失業(yè)保險功能應(yīng)三位一體

何　晶

中國報道：我國失業(yè)保險制度改革的總體方向是什么?

呂學(xué)靜：應(yīng)該說，目前失業(yè)保險制度改革的工作方向是擴大保障范圍和提高保障水平。但我認為，從更長遠、更宏觀來說，我國失業(yè)保險改革的總體方向是要失業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)三大功能三位一體地完全體現(xiàn)。失業(yè)保險制度比較完善的情況，是在出現(xiàn)經(jīng)濟不景氣時，能夠成為穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的第一道防線。

中國報道：由于農(nóng)民合同制工人流動性較強，在目前的狀況下，其參保率和一次性生活補助的給付是否難以保障?

呂學(xué)靜：我國《失業(yè)保險條例》實行了10年，也應(yīng)該隨著社會發(fā)展而不斷改進。目前對農(nóng)民合同制工人實行的是個人不繳費，由單位繳納，失業(yè)后發(fā)放一次性生活補助，而且標準比較低。這個規(guī)定是出于保障農(nóng)民工權(quán)益的考慮，是適合當時的情況的。但是目前的情況，則應(yīng)提倡將農(nóng)民合同制工人和單位正式職工一視同仁，農(nóng)民工個人有能力繳費的也可以繳費，這樣一來，繳費的農(nóng)民工失業(yè)之后也可以像城鎮(zhèn)職工一樣按月領(lǐng)取失業(yè)保險金。其次農(nóng)民工的一次性生活補助也應(yīng)該同城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險待遇一樣同步提高。

中國報道：目前為了穩(wěn)定經(jīng)濟危機下的就業(yè)局面，政府對于企業(yè)采取了降低保險費率、緩繳保險費，或?qū)嵭袓徫谎a貼等措施，這些措施以后是否會成為固定的應(yīng)急機制?

呂學(xué)靜：我在去年年末給國家人力資源和社會保障部相關(guān)部門提的建議中提到了這一點。建議在以后《失業(yè)保險條例》修改的時候，將這些應(yīng)急的條例在《條例》中規(guī)定下來，成為發(fā)生特殊情況時的應(yīng)急措施和固定的應(yīng)急機制。比如延長失業(yè)保險待遇期限，提高待遇標準等。還可以考慮雇主的經(jīng)濟損失，在一定時間內(nèi)降低其失業(yè)保險費率或緩繳失業(yè)保險費，減輕他們的負擔(dān)。

中國報道：《社會保險法》(草案)規(guī)定了失業(yè)保險可以隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限或分段或累計計算。這是否可以說是失業(yè)保險制度改革的進步?以后進一步的改革還會有哪些?

呂學(xué)靜：與1999年實行的《失業(yè)保險條例》對照可以看出，其中第22條就已經(jīng)指出：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷。”應(yīng)該說，《社會保險法》(草案)里更完善了。而“繳費年限分段或累計計算”的提法是在《社會保險法》(草案)里新出現(xiàn)的，以前的失業(yè)保險費用都是按累計計算，中斷了的話再如何計算，沒有一個統(tǒng)一說法?，F(xiàn)在按分段也可以計算，就可以避免一些流動性比較大的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等在失業(yè)保險繳納中斷之后權(quán)益受損的情況，可操作性強了。

在失業(yè)保險異地轉(zhuǎn)移的過程中，失業(yè)保險金的結(jié)算方法，可以按各地累計繳費的標準折算來發(fā)放失業(yè)保險金，這樣就不會受地區(qū)差異的影響太大。但是，目前這個思路可能還需要在細則上完善，去具體抓落實。

中國報道：失業(yè)保險基金在預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)方面是否能夠發(fā)揮更進一步的作用?

呂學(xué)靜：在促進就業(yè)方面。一是增加失業(yè)保險促進就業(yè)的支出項目。按照我國《就業(yè)促進法》的政策規(guī)定，為領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、工資補貼等多方面支持。二是鼓勵失業(yè)者盡快就業(yè)。如果失業(yè)者創(chuàng)業(yè)的，可以將他沒有領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性支付，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè)。如果失業(yè)者通過其他形式就業(yè)的，可以保留他們沒有領(lǐng)取的失業(yè)保險金的時間，在他再次失業(yè)時可以繼續(xù)使用，使他們不必擔(dān)心因為提前就業(yè)使自己的權(quán)益受到損失。

在防止失業(yè)方面可以實行：一是工資性補貼；對參保繳費達到一定期限的企業(yè)，在其生產(chǎn)經(jīng)營不景氣時，通過縮短工時、降低工資等措施實行崗位共享不裁員的，給予一定期限(最長6個月)的工資補貼。提供工資性補貼，有利于保障職工的收入不至降低過多，也有利于企業(yè)按照政府鼓勵穩(wěn)定就業(yè)的政策導(dǎo)向采取更多措施，克服困難，保持職工隊伍的穩(wěn)定。二是培訓(xùn)補貼。發(fā)放培訓(xùn)補貼的主要目的在于鼓勵企業(yè)長期履行參保繳費義務(wù)并在企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整時，不把職工推向社會，組織職工培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補貼。