全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮下的中國策略

梅新育

在當(dāng)前的危機(jī)中，假如各國能夠作出足夠努力，危機(jī)和暫時的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮未嘗沒有可能成為推動“多哈回合”突破僵局的契機(jī)。中國要為最糟糕的可能性作出準(zhǔn)備，更要盡力爭取最優(yōu)結(jié)局

經(jīng)濟(jì)蕭條從來就是貿(mào)易保護(hù)主義孳生的溫床。1929年，正值源于華爾街投機(jī)狂熱的金融危機(jī)陰風(fēng)慘慘之際，美國國會通過極端保護(hù)主義的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，觸發(fā)各國競相報復(fù)的關(guān)稅戰(zhàn)，終于將在危機(jī)邊緣掙扎的世界各國推向創(chuàng)紀(jì)錄大危機(jī)的深淵。

時隔79年，華爾街巨頭再次將全世界拖進(jìn)1929?1933年大危機(jī)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，世界是否會重蹈《斯穆特-霍利關(guān)稅法》的覆轍？

毫無疑問，當(dāng)前世界各地、特別是某些西方經(jīng)濟(jì)大國正在發(fā)生的一些事態(tài)已經(jīng)令人感到了全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮興起的瑟瑟寒意。

“意大利人吃意大利食品”運(yùn)動已從小城盧卡蔓延到了米蘭等意大利大城市，意大利農(nóng)業(yè)部長盧卡?扎亞也為之搖旗吶喊，“我們主張維系傳統(tǒng)，為我們的文化保駕護(hù)航”，“我只吃老家維納圖的菜，我甚至拒吃菠蘿”——諸如此類的言辭正從扎亞口中流出，傳向意大利四面八方；俄羅斯提高了汽車進(jìn)口關(guān)稅；繼提高部分種類豆油進(jìn)口關(guān)稅之后，印度又于近日沒有任何理由地宣布限制進(jìn)口中國玩具??

潛在影響最大者當(dāng)屬頭號經(jīng)濟(jì)霸權(quán)美國發(fā)生的一些事態(tài)：美國各地政府機(jī)構(gòu)銷售的“中國制造”紀(jì)念品和國旗已被指為“不愛美國”之舉；美國眾議院通過的《2009美國復(fù)蘇與再投資議案》設(shè)立“購買美國貨”(Buy American)條款，要求這項議案計劃的900億美元基建投資受益項目不得使用美國之外生產(chǎn)的鋼鐵材料；參議院審議的文本甚至要求所有經(jīng)濟(jì)刺激計劃項目均需使用美國設(shè)備和商品，雖然在全世界激起了強(qiáng)烈的抨擊浪潮，經(jīng)濟(jì)刺激法案的最終文本仍然包含了這項條款。

這種保護(hù)主義風(fēng)潮還在向資本和人員跨國流動領(lǐng)域蔓延，一些國家的對外投資已被指為造成本國就業(yè)機(jī)會流失而遭到更猛烈的質(zhì)疑，“裁員滾滾”風(fēng)潮中先拿外籍員工開刀正成為一些美國企業(yè)顯示愛國姿態(tài)的手段，美國的部分參議員正積極主張在經(jīng)濟(jì)刺激計劃中加入“雇美國人”(Hire American)條款；要求政府經(jīng)濟(jì)刺激計劃受益行業(yè)和企業(yè)只能雇用本國人的游行示威已經(jīng)從英格蘭蔓延到整個英倫三島??

環(huán)顧世界，相信貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮還將繼續(xù)發(fā)展一段時間，特別是在美國，因?yàn)槲鞣酱h制民主政體本身就更容易使貿(mào)易保護(hù)主義勢力取得與其實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力份額不相稱的政治能量。美國憲法將對外貿(mào)易政策決策權(quán)授予國會，這種體制使得美國那些主張貿(mào)易保護(hù)主義或貿(mào)易問題政治化的利益集團(tuán)比在行政主導(dǎo)的國家更容易左右國家貿(mào)易政策走向，唯一超級大國的地位更刺激美國貿(mào)易保護(hù)主義道德風(fēng)險惡性膨脹。

貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮沖擊之下，中國如何應(yīng)對？

毫無疑問，正如昔日《斯穆特-霍利關(guān)稅法》前車之鑒所揭示的那樣，全面的保護(hù)主義貿(mào)易戰(zhàn)必將推動全世界墮入貿(mào)易保護(hù)與貿(mào)易萎縮相互促進(jìn)的惡性循環(huán)，這是中國所必須竭力避免的結(jié)局。

作為世界第二出口大國，作為全世界屈指可數(shù)的順差大國，作為1990年代后期至今世界貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，貿(mào)易保護(hù)主義對中國的潛在殺傷力更大，但這并不意味著中國需要高估已經(jīng)實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施的影響規(guī)模，從而采取過度激烈的應(yīng)對措施。由于數(shù)十年來的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不少傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)在發(fā)達(dá)國家基本上已經(jīng)消失，除非各國相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)生戲劇性逆轉(zhuǎn)，否則這就是任何“購買美國貨”(Buy American)條款也無法改變的事實(shí)。

而且，與無差異地全面提高關(guān)稅壁壘不同，“購買美國貨”(Buy American)條款并不能適用于所有進(jìn)口品，只能適用于政府采購項目，這樣一來就大大限制了該項貿(mào)易保護(hù)主義措施對出口國的殺傷力，何況運(yùn)用政府采購工具推進(jìn)本國先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本來就是包括中國在內(nèi)大多數(shù)國家所珍視的權(quán)利。

中國需要警惕的是將這項條款推廣到僅有部分屬于政府資助的項目，從而成倍放大其殺傷力，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)范疇。

在正確判斷形勢的基礎(chǔ)上，中國在反對全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮的過程中需要關(guān)注以下三個層次的問題：

中國對貿(mào)易保護(hù)主義的抨擊和遏制不能與維護(hù)本國市場正常秩序的努力混淆、沖突，因?yàn)槲覀兙韬头婪兜膶ο蟛粦?yīng)當(dāng)僅僅局限于那種旨在保護(hù)國內(nèi)市場的傳統(tǒng)保護(hù)主義，還應(yīng)當(dāng)包括旨在奪取海外市場的進(jìn)攻性保護(hù)主義。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)也大大增強(qiáng)了各國爭奪海外市場的動機(jī)，相信各國將更多地運(yùn)用財政、金融等項工具支持本國企業(yè)奪取海外市場。

即使在美國這個一向忌諱“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”之類詞匯的自由市場資本主義大本營，奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計劃的突出特點(diǎn)之一也是對新能源、IT等行業(yè)提供大規(guī)模財政投入，美國幾乎所有制造業(yè)也都在極力開展游說力圖從經(jīng)濟(jì)刺激計劃的資助中分一杯羹，依靠美國政府的財力支持，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際市場上開展傾銷的能力可望大大增強(qiáng)。

而中國經(jīng)過十多年實(shí)踐，“市場換技術(shù)”策略總體上已經(jīng)基本失敗，至少在很多領(lǐng)域已經(jīng)徹底失敗，為了給中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造動力，為了給中國國民創(chuàng)造盡可能多的體面就業(yè)機(jī)會，中國必須堅定不移地走發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之路，中國近年也正在汲取改革以來自主先進(jìn)制造業(yè)在許多方面不進(jìn)反退的教訓(xùn)，努力加大力度發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)。

此次的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)也被視為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、進(jìn)而加快擺脫外部經(jīng)濟(jì)沖擊影響的良機(jī)，發(fā)達(dá)國家進(jìn)攻性保護(hù)主義上升的趨勢與中國發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)的努力和意圖矛盾將趨向加劇，這些傾銷的外國產(chǎn)業(yè)撞上中國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和公平貿(mào)易局槍口的幾率也將隨之上升。

對此，中國需要積極轉(zhuǎn)換思維，不要僅僅是將自己當(dāng)作被動的貿(mào)易伙伴保護(hù)措施候補(bǔ)受害者，而是要盡可能積極主動地為自己的產(chǎn)業(yè)爭取公平待遇。比如，立刻開始分析美國和其他主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)刺激計劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容是否構(gòu)成了違反世貿(mào)組織規(guī)則的違規(guī)補(bǔ)貼，并在這兩年適度增加運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等工具，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)(特別是重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè))創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。

多哈回合開幕前發(fā)布的世貿(mào)組織總干事2001年年報便提醒各成員方，盡管過去50年內(nèi)的8輪多邊貿(mào)易談判大幅度推進(jìn)了貿(mào)易自由化，但貿(mào)易壁壘依然存在，在農(nóng)業(yè)和紡織品部門尤其嚴(yán)重，而這些部門對發(fā)展中國家極為重要。歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，國際經(jīng)貿(mào)利益分配失衡潛藏著導(dǎo)致全球化進(jìn)程全面逆轉(zhuǎn)、南北雙方兩敗俱傷的可能性。

作為擁有獨(dú)立利益的大國，隨著實(shí)力的增長，中國對西方主導(dǎo)制定實(shí)施的現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不公正性體會正日益痛切，現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則日益構(gòu)成制約中國實(shí)力進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，爭取建立更合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序相應(yīng)再次成為中國的長期目標(biāo)，而對國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的話語權(quán)力也是一個真正經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的標(biāo)志。不可避免地，當(dāng)中國成為世貿(mào)組織享有全部權(quán)利的成員之后，必然要行使合法權(quán)利，力圖推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更符合自己期望的方向演化。

假如說在繁榮時期現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的既得利益群體似乎在道義上擁有更大的話語權(quán)，那么，在當(dāng)前的危機(jī)時期，西方國家的保護(hù)主義行為恰恰從某些方面表明他們此前對待發(fā)展中國家“發(fā)展”模式的某些行為是不合理的，也就在一定程度上削弱了我們爭取更合理國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的阻力，中國不應(yīng)浪費(fèi)這個機(jī)遇。

中國對貿(mào)易保護(hù)主義如此敏感，尤其是對少數(shù)幾個貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義高度敏感，再次表明中國對外貿(mào)易過于集中，中國經(jīng)濟(jì)增長過于依賴外需，中國需要有秩序地對此開展調(diào)整，相信危機(jī)也會增強(qiáng)國內(nèi)各方調(diào)整對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長模式的內(nèi)在動力。

(作者為中國商務(wù)部研究員，本文章僅代表個人意見）