關于提高我國非營利組織財務管理的研究

王曉玉

摘要:現(xiàn)代市場環(huán)境的復雜化,導致了非營利組織財務管理的環(huán)境也日益復雜化,這使得非營利組織總是時常面臨來自財務方面的困擾,增加許多非營利組織因財務方面的問題而延緩了發(fā)展的步伐。

關鍵詞:非營利組織 財務發(fā)展 策略

非營利組織是為了實現(xiàn)公共目的或者公眾利益的而設立的,不以營利為目的,成員志愿參加、依靠自主管理來實現(xiàn)社會公益的社會組織,它與營利組織、政府組織構成了現(xiàn)代社會的三大社會組織類型,它們分別是社會領域與經(jīng)濟領域、政治領域的主要組織形式。非營利組織是不以營利為目的的向社會提供服務的介于政府組織、營利機構之間的組織。也可以稱其為“第三部門組織”。私人性、非政府性、非營利性、志愿性、奉獻性、和營利組織的對立性是它的特征。非營利組織在推動社會自治、協(xié)調政府和公民的關系等方面有著積極的作用。就目前情況來看,非營利組織存在的財務風險主要表現(xiàn)在以下兩個方面:

1.成本擴張的財務約束。盡管非營利組織在整個社會扮演的角色很重要,同時也發(fā)揮著很重要的作用,但大多數(shù)的非營利組織卻常常面臨著可持續(xù)性發(fā)展的挑戰(zhàn)。這里的可持續(xù)性主要是針對非營利組織持續(xù)提供服務能力的財務條件來說的,其直觀表現(xiàn)是因成本擴張而致的“支出大于收入”。在“社會效益優(yōu)先”這個既定前提下,非營利組織的財務可持續(xù)性問題,源于非營利組織的生產(chǎn)率特征以及非營利組織的費用結構。

首先,非營利組織在生產(chǎn)率方面的特征主要是其相對于支出增長的落后性。這就使非營利組織依靠提高生產(chǎn)率來抵消支出增長的機會非常有限。非營利組織一般從事勞動力密集型的服務性行業(yè),其按人均產(chǎn)出量來衡量的生產(chǎn)率的增長速度接近于零;其次,非營利組織的費用結構,使其成本擴張問題更趨嚴重。在非營利組織的費用中,具有剛性和攀比效應等特征的工資是一個主要項目,一般占50%以上,高的占到80%以上。在教育、表演藝術和其他服務行業(yè),工資是其從業(yè)者的原動力。為了吸引和留住人才,這些行業(yè)必須按照普遍的工資增長水準增加工資,但生產(chǎn)能力卻不會增長,因此工資的增加部分就轉變成高價勞力開支,并將其開支轉嫁到服務購買者身上;或者由組織的創(chuàng)收來支付。這樣的組織無法實現(xiàn)任何社會使命,其生存已失去意義,更談不上持續(xù)發(fā)展。

2.籌資困難的財務約束。在我國,非營利組織普遍存在籌款困難,經(jīng)費不足的問題,這已成為制約我國非營利組織可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸?；I資困難的財務約束也就是籌資領域的風險是由于組織外部和自身因素,無法籌集足夠的資金來支持非營利組織生存和發(fā)展的可能性。政府撥款和民間捐助是非營利組織的主要資金來源。在市場經(jīng)濟條件下,政府撥款受到政府財政收入水平的影響,而政府的財政收入水平又受到當時經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響。近年來政府對非營利組織的撥款正在呈現(xiàn)減少的趨勢。而民間捐助的最大特點就是其不穩(wěn)定性。民間捐助各期間獲得的資金很不均衡,這種不均衡除了與民間捐助自身的不穩(wěn)定性有關,還與組織的營銷方式和社會公眾對非營利組織的認同感等有關。目前許多非營利組織的營銷方式僅僅著重于宣傳需求,著重于從非營利組織自身的角度出發(fā)勸說捐款人。這是一種感性的辦法,這種方法的有效與否主要取決于能否喚起捐款人的社會責任感和同情心。而當一個社會的公眾對非營利組織形成成熟看法后,這種辦法就行不通了,公眾不會認為自己是為慈善事業(yè)而捐獻,而是花錢購買某種特殊的社會服務。這個時候,如果一個組織不能夠明確具體地描述出自己的使命和目標,也不能夠提供可靠的衡量標準和監(jiān)督辦法,肯定就無法順利籌集到組織生存和發(fā)展所需要的資金。

有效可行的財務策略是非營利組織可持續(xù)發(fā)展的必然要求,為了更好的服務社會,非營利組織必須具備以下的財務策略。

一、提高管理效率,開拓自身收入范圍

非營利組織的收入管理既是非營利組織財務行為的起點,又是其財務管理的起點。在非營利組織財務管理中,收入管理起著關鍵性的作用,它能否完成最大限度的籌集資金,提高籌資效率的任務,決定了組織管理的有效性。非營利組織收入是指非營利組織開展業(yè)務活動和其他活動依法取得的非償還性資金。按照組織收入特征,收入管理又可分為非自創(chuàng)收入的管理和自創(chuàng)收入的管理兩部分。進行收入管理時應當處理好非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入比例之間的矛盾,既要解決非營利組織資金不足,又要充分利用法律和政策優(yōu)惠。

自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提供產(chǎn)品或勞務而向顧客直接收取的收入以及通過對外投資而取得的收益,其主要包括業(yè)務收入、經(jīng)營收入和投資收益。擴大自創(chuàng)收入并對其進行有效管理,應當成為我國非營利組織收入管理發(fā)展的方向。當然,非營利組織為實現(xiàn)其社會使命所提供的服務不能按照市場經(jīng)濟的價值規(guī)律來收費,其收費應當是低水平的甚至是免費的,經(jīng)營活動的主要目的并非單純?yōu)閺氖陆?jīng)濟活動,而是為了實現(xiàn)其非營利宗旨。非營利組織應當重視投資活動。許多成功的非營利組織都是依靠自身的投資收益來支撐機構生存和發(fā)展的。非營利組織可以通過資本運作方式進行投資,獲取投資收益,以實現(xiàn)資金的保值與增值。為了實現(xiàn)非營利組織的可持續(xù)發(fā)展,非營利組織還應當在其實現(xiàn)社會使命的業(yè)務活動之外開展經(jīng)營活動取得經(jīng)營收入來支持其非營利性的活動。

二、提高經(jīng)營水平,合理負債

從會計學上說,負債是企業(yè)所承擔的能以貨幣計量、在未來將以資產(chǎn)或勞務償付的經(jīng)濟責任。但從內涵上分析,負債經(jīng)營也稱舉債經(jīng)營,是企業(yè)通過銀行借款、發(fā)行債券、租賃和商業(yè)信用等方式來籌集資金的經(jīng)營方式,因此只有通過借入方式取得的債務資金才構成負債經(jīng)營的內涵。負債經(jīng)營給公司的所有者帶來收益上的好處的同時又增大了經(jīng)營風險。從負債經(jīng)營的優(yōu)勢分析,負債經(jīng)營能在保持現(xiàn)有股東的控制權前提下帶來股東財富的較快增長,因此,資本市場上對干企業(yè)以及管理者是否有進取心的一個重要衡量標志即是其負債經(jīng)營的程度。但是“物極必反”,過度的負債經(jīng)營又會給企業(yè)的經(jīng)營帶來極大的危害。這種危害產(chǎn)生的根本原因在于負債經(jīng)營本身所含有的風險因素。

1.財務杠桿效應能有效地提高權益資本收益率,但杠桿效應同樣可能帶來權益資本收益率的大幅度下滑。當企業(yè)面臨經(jīng)濟發(fā)展的低潮,或者其他原因帶來的經(jīng)營困境時,由于固定額度的利息負擔,在企業(yè)資本收益率下降時權益資本收益率會以更快的速度下降。

2.對于負債性籌資,企業(yè)負有到期償還本金的法定責任。如果企業(yè)用負債進行的投資項目不能獲得預期的收益率;或者企業(yè)整體的生產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況惡化;或者企業(yè)短期資金運作不當?shù)?這些因素都會使負債經(jīng)營不僅造成上述的權益資本收益率大幅度下降,而且還會使企業(yè)面臨無力償債的風險。其結果不僅導致企業(yè)資金緊張。影響企業(yè)信譽,嚴重的還給企業(yè)帶來滅頂之災。

3.由于負債經(jīng)營使企業(yè)的負債率增大,對債權人的債權保證程度降低,這就在很大程度上限制了以后增加負債籌資的能力,使未來籌資成本增加,籌資難度加大。

人們通常認為,負債經(jīng)營只能運用于企業(yè)而不能運用于非營利組織。在我國,各種事業(yè)單位是非營利組織的主體,而我國的《事業(yè)單位財務規(guī)則》第八條規(guī)定:“事業(yè)單位預算應當自求收支平衡,不得編制赤字預算?！边@可以說,我國的有關法規(guī)不允許非營利組織進行負債經(jīng)營。然而,我們認為,除了慈善組織以外的非營利組織,為了實現(xiàn)組織的社會使命,也需要擴大服務規(guī)模,加強基礎設施建設,改善服務條件,也可以通過負債來籌集發(fā)展所需要的資金。近年來,許多高等院校通過負債來籌集資金擴建教學樓與學生宿舍,從而適應了擴大招生規(guī)模的需要,這一實踐證明了非營利組織負債經(jīng)營的必要性與可能性。

與企業(yè)一樣,過度負債并不利于非營利組織的發(fā)展,許多負債過多的民辦學校的倒閉就是證明。負債經(jīng)營在企業(yè)界的實踐已經(jīng)表明,過度負債的公司不可能成為長壽公司。因此,只有適度負債經(jīng)營,才會有非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。

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