編號(hào)：978-7-80712-402-3(2009)04-118-04

黨的十六大以來(lái)，黨中央高度重視“三農(nóng)問(wèn)題”。連續(xù)三年的一號(hào)文件都是關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的。十六屆五中全會(huì)更提出建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村——把我國(guó)的農(nóng)村工作往前推進(jìn)了一大步。在新近召開(kāi)的十七大上，黨中央又為我國(guó)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃了新的目標(biāo)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。加快完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)建立和完善利益導(dǎo)向政策體系，推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國(guó)政府全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及改革趨勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，也是人口老齡化形勢(shì)最嚴(yán)峻的發(fā)展中國(guó)家之一。由于大量農(nóng)村青壯年人口流入城鎮(zhèn).農(nóng)村人口老齡化日益嚴(yán)重。2000年，我國(guó)農(nóng)村老齡化水平為10.92％，比城鎮(zhèn)高1.24個(gè)百分點(diǎn)；到2020年，農(nóng)村老齡化水平將提前突破20％。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭由于子女少，養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。

目前。我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老模式主要是家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老三種模式，并且這三種模式是彼此分離的。家庭養(yǎng)老主要是指老年人有其家庭或家庭成員提供衣、食、住、行等方面的支持或依靠自己早年的積蓄和繼續(xù)勞動(dòng)的收入來(lái)維持生計(jì)；集體養(yǎng)老主要是針對(duì)“五保戶(hù)”的政策，它的適用群體是特定的。解決問(wèn)題的程度有限。社會(huì)養(yǎng)老在我國(guó)還只是初級(jí)階段。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是從1991年開(kāi)始在全國(guó)正式試點(diǎn)的，由民政部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。1992年民政部制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方案》)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。1995年國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，但是到1998年.上半年。在全國(guó)總動(dòng)員、80％以上的縣參加保險(xiǎn)的情況下，農(nóng)村參保人數(shù)只占應(yīng)參保人數(shù)的12％。到1998年底，該方案被迫暫停實(shí)施。

面對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。2007年12月中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》(即今年的中央1號(hào)文件)進(jìn)一步提出，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。中央《決定》明確提出，“農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。貫徹落實(shí)黨的十七大精神以及中央一系列重要決定精神，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。

2007年11月，國(guó)家人口計(jì)生委等14個(gè)部門(mén)在《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的若干意見(jiàn)》中明確提出，要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套，調(diào)動(dòng)政府、集體和個(gè)人的積極性，多方籌集資金，探索建立多種形式的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要從農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，特別是獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)著手，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，逐步解除農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老之憂(yōu)。

二、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

隨著計(jì)劃生育政策的推行，傳統(tǒng)的大家族式的家庭在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了變化。規(guī)模上。家庭人口減少，家庭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力削弱，贍養(yǎng)老人的能力降低；在結(jié)構(gòu)上，家庭趨向小型化和核心化。我國(guó)農(nóng)村的家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤?-2-1”甚至“8-4-2-1”的模式。使得年輕人的撫養(yǎng)比增大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重；隨著城市化進(jìn)程和大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力涌入城市、父母與子女長(zhǎng)期分離，出現(xiàn)許多“空巢”家庭，使得父母與子女之間的感情日漸疏遠(yuǎn)。親情觀念變的淡薄，傳統(tǒng)的家庭所能帶來(lái)的生活照顧和精神上的慰藉也難以維持?？傊?，計(jì)劃生育家庭與非計(jì)劃生育家庭，尤其是多孩的農(nóng)村家庭相比。在養(yǎng)老保障方面還存在許多問(wèn)題。

1、經(jīng)濟(jì)收入低，養(yǎng)老水平低

也許“少生快富，小康之路”的標(biāo)語(yǔ)在農(nóng)村隨處可見(jiàn)，但是事實(shí)上這只是一個(gè)理想。在撫養(yǎng)孩子階段，計(jì)生家庭的確承擔(dān)較少教育投資、撫養(yǎng)費(fèi)以及較少的時(shí)間，父母可以有較多的時(shí)間和精力去從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是在孩子成為家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源階段，情況便恰恰相反。實(shí)踐證明，計(jì)劃生育家庭的“困難戶(hù)”要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于多孩家庭，而“小康戶(hù)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于多孩家庭。隨著農(nóng)村九年制義務(wù)教育的實(shí)施，孩子的教育成本下降，直接導(dǎo)致農(nóng)村孩子撫養(yǎng)成本的大大降低，而在許多以土地收入為主要收入來(lái)源的農(nóng)村地區(qū)，家庭土地(山林、草場(chǎng)等)的多少往往取決于家庭人口數(shù)的多少，可見(jiàn)計(jì)劃生育家庭是不占優(yōu)勢(shì)的。此外，多孩家庭有更多的勞動(dòng)力外出務(wù)工，掙得甚至比種地更多的經(jīng)濟(jì)收入。所以說(shuō)計(jì)劃生育家庭的經(jīng)濟(jì)收入低，養(yǎng)老保障水平不夠。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不平衡，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例低

計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家提出原則要求。各級(jí)政府部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定具體的實(shí)施策略，主要由地方政府來(lái)落實(shí)。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，各地農(nóng)村的具體情況也各不相同。地方政府在制定政策和實(shí)施的力度也不盡相同，出現(xiàn)了各地保險(xiǎn)力度不同，地區(qū)差異較大。在農(nóng)村，除了帶有普惠色彩的農(nóng)村合作醫(yī)療和專(zhuān)門(mén)針對(duì)計(jì)劃生育家庭的計(jì)劃生育養(yǎng)老儲(chǔ)蓄是由衛(wèi)生部門(mén)組織實(shí)施，得到大力推廣之外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民退休金制度只在極少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到推廣。保障對(duì)象少且保障水平低。獨(dú)生子女戶(hù)由于經(jīng)濟(jì)收入少。參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例比兩孩或者多孩家庭更少，因此這又從另一個(gè)側(cè)面反映了計(jì)劃生育家庭的經(jīng)濟(jì)水平落后于多孩家庭。

3、父母得到子女的贍養(yǎng)費(fèi)較少，精神慰藉低

由于孩子的求學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚和遷移流動(dòng)導(dǎo)致許多計(jì)劃生育家庭的空巢化，獨(dú)生子女不能在自己的身邊照顧自己的父母。孩子在外求學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚、買(mǎi)房等壓力還需要父母在經(jīng)濟(jì)上的支持，因此給父母的生活費(fèi)用很少。此外受到“女孩不養(yǎng)老的”，“嫁出去的女兒潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念影響，大多數(shù)的計(jì)劃生育家庭還是以自我養(yǎng)老為主。如今的養(yǎng)老不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、支持，在基本物質(zhì)條件普遍能夠得到保障的，日常生活照料和精神慰藉在養(yǎng)老

保障中占有越來(lái)越重要的地位。家庭的空巢化導(dǎo)致老年夫妻的孤獨(dú)與寂寞。還增添了對(duì)離家孩子的思念和擔(dān)憂(yōu)，生活中只能彼此照料，看到自己周?chē)亩嘧优彝?；的溫馨氛圍，她們?huì)更加感到空虛無(wú)助。

4、對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的擔(dān)心程度高

計(jì)劃生育家庭對(duì)未來(lái)養(yǎng)老擔(dān)憂(yōu)主要體現(xiàn)在擔(dān)心將來(lái)生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，未來(lái)生活無(wú)人照顧，未來(lái)生病無(wú)錢(qián)看病，擔(dān)心將來(lái)沒(méi)人說(shuō)話(huà)解悶。擔(dān)心將來(lái)子女不孝順等一系列問(wèn)題。要解決計(jì)劃生育家庭的擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題需要通過(guò)個(gè)人、家庭、社會(huì)來(lái)共同解決。

三、影響農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問(wèn)題的因素分析

1、經(jīng)濟(jì)因素

雖然國(guó)家已經(jīng)給與農(nóng)村多方面的財(cái)政支持，但是相對(duì)于城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金還是很少的，農(nóng)村人口基數(shù)大，使得農(nóng)民人均享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果較少。由于資金短缺，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障還存在覆蓋范圍過(guò)窄、保障水平過(guò)低的問(wèn)題。而且，針對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的扶貧獎(jiǎng)勵(lì)政策也只是在計(jì)劃生育夫婦年滿(mǎn)60周歲以后，按人均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到其亡故。但是，隨著物價(jià)水平的飛漲，年均600元的扶助金根本無(wú)法滿(mǎn)足老人的一般生活需求，在老人生病或者發(fā)生什么意外的時(shí)候，更是捉襟見(jiàn)肘。中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜春云說(shuō)，有的超生農(nóng)民這樣算了筆經(jīng)濟(jì)賬，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)到60歲才有，而生孩子不但馬上拿到拆遷補(bǔ)償，孩子長(zhǎng)到16歲就可以打工掙錢(qián)，很劃算；也有超生戶(hù)計(jì)算，減免的教育費(fèi)可作為繳納違法生育孩子的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，減免的農(nóng)業(yè)稅可作為孩子的生活費(fèi)，等于沒(méi)有增加負(fù)擔(dān)就多養(yǎng)了個(gè)孩子。而對(duì)比超生孩子的收益，現(xiàn)行的計(jì)劃生育優(yōu)待政策由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)率低，激勵(lì)作用在下降。

2、政治因素

自20世紀(jì)70年代初推行計(jì)劃生育政策開(kāi)始，廣大農(nóng)民群眾積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，生育水平逐漸下降，由原來(lái)的每對(duì)夫婦平均五六個(gè)孩子下降到現(xiàn)在平均兩個(gè)或者兩個(gè)一下子女，大大削弱了農(nóng)村“養(yǎng)老防老”的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能。計(jì)劃生育政策的實(shí)施一方面大大減緩了人口增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境、資源的壓力，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面也不可避免的使得中國(guó)農(nóng)村延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障體制受到?jīng)_擊，甚至喪失其功能。隨著計(jì)劃生育的開(kāi)展，農(nóng)村不斷出現(xiàn)的“4-2-1”養(yǎng)老模式會(huì)帶給未來(lái)的獨(dú)生子女巨大的壓力。計(jì)劃生育政策的實(shí)施成功解決了我國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，同時(shí)又給我們帶來(lái)了新的問(wèn)題——如何解決好農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。尤其是計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障問(wèn)題。只有妥善解決好計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障問(wèn)題。才能免除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，大大促進(jìn)計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，穩(wěn)定生育水平。

3、人口因素

根據(jù)第五次人口普查結(jié)果，截止到2000年，我國(guó)60歲以上的人口達(dá)到1.34億，占總?cè)丝诘膌O.2％；65歲以上人口達(dá)8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96％，其中農(nóng)村老年人口達(dá)5938萬(wàn)，占老齡人口的67.4％。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施及其他因素，農(nóng)村人口老齡化速度明顯高于城市。1990年老齡人口占農(nóng)村人口的比重為8.7％，2000年上升到10.8％，預(yù)計(jì)到2020年將到達(dá)16％，2050年這一指標(biāo)將達(dá)到21.2％。在人口老齡化加劇的情況下，我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障建設(shè)和發(fā)展不僅關(guān)系到農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的老人，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的未來(lái)與發(fā)展。

4、文化因素

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，年輕人價(jià)值觀念也隨之發(fā)生變化。在傳統(tǒng)社會(huì)中，家族是維系國(guó)家與家庭的紐帶，它制約著傳統(tǒng)小家庭的行為，為傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供強(qiáng)有力的制度保障，而現(xiàn)代社會(huì)中，禮治走向法制，個(gè)人民主、獨(dú)立的意識(shí)增強(qiáng)，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，家族逐漸被家庭所取代，傳統(tǒng)社會(huì)中老年人的權(quán)利和地位逐漸降低，家庭的中心逐漸轉(zhuǎn)移到中青年一代的身上，使得農(nóng)村家庭中一些不尊重、不照顧，甚至虐老、棄老的現(xiàn)象出現(xiàn)。傳統(tǒng)社會(huì)提倡的“孝”文化，逐漸從人們的腦海中淡出，使得現(xiàn)在的人們尤其是年輕人缺乏“孝”的觀念。另一方面，自古以來(lái)中國(guó)農(nóng)民生活在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，他們看中的是眼前的現(xiàn)實(shí)利益，他們?cè)敢饣ㄥX(qián)購(gòu)買(mǎi)地產(chǎn)賺錢(qián)以備養(yǎng)老，也不愿交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；農(nóng)村年輕人認(rèn)為養(yǎng)老是離自己很遙遠(yuǎn)的事情，幾十年后還不知國(guó)家采取什么樣的政策，因而對(duì)參保不感興趣。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源得不到保證也就不足為怪了。

四、完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障體系的對(duì)策

1、選擇適合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本框架

盡管現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式多種多樣，但并不意味著隨意選擇一種模式就能行得通。而應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和保障情況，科學(xué)選擇保障模式。在目前的情況下，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)基本分為四種類(lèi)型：一是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，選擇參與性養(yǎng)老保障模式為主，輔之以統(tǒng)一性養(yǎng)老保障模式。因?yàn)檫@些地區(qū)的財(cái)政收入、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人收入水平都很高，而且土地日趨減少，有條件并且有必要建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障模式。二是對(duì)于中等發(fā)達(dá)地區(qū)，選擇補(bǔ)充性養(yǎng)老保障模式為主，輔之以救助性養(yǎng)老保障模式。這類(lèi)地區(qū)主要是純粹農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，它們的經(jīng)濟(jì)條件與城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)相比，又具有一定差距，而與不發(fā)達(dá)地區(qū)相比又具有一定優(yōu)勢(shì)。三是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，選擇救助性養(yǎng)老保障模式為主，在個(gè)別地區(qū)實(shí)行補(bǔ)充性養(yǎng)老保障模式。這類(lèi)地區(qū)主要是純粹農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，無(wú)論是財(cái)政收入還是集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人收入的水平都很低，基本無(wú)力全部落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。四是對(duì)于貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，主要是純粹農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，這類(lèi)地區(qū)發(fā)展主要依靠國(guó)家扶貧項(xiàng)目扶持，集體經(jīng)濟(jì)為零，個(gè)人生活十分貧困，根本不能落實(shí)法律規(guī)定的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)，因此，這類(lèi)地區(qū)計(jì)劃生育養(yǎng)老保障應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)性養(yǎng)老保障模式，對(duì)那些獨(dú)生子女戶(hù)、二女結(jié)扎戶(hù)應(yīng)先列入獎(jiǎng)勵(lì)性養(yǎng)老保障范圍內(nèi)，由國(guó)家一次性辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)金投入，輔之以地方民政救濟(jì)性養(yǎng)老保障形式。

2.提高福利水平，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老體系

改革傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在農(nóng)村實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主，集體和社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式?；谖覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和幾千年沉淀下來(lái)的“孝文化”，以家庭為核心的養(yǎng)老模式目前仍然占主要地位。但是由于人口老化，計(jì)劃生育家庭的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，家庭的贍養(yǎng)能力大大降低，因此需要有其他的養(yǎng)老模式來(lái)加以補(bǔ)充。具體措施是大力宣傳集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，改變傳統(tǒng)思想認(rèn)為將老人送到養(yǎng)老院就是不孝的觀念。積極提高養(yǎng)老院、敬老院的服務(wù)水平，吸引更多的老人入住。另一方面，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，出生率的下降，一些原來(lái)修建的幼兒園或托兒所漸漸閑置，我們可以將它們改建成托老所，這樣既可以減少建筑用地，也可以在不增加財(cái)政支出的前提下增加養(yǎng)老場(chǎng)所。組織人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從整體上提高農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。并且計(jì)劃生育家庭的老人享有優(yōu)先入住權(quán)。

3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)配套的補(bǔ)充制度

順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，由政府出面與保險(xiǎn)公司達(dá)成協(xié)議，在國(guó)家法規(guī)和金融政策許可的范圍內(nèi)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的方式，按利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最低原則優(yōu)選商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)資金進(jìn)行管理，達(dá)到資金的保值增值最大化。保險(xiǎn)公司應(yīng)該針對(duì)計(jì)劃生育家庭制定區(qū)別于一般商業(yè)保險(xiǎn)的政策，滿(mǎn)足他們的特殊需求，盡可能地讓利于計(jì)劃生育家庭。政府可以制定相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)運(yùn)作計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金的商業(yè)保險(xiǎn)公司予以?xún)A斜，給予免稅或合理的補(bǔ)償。

4、通過(guò)政策、制度的全方位創(chuàng)新，從制度上保障

計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)行了幾十年，但相關(guān)政策一直沒(méi)有太大變化，各地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策也各不相同，這大大挫傷了計(jì)劃生育家庭的積極性，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策勢(shì)在必行。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異很大，所以無(wú)論是整體落實(shí)還是具體條款的制定在不同地區(qū)的實(shí)施都存在著明顯的地區(qū)差異。由于地區(qū)差異，一些遷移或是外出務(wù)工的計(jì)劃生育家庭就失去了享受優(yōu)惠政策的一些權(quán)利。因此，國(guó)家應(yīng)該制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，不因地區(qū)差異而在落實(shí)中有所阻礙。同時(shí)，要在基本情況相當(dāng)?shù)那闆r下，優(yōu)先考慮計(jì)劃生育家庭。比如：現(xiàn)在中小學(xué)實(shí)行的學(xué)雜費(fèi)全免政策，這其中并沒(méi)有凸顯出計(jì)劃生育子女的特殊性，國(guó)家和地區(qū)可以在學(xué)雜費(fèi)全免的基礎(chǔ)上適當(dāng)給與計(jì)劃生育子女一定的生活補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)學(xué)金；在招工時(shí)，優(yōu)先考慮計(jì)劃生育家庭的子女。通過(guò)將這些優(yōu)惠政策以法定形式固定下來(lái)，可以推動(dòng)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，也可以讓計(jì)劃生育家庭切實(shí)感受到響應(yīng)國(guó)家號(hào)召得到的實(shí)惠。

5、建立獨(dú)立的財(cái)政渠道，從財(cái)政方面支持

完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障體系增加政府投入，將公共資源的收益轉(zhuǎn)作計(jì)劃生育家庭的專(zhuān)項(xiàng)資金，保障農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障基金的切實(shí)到位。目前，我國(guó)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策是：獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)一項(xiàng)，夫妻雙方14年合計(jì)只有600元，對(duì)放棄再生育的一次性獎(jiǎng)勵(lì)也只有1000元左右。這些根本不能解決計(jì)劃生育夫婦的養(yǎng)老問(wèn)題。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的計(jì)劃生育夫婦步入老齡化，要求國(guó)家財(cái)政撥款也只是杯水車(chē)薪。不能從根本上解決問(wèn)題。我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將新發(fā)現(xiàn)的天然氣、石油等自然資源的開(kāi)采、使用的收益劃歸全民收益，專(zhuān)門(mén)用于解決計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問(wèn)題。這樣既可以有效地解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障問(wèn)題，也可以為將來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體系做準(zhǔn)備。一舉兩得，在不增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下。又可以合理地解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障資金的籌集。

總之，我們必須改革中國(guó)目前的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障體系.通過(guò)完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障體系來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)各階層之間的利益關(guān)系，真正使計(jì)劃生育家庭享受到實(shí)惠，從而減少引發(fā)社會(huì)矛盾、影響社會(huì)安全的因素，促進(jìn)計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展。