• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    收入分配調(diào)整:又一張畫餅

    2009-05-16 10:40:56羅科
    鳳凰周刊 2009年36期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險工資分配

    羅科

    這一次,老百姓的胃口又被吊得老高。

    為擴大居民消費需求,使明年中國經(jīng)濟增長無虞,12月5-7日舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出,要加大國民收入分配調(diào)整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力。

    細心的人們發(fā)現(xiàn),政府對收入分配的用語,已由去年的“要合理調(diào)整”升格到“要加大調(diào)整”。

    但負責操刀的部委,感到的是棘手。

    “目前手段有限,沒有有效的制度和措施能使之落到實處?!眹野l(fā)改委一位人士接受《鳳凰周刊》記者采訪時說。

    旨在對收入階層“調(diào)高、擴中、提低”的《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見》早在2006年就由國家發(fā)改委初步擬定,并于2007年、2008年分別舉行74次內(nèi)部征求意見討論會,今年3月、9月再次組織討論和修訂,并上報國務(wù)院。

    目前,國務(wù)院還沒有批復下來。前述發(fā)改委人士說,“具體什么原因不好猜測”。

    而根據(jù)國務(wù)院年初公布的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》,今年體制改革的重點之一是研究出臺關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導意見,合理控制收入分配差距。

    財政部財科所所長賈康表示:“政府應(yīng)該提前把未來的計劃和即將采取的措施告知老百姓,讓老百姓有一個穩(wěn)定的安全預(yù)期。”

    收入格局依然畸形

    收入分配問題在2009年顯露無疑。

    年初,為力保經(jīng)濟全年達標,中國政府祭出了“啟動投資”、“啟動消費”、“實施寬松貨幣政策和積極財政政策”三大法寶。

    但歷經(jīng)12個月的艱辛,三大法寶呈現(xiàn)出“兩頭大、中間塌陷”的格局,“消費無力”這個惡果還是結(jié)在了“社會收入結(jié)構(gòu)畸形”這棵樹上。

    “今年消費啟動得非常不好?!鼻迦A大學中國經(jīng)濟研究中心副主任魏杰直言不諱地說。

    不僅消費沒能為經(jīng)濟增長出上力,由來已久的收入格局畸形也沒有改觀的跡象。這點,國家部委自己也已提出了證據(jù)。

    國家發(fā)改委《促進形成合理的居民收入分配機制》的近期調(diào)查揭示。從1988年至2007年,收入最高的10%人群和收入最低的10%人群問的收入差距,從7.3倍上升到23倍,特別是城鄉(xiāng)居民收入差距已達到歷史最高水平,城鄉(xiāng)整體基尼系數(shù)達到0.465。

    而行業(yè)之間的過大收入差距,國家統(tǒng)計局也有數(shù)據(jù):2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資最高的三個行業(yè)中,證券業(yè)172123元,是全國平均水平的5.9倍;其他金融業(yè)87670元,是全國平均水平的3.0倍;航空運輸業(yè)75769元,是全國平均水平的2.6倍。

    “在國民收入分配當中,已經(jīng)表現(xiàn)出過度向政府部門、大型企業(yè)傾斜的趨勢;資本所得的部分不斷上升、勞動收入所得不斷下降的趨勢?!敝猩酱髮W教授舒元通過近20年的數(shù)據(jù)研究,得出了這兩個趨勢。

    初次分配難過“壟斷關(guān)”

    按照國民收入分配的全流程,調(diào)整收入分配包括初次分配和二次分配。

    初次分配環(huán)節(jié),國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部余斌、金三林等學者建議,減少企業(yè)營業(yè)盈余與政府生產(chǎn)稅凈額,相應(yīng)增加勞動者報酬;調(diào)整不同部門和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動報酬。

    而所需做的工作,一方面是創(chuàng)新生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制,改革企業(yè)工資分配機制、工資決定機制的不合理、工資增長機制不完善、職工工資支付保障機制的不健全;另一方面是破除行業(yè)壟斷。一些行業(yè)的壟斷所帶來的收入差距,比人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等因素帶來的差距,要大得多。

    前一方面所涉領(lǐng)域多為市場化企業(yè)。目前各級人力資源和社會保障部門所采用的調(diào)控手段是工資增長指導線和最低工資標準。

    “但市場化的企業(yè),工資情況基本是企業(yè)主說了算,所謂‘指導線是虛線?!鼻笆霭l(fā)改委人士說。

    后者所涉領(lǐng)域基本是國企,特別是央企。今年9月中旬,幾部委聯(lián)合出臺了針對中央企業(yè)高管薪酬的指導意見。但規(guī)范國企高管的“天價薪酬”還只是停留在“工資”這一層面,沒有對國企高管的職務(wù)消費和股權(quán)激勵進行具體規(guī)定。

    目前,所有國企的工資總額預(yù)算改革方案正由人保部、國資委等牽頭制定,該方案意圖終結(jié)單純以企業(yè)利潤定薪酬的工資決定簡單模式。

    新模式是對中央企業(yè)實行企業(yè)工資總額管理辦法,即企業(yè)根據(jù)效益、人工成本的承受能力和勞動力市場價位,對企業(yè)職工工資的總額以及員工工資水平和增長作出預(yù)算安排。國資委調(diào)控范圍也隨之增大,既可以審核央企所報的預(yù)算,也可以根據(jù)行業(yè)工資水平來制定不同級別的工資調(diào)控線。

    今年4月,國資委率先在冶金、電力、石油石化和航空等行業(yè)開始試點,近期,第二批試點也已啟動。

    不過,在“工資總額預(yù)算管理”之下,現(xiàn)行央企工資政策的兩個重要特點并未有任何改變:一是程序的不透明,央企工資預(yù)算方案無需向社會公開;二是國資委和央企之間的特殊“婆媳”關(guān)系,令監(jiān)督難以獨立。

    更重要的是壟斷地位不動搖,央企的高利潤就難得到遏制,那么高利潤下的收入分配只是一個特定范圍內(nèi)后續(xù)分肥問題。

    再次分配調(diào)節(jié)手段有限

    社會收入結(jié)構(gòu)的成型和改變,主要是取決于二次分配環(huán)節(jié)。國家發(fā)改委前述人士表示,與國際比較來看,在初次收入分配環(huán)節(jié),中外的基尼系數(shù)相差不大,問題是出在二次分配環(huán)節(jié)。

    二次分配涉及稅收結(jié)構(gòu)和政府對社會保障的支出。

    前述發(fā)改委人士稱,調(diào)整收入分配,最難的是如何“限高”?,F(xiàn)在高收入群體幾乎沒有手段可以去約束,成為中國的貧富差距越來越大的重要根源。

    人與人之間的貧富差距通過三個層面表現(xiàn)出來:第一收入、第二消費、第三財產(chǎn)。目前通過稅收能加以調(diào)節(jié)的只有前兩個:“收入”有個人所得稅,“消費”有增值稅、消費稅。盡管前兩個層面的稅收調(diào)節(jié)存在很多缺陷,但一旦到了財產(chǎn),就沒有任何的手段去調(diào)節(jié)。

    早在2006年,能對高收入者產(chǎn)生調(diào)節(jié)的包含增值稅、所得稅、物業(yè)稅、資源稅在內(nèi)的新一輪稅制改革就被確定為“十一五”規(guī)劃時期的任務(wù)。

    目前已進入“十一五”規(guī)劃的最后一年,這些深層次稅制改革,除了增值稅半轉(zhuǎn)型和兩法合并外,基本乏善可陳。

    接近年尾,為保收入,財政部反而抓住勞動者工資做文章,提出將企業(yè)福利納入工資繳稅。這令中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南感到憂慮,“財政部門應(yīng)明確該文件是針對壟斷企業(yè)的高福利問題”。

    中國稅務(wù)學會副會長安體富對《鳳凰周刊》記者表示,在調(diào)整收入差距方面,為解決目前中國的富人階層大多數(shù)收入為非工資性收入的問題,當下最優(yōu)選擇是調(diào)整個人所得稅。

    賈康認為,2010年已成為資源稅上調(diào)、物業(yè)稅安排和個人所得稅綜合配套改革這三大稅種調(diào)整的最佳時機。

    于是,中央經(jīng)濟工作會議一結(jié)束,賈康便建言,在當前經(jīng)濟向好大局已定的情況下,盡早推出資源稅改革方案,否則再過一段時間,如果物價重新上揚,就難以出臺了。物業(yè)稅也不宜久拖,改革方案應(yīng)突出可操作性。

    個人所得稅改革是對高收入群體的貨幣化收入調(diào)節(jié),物業(yè)稅征收是對高收入群體的實物性財產(chǎn)調(diào)節(jié)。對高收入人群收入的再調(diào)整,還需一個手段是征收遺產(chǎn)稅。

    清華大學金融系主任李稻葵對此感嘆,要征收遺產(chǎn)稅這太難了。一方面?zhèn)€人所得稅和物業(yè)稅還沒搞好,就不可能啟動遺產(chǎn)稅;另一方面也不符合中國傳統(tǒng)理念。

    稅制改革旨在“削峰”,政府還需要以社會保障體系“填谷”,通過減少向國有企業(yè)的資本轉(zhuǎn)移,增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移。一是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、新型合作醫(yī)療保障、貧困農(nóng)民醫(yī)療救助。二是養(yǎng)老保險,其中核心的是農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。三是建立農(nóng)村最低生活保障、社區(qū)保障、傷殘保障、失業(yè)保障和社會救濟制度。

    北京師范大學教授李實對《鳳凰周刊》記者表示,社會保障建設(shè),今年農(nóng)村這塊做得比較明顯,農(nóng)民養(yǎng)老保險試點達到10%,新農(nóng)合覆蓋面達到90%。農(nóng)村享受最低生活保障群體達到500萬人。

    但在農(nóng)民工養(yǎng)老保險及養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題上,李實坦承,今年進展沒有預(yù)期的大。

    “現(xiàn)在,社會保障體系建設(shè)最關(guān)鍵的是養(yǎng)老和醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層級問題,只有全國統(tǒng)籌了,社保才有真實意義。但是面臨著巨大的地方和部門利益阻擋?!崩顚嵳f。

    到本刊截稿前,農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法仍未出臺。而人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾公開表示,今年會出臺養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)辦法。

    仰賴“最高決心”

    二次分配的調(diào)整,背后是體制的再次調(diào)整。

    目前,與收入分配相關(guān)的部委包括發(fā)改委、人保部、國資委、財政部、民政部等,存在銜接漏洞。

    發(fā)改委屬第一層次,總管國家、企業(yè)、居民之間大收入分配的合理性。

    “但即使國務(wù)院批復下來了《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見》,這也只是一個宏觀指導方針,具體政策制定和落實還是需要其他部門?!卑l(fā)改委人士說。

    此外,國家發(fā)改委每年是有一定的預(yù)算資金和國債資金撥付到民生、社保領(lǐng)域,可對收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用也不大。

    人保部屬第二層次,負責制定全社會各類企業(yè)的工資收入分配總方針政策。但高收入的國企群體,更多受國資委、財政部和金融部門制約。而國資委與其說代表全民利益的出資人,不如說是央企的大管家。

    稅制的調(diào)整歸責于財稅部門。但財稅部門要制定符合居民實際收入的個人所得稅,需將稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)與銀行及其他金融機構(gòu)、企業(yè)、工商、海關(guān)等機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。這不是部門間所能自發(fā)達成。

    更關(guān)鍵的物業(yè)稅征收,財政部門縱向還受到地方政府的阻力。

    上述發(fā)改委人士建議,要真正改變不斷拉大的收入分配格局,現(xiàn)在只能依賴于中央高層作出清晰的決斷,由領(lǐng)導人出面,從上而下將各部門形成合力。

    猜你喜歡
    養(yǎng)老保險工資分配
    平安養(yǎng)老保險股份有限公司
    這種情況下未續(xù)訂勞動合同是否應(yīng)當支付二倍工資
    應(yīng)答器THR和TFFR分配及SIL等級探討
    平安養(yǎng)老保險股份有限公司
    遺產(chǎn)的分配
    一種分配十分不均的財富
    績效考核分配的實踐與思考
    說說索要工資那些事
    不用干活,照領(lǐng)工資
    山東青年(2016年2期)2016-02-28 14:25:45
    退休后可以從職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為居民養(yǎng)老保險嗎
    當代工人(2014年23期)2015-01-19 07:46:25
    恭城| 上饶市| 中超| 调兵山市| 镇平县| 喜德县| 调兵山市| 南京市| 迭部县| 芦溪县| 潞西市| 洪泽县| 淮安市| 牟定县| 肥乡县| 宣恩县| 黑山县| 娄烦县| 多伦县| 垦利县| 灵武市| 南皮县| 泗水县| 都江堰市| 长海县| 万年县| 普定县| 靖州| 东丽区| 博湖县| 衡山县| 绥阳县| 科技| 分宜县| 南漳县| 漳浦县| 浠水县| 沙洋县| 乌拉特前旗| 昌图县| 武川县|