以完善考核為抓手健全落實遠(yuǎn)程教育長效工作機(jī)制

燕杰貴　張海成

山東省東營市以完善考核為抓手，進(jìn)一步健全落實遠(yuǎn)程教育長效工作機(jī)制，使遠(yuǎn)程教育工作扎實推進(jìn)，富有成效。

一、主要做法

（一）開展考核工作的出發(fā)點

2004年7月，東營市全面完成終端接收站點建設(shè)任務(wù)后，及時把工作重點轉(zhuǎn)到了“管、學(xué)、用”上。按照中央、省委關(guān)于擴(kuò)大試點工作的部署和要求，市委高度重視，提出了遠(yuǎn)程教育工作“在全國爭先進(jìn)、創(chuàng)一流，為全省、全國趟出路子、創(chuàng)出經(jīng)驗”的工作目標(biāo)。為適應(yīng)遠(yuǎn)程教育工作形勢發(fā)展，使遠(yuǎn)程教育工作不斷向著規(guī)范化、制度化方向推進(jìn)，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求意見，2004年10月，東營市委組織部出臺了《東營市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作考核辦法（試行）》，明確了考核的目標(biāo)、對象、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，在連續(xù)四年實踐的基礎(chǔ)上，每年根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，對考核辦法進(jìn)行修改，進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，完善考核程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成了以日常工作為主要內(nèi)容，以量化考核為主要方法，日?？己伺c年終考核、量化考核與定性考核相結(jié)合的考核評價體系。通過充分發(fā)揮考核評價體系的導(dǎo)向作用，激發(fā)各級黨組織的工作熱情，在全市遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)初步形成了以排名論獎懲，干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的良好氛圍，取得顯著成效。

（二）考核體系的基本框架

考核評價體系總體圍繞“考評什么”、“誰來考評”、“怎么考評”、“考評結(jié)果如何運(yùn)用”四個問題來設(shè)計、來組織。我們從破解這四個問題著手，以日常工作和日常表現(xiàn)為主要內(nèi)容，以量化考核為主要方法，初步形成了“千分制”考核的主體、指標(biāo)、方法、獎懲體系。

1. 突出分類考核、共性考核與個性考核相結(jié)合的考核評價體系。一是分類確定考核對象。將考核對象分為縣區(qū)委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨支部，并根據(jù)不同考核對象，確定相應(yīng)的考核方法。二是分類設(shè)置考核內(nèi)容。以縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織履行遠(yuǎn)程教育職責(zé)情況作為考核體系的重要內(nèi)容，對制度建設(shè)、設(shè)備維護(hù)、隊伍建設(shè)、教學(xué)組織等工作進(jìn)行了量化，總分1000分，分日常工作、重點工作和工作成效等幾個考核部分，共12個方面的內(nèi)容、53項具體指標(biāo)，每項內(nèi)容和指標(biāo)都附有相應(yīng)的分值，覆蓋了遠(yuǎn)程教育“建管學(xué)用”等方面。三是分類確定考核方法。采取對縣區(qū)管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理站實行普查，對村級接收站點按10%的比例進(jìn)行抽查的辦法進(jìn)行考核。

2. 突出日?？己恕⒓锌己伺c輔助考核相結(jié)合的考核評價體系。一是分散考核?！扒Х种啤笨己朔浅ｏ@著的標(biāo)志就是改變過去以年終考核為主的考核方式，把日常工作和日常表現(xiàn)作為考核的主要內(nèi)容，日?？己顺煽冋?0%，年終進(jìn)行匯總。如對縣區(qū)日常工作、重點工作完成時間和質(zhì)量的考核，對站點管理、設(shè)備保全和集中學(xué)習(xí)收看情況的抽查等都作為日?？己顺煽冇嬋肟偝煽?。二是集中考核。集中考核時，首先由縣區(qū)進(jìn)行自查，每年12月中旬前向市委組織部寫出自查情況報告。考核組成員通過聽取匯報、實地考查等方式對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作完成情況進(jìn)行打分，按平均分計入總分。三是輔助考核。在實地考查過程中，通過組織黨員干部群眾填寫調(diào)查問卷、座談了解等方式對考核對象做出評價，考核組根據(jù)評價情況，折合相應(yīng)的分值計入總分。

3. 突出獎懲分明、精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的考核結(jié)果運(yùn)用體系。一是將考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。利用遠(yuǎn)程教育工作《簡報》，將總體情況通報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將各縣區(qū)詳細(xì)情況分別向縣區(qū)委組織部部長、分管副部長和遠(yuǎn)程教育中心進(jìn)行書面反饋。由分管副部長對考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，查找進(jìn)步或落后的原因，落實相應(yīng)整改措施。二是將考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)的重要參考。涉及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的評先樹優(yōu)活動，推薦先進(jìn)集體的，按照考核結(jié)果的順序推薦；推薦先進(jìn)個人的，優(yōu)先從考核結(jié)果居前兩名的縣區(qū)和前10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推薦。三是將考核結(jié)果作為獎懲的重要依據(jù)。對在考核過程中發(fā)現(xiàn)存在重大問題的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予通報批評，并限期整改。如在2007年考核過程中，有群眾舉報某鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村級站點存在管理上的紕漏、弄虛作假等現(xiàn)象，經(jīng)考核組核實后，給予該鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣委組織部作書面檢查的處理。同時，考核中對好的經(jīng)驗做法，及時進(jìn)行總結(jié)推廣，對成績突出的先進(jìn)單位給予精神和物質(zhì)上的獎勵，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動工作深入扎實開展。

二、基本成效

（一）形成了完善的考核評價機(jī)制。“千分制”考核通過年終考核與日?？己恕⒍ㄐ钥己伺c定量考核相結(jié)合的方式，形成了適合遠(yuǎn)程教育工作開展的考核評價機(jī)制。健全考核機(jī)制主要體現(xiàn)為考核內(nèi)容的全面性，考核方法的可操作性，考核結(jié)果的可比性。一是考核內(nèi)容的全面性?！扒Х种啤笨己耸菍h(yuǎn)程教育工作的綜合考核，而不是對一個項目或一個方面的考核?！扒Х种啤笨己梭w系基本涵蓋對遠(yuǎn)程教育“建管學(xué)用”的各個方面。二是考核方法的可操作性。主要是突出了“兩為主，兩結(jié)合”：堅持以日?？己藶橹?，把日常工作和日常表現(xiàn)作為考核的主要內(nèi)容，建立日?？己藱n案，詳細(xì)記錄考核結(jié)果，年終進(jìn)行匯總，實現(xiàn)了日?？己伺c年終考核相結(jié)合。堅持以量化考核為主，量化考核與定性評價相結(jié)合。充分考慮綜合評價因素，把定性考核結(jié)果與量化考核結(jié)果綜合運(yùn)用，增強(qiáng)了目標(biāo)管理的科學(xué)性。同時，在確保常規(guī)工作考核質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加大對重點工作和創(chuàng)新工作的考核力度，使“千分制”考核具有一定的科學(xué)性和有效性。三是考核結(jié)果的可比性。對所有站點考核實行統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一量化。通過考核結(jié)果，給每個站點一個量上的說法，增強(qiáng)可比性。

（二）建立了良好的導(dǎo)向機(jī)制?？己瞬皇悄康模且ㄟ^考核達(dá)到一定的導(dǎo)向作用，使考核成為管理手段。“千分制”考核突出的就是目標(biāo)管理，通過建立健全考核標(biāo)準(zhǔn)，明確提倡什么、禁止什么，突出考核的導(dǎo)向作用。如對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息調(diào)研和創(chuàng)新工作進(jìn)行考核，引導(dǎo)大家增強(qiáng)信息宣傳和工作創(chuàng)新的積極性和主動性，及時把工作經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，推動工作深入開展。設(shè)立了加分項目，對做出突出貢獻(xiàn)和取得創(chuàng)新成果的單位，給予加分獎勵，努力營造積極創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和氛圍。在禁止方面，如規(guī)定縣區(qū)在組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)組織管理等工作中檔案不健全、重點工作未形成系統(tǒng)完整資料、沒有教學(xué)輔導(dǎo)記錄等情況的扣相應(yīng)分值，樹立重細(xì)節(jié)、重規(guī)范的意識和能力。同時，明確了考核結(jié)果與獎懲之間的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化考核的導(dǎo)向作用。

（三）形成了強(qiáng)有力的激勵機(jī)制?！扒Х种啤笨己梭w系的激勵機(jī)制主要分為目標(biāo)激勵、過程激勵和結(jié)果激勵。具體的形式包括精神激勵和物質(zhì)激勵兩種。一是目標(biāo)激勵。通過設(shè)立經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的目標(biāo)，使各級有工作動力，有努力的目標(biāo)。在考核標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)的設(shè)立上，通過設(shè)立一些均衡項目，注意均衡各縣區(qū)間的優(yōu)勢與劣勢，降低個別項目對個別縣區(qū)的影響程度。獎勵的形式既有物質(zhì)的（如對工作創(chuàng)新獎進(jìn)行物質(zhì)獎勵），又有精神的（如及時評選各種單項獎等）。二是過程激勵。重點放在考核程序的公開性上。考核標(biāo)準(zhǔn)公開。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)上年的考核情況，結(jié)合當(dāng)年的工作重點，每年初對考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次修訂?？己诉^程公開。實行“周調(diào)度、月通報”制度，將各縣區(qū)的工作完成情況通過遠(yuǎn)程教育《簡報》進(jìn)行公示；日常檢查和單項考核結(jié)束后，及時公布考核結(jié)果和原始資料；通過召開工作交流會、專題匯報會、座談會，實地查看資料等多種手段，確?？己说臏?zhǔn)確性?？己私Y(jié)果公開。年終由考核小組對考核結(jié)果進(jìn)行匯總、審定，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。三是結(jié)果激勵。在精神激勵方面，根據(jù)“千分制”考核結(jié)果，對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）量化排名，確定年度考核綜合獎和單項獎。物質(zhì)獎勵方面，按照考核得分發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)助。

（作者單位：山東省東營市委組織部）