探索新時(shí)期動(dòng)物防疫體系建設(shè)

彭公寬,李詩(shī)權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào):S851.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C文章編號(hào):1007-273X(2009)10-0014-02

隨著我國(guó)農(nóng)村改革的不斷深化,農(nóng)村動(dòng)物防疫體系工作也在不斷變化。20世紀(jì)80年代前,我市基層防疫工作主要依靠行政命令,獸醫(yī)工資及防疫經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體負(fù)擔(dān);進(jìn)入80年代,農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,集體經(jīng)濟(jì)解體,“五包、三賠”、“兩包、一賠”等動(dòng)物防疫模式全面推廣;到了90年代,動(dòng)物防疫工作由政府主導(dǎo),防疫經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)籌;進(jìn)入21世紀(jì),隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的實(shí)施,畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺罊z統(tǒng)一、醫(yī)治放開(kāi)”,動(dòng)物防疫等公益性服務(wù)由政府出資“以錢(qián)養(yǎng)事”購(gòu)買(mǎi)。

但是,由于國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫體系投入資金有限,各區(qū)鎮(zhèn)處場(chǎng)農(nóng)民養(yǎng)殖習(xí)慣存在很大差別,以及各基層獸醫(yī)站人員和債務(wù)等具體情況千差萬(wàn)別,導(dǎo)致我市動(dòng)物防疫模式是多種多樣,防疫效果不盡相同。通過(guò)近兩年防疫實(shí)踐證明專(zhuān)班防疫要優(yōu)于其他形式防疫。

1潛江市防疫工作現(xiàn)狀

(1)我市動(dòng)物防疫工作基本上能按省畜牧獸醫(yī)局提出的對(duì)6種疫病進(jìn)行強(qiáng)制免疫即口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感、新城疫和羊痘,但對(duì)其他動(dòng)物疫病很少進(jìn)行計(jì)劃免疫。

(2)我市動(dòng)物防疫工作主要集中在春秋兩季進(jìn)行,只有周磯、熊口、老新等部分鎮(zhèn)處能夠按要求進(jìn)行“季防月補(bǔ)”。但由于集中防疫常與農(nóng)事沖突而導(dǎo)致防疫漏戶(hù)、漏畜。

(3)我市基層動(dòng)物防疫工作主要是針對(duì)家庭散養(yǎng)戶(hù),而中小型養(yǎng)殖場(chǎng)多是自已防疫,缺乏嚴(yán)格的防疫監(jiān)督。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)則配有專(zhuān)職防疫員,建立了自己的免疫程序,防疫效果較好。

2防疫工作存在的問(wèn)題

(1)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。一方面由于防疫人員待遇差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)地位低而缺乏防疫積極性;另一方面由于大部分基層防疫人員都是獸醫(yī)兼職,有的獸醫(yī)隨時(shí)外出打工,統(tǒng)一管理難度大;再一方面就是由于社會(huì)體制的變化,防疫人員對(duì)單位缺乏歸宿感,思想渙散。

(2)對(duì)動(dòng)物防疫工作重視不夠。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,主要是行政領(lǐng)導(dǎo)工作崗位變動(dòng)頻繁,防疫工作抓的不扎實(shí);二是養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)識(shí)不高,受經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村“重養(yǎng)輕防、輕防重治”傳統(tǒng)思想的影響,認(rèn)為所養(yǎng)畜禽沒(méi)患病,打不打防疫針無(wú)所謂;三是防疫人員工作責(zé)任心不強(qiáng),防疫好壞無(wú)關(guān)緊要。

(3)中小型養(yǎng)殖戶(hù)存在防疫漏洞。由于畜禽養(yǎng)殖從家庭散養(yǎng)逐步向規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,基層防疫只對(duì)散養(yǎng)戶(hù)進(jìn)行了防疫,而中小型養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))則自行防疫,有的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))沒(méi)有防疫,缺乏嚴(yán)格的防疫監(jiān)督,從而導(dǎo)致部分中小型養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))缺乏科學(xué)的免疫程序,留下了疫情隱患。

(4)防疫工作嚴(yán)重不平衡。近幾年運(yùn)糧湖、周磯農(nóng)場(chǎng)防疫密度達(dá)到100%,免疫耳標(biāo)佩帶率達(dá)到100%,防疫質(zhì)量?jī)?yōu),干群反映好;但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)仍然存在空白戶(hù);有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)地方在進(jìn)行抗體監(jiān)測(cè)時(shí),抗體水平達(dá)不到要求,防疫質(zhì)量相當(dāng)差。

(5)依法治疫難度大。在農(nóng)村,尤其是一些經(jīng)濟(jì)落后的地方,不能依法對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物進(jìn)行免疫接種,病死畜禽不能依法進(jìn)行處置。疫情發(fā)生后,不及時(shí)處置,病死畜禽隨意處置,使傳染源得不到有效控制,造成動(dòng)物防疫工作執(zhí)法困難。

3現(xiàn)行動(dòng)物防疫模式

由于種種原因,我市現(xiàn)行動(dòng)物防疫模式也是多種多樣。歸納起來(lái)大致有以下3種類(lèi)型:

(1)整體推進(jìn)法。我市的浩口鎮(zhèn)、老新鎮(zhèn)、園林辦事處和大部分管理區(qū)(原潛江市域內(nèi)的省管農(nóng)場(chǎng))等單位都采用此法。其方法是每年的春秋兩季防疫工作實(shí)行整村推進(jìn)。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))獸醫(yī)站組織一個(gè)由所有防疫員參加的防疫班子,實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn),一天完成1～2個(gè)村的防疫工作任務(wù)。每天上午免疫牛、羊,下午免疫豬,晚上免疫雞、鴨。其優(yōu)點(diǎn)是:既集中了業(yè)務(wù)部門(mén)的力量又調(diào)動(dòng)了政府的力量,造大了聲勢(shì),加深了影響,提高了防疫綜合效果。缺點(diǎn)是:防疫周期較長(zhǎng),新填槽(籠)動(dòng)物不能及時(shí)補(bǔ)免,月月補(bǔ)針跟不上。

(2)分組推進(jìn)法。我市楊市辦事處、潛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和總口管理區(qū)等單位采用此法。其方法是防疫工作實(shí)行小兵團(tuán)作戰(zhàn)。將防疫人員分成2～3個(gè)小組,由基層獸醫(yī)站派行管人員包組聯(lián)合各村防疫,由防疫員實(shí)行免疫注射,由內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)識(shí)讀器信息錄入,用1～2d時(shí)間完成一個(gè)村的防疫任務(wù)。其優(yōu)點(diǎn)是:既集中了業(yè)務(wù)部門(mén)的力量,又調(diào)動(dòng)了各防疫小組的積極性。防疫進(jìn)度較快,社會(huì)效應(yīng)和工作效應(yīng)都較強(qiáng)。其缺點(diǎn)是:人力和物力消耗較多,“以錢(qián)養(yǎng)事”資金不足,防疫員人均補(bǔ)助偏少。

(3)分片包干法。我市王場(chǎng)、周磯、竹根灘、熊口、高石碑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用此法。其方法是年初由基層獸醫(yī)站與各防疫員簽定防疫工作責(zé)任狀,劃定防疫范圍,每年由防疫員自主在劃定的范圍內(nèi)開(kāi)展春秋兩季防疫和月月補(bǔ)針工作。其優(yōu)點(diǎn)是:防疫進(jìn)度快,免疫效果好,新填槽補(bǔ)籠動(dòng)物都及時(shí)補(bǔ)免。缺點(diǎn)是:工作影響小,社會(huì)效應(yīng)不明顯,防疫進(jìn)度不平衡。

4新形式下的防疫體系建設(shè)探索

面對(duì)當(dāng)前全球動(dòng)物疫情正處于活躍時(shí)期,舊病繼續(xù)發(fā)生、新舊疫病不斷涌現(xiàn)的新形勢(shì),迫切需要建立健全一種新型的防疫體系,需要建立一支高素質(zhì)的防疫專(zhuān)班隊(duì)伍。

(1)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行行政組長(zhǎng)負(fù)總責(zé)。①成立防治重大動(dòng)物疫病指揮部。動(dòng)物防疫工作是政府行為,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要性工作,要堅(jiān)持常抓不懈,建立動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo),成立以各級(jí)行政組長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長(zhǎng),畜牧、財(cái)政、工商、公安、交通等為成員單位的防治重大動(dòng)物疫病指揮部。②層層落實(shí)責(zé)任追究制。對(duì)重大動(dòng)物疫病防控實(shí)行“雙軌”目標(biāo)責(zé)任制,市指揮部與各區(qū)鎮(zhèn)處場(chǎng)指揮部、市畜牧局與各基層站分別簽定重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任狀,形成依法治疫、科學(xué)防控、群防群控的良好氛圍。③制定市鎮(zhèn)兩級(jí)重大動(dòng)物疫病防治應(yīng)急預(yù)案。《潛江市突發(fā)重大動(dòng)物疫病防治應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)2008年10月17日第6次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。各區(qū)鎮(zhèn)處場(chǎng)也必須制定相應(yīng)的重大動(dòng)物疫情處置應(yīng)急預(yù)案。

(2)要建立一支精干的防疫專(zhuān)班隊(duì)伍。當(dāng)前搞好重大動(dòng)物疫病防控工作的任務(wù)緊迫而繁重,防控工作的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村,鎮(zhèn)村兩級(jí)防疫隊(duì)伍不健全已成為影響我市防疫工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。在現(xiàn)有在編在冊(cè)的獸醫(yī)隊(duì)伍中采取“就地選拔、公平竟?fàn)帯⒖諐徰a(bǔ)缺”的方式組建一支熟練掌握防疫操作技能和工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的防疫隊(duì)伍。防疫人員由基層站選定,按1 000～1 500戶(hù)配置一名防疫員,每人年收入保證在8 000元以上,制定相應(yīng)的防疫員管理辦法。防疫員的職責(zé)包括:①協(xié)助動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)及防控知識(shí)。②負(fù)責(zé)建立防疫區(qū)域內(nèi)的防疫檔案。③協(xié)助動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行防疫、檢疫監(jiān)管,疫情調(diào)查。④負(fù)責(zé)本區(qū)域的疫情報(bào)告工作。⑤參與重大動(dòng)物疫情的防控和撲滅工作。⑥當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)安排的其他動(dòng)物防疫工作。

(3)要加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè),建立防疫信息網(wǎng)絡(luò)。一是建立動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告員制度,各區(qū)鎮(zhèn)處每3個(gè)村設(shè)立一個(gè)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn);二是堅(jiān)持村級(jí)獸醫(yī)疫情報(bào)告制度,全面掌握疫情動(dòng)態(tài);三是加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫監(jiān)管力度,對(duì)國(guó)家強(qiáng)制免疫的疫病進(jìn)行抗體檢測(cè),抗體水平低的要嚴(yán)格進(jìn)行補(bǔ)防。

(4)建立健全防疫追溯體系。一是要嚴(yán)格免疫標(biāo)識(shí)制度。免疫家畜一律佩帶免疫耳標(biāo),規(guī)范填寫(xiě)免疫證明。二是要嚴(yán)格疫苗的供應(yīng)和使用。疫苗實(shí)行專(zhuān)人管理,嚴(yán)格執(zhí)行疫苗的冷鏈傳輸。三是要嚴(yán)格檢疫執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法程序。堅(jiān)持對(duì)未經(jīng)防疫或沒(méi)有佩帶免疫耳標(biāo)的不得出具《產(chǎn)地檢疫合格證明》。四是要建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系。要建立設(shè)備管理體系、標(biāo)識(shí)領(lǐng)發(fā)體系、信息傳輸體系和督導(dǎo)考核體系等四大體系。其中設(shè)備管理體系以市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心辦公室為依托,設(shè)立專(zhuān)職設(shè)備管理員,建立設(shè)備領(lǐng)發(fā)臺(tái)帳,實(shí)行網(wǎng)上領(lǐng)發(fā)與文本登記相結(jié)合,管理員負(fù)責(zé)設(shè)備領(lǐng)發(fā)和維護(hù),確保設(shè)備運(yùn)行正常;標(biāo)識(shí)領(lǐng)發(fā)體系以市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心防疫物質(zhì)倉(cāng)庫(kù)為依托,設(shè)立專(zhuān)職耳標(biāo)管理員,建立耳標(biāo)領(lǐng)發(fā)臺(tái)帳,實(shí)行網(wǎng)上領(lǐng)發(fā)與文本登記相結(jié)合,確保耳標(biāo)領(lǐng)發(fā)動(dòng)態(tài)明晰;信息傳輸體系以標(biāo)識(shí)識(shí)讀器為依托,由全市防檢人員上傳、下載免疫信息,實(shí)行動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病的可追溯;督導(dǎo)考核體系以追溯體系領(lǐng)導(dǎo)小組為依托,制定實(shí)施方案、組織技能比武、定期巡查督導(dǎo)等,及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。