昆明市:先農(nóng)村,后城市

實施中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整,是貫徹科教興昆、教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn),是鞏固提高“兩基”成果,優(yōu)化教育資源配置,推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,實現(xiàn)教育公平的重要措施。但由于昆明市不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異較大,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出,城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距明顯,中小學(xué)的布局、規(guī)劃及辦學(xué)條件與國家和省對基礎(chǔ)教育的要求還不適應(yīng),制約了義務(wù)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高。為此,昆明市委、市政府從2000年以來,采取了“先農(nóng)村、后城市”兩步走的戰(zhàn)略部署,積極調(diào)整全市中小學(xué)區(qū)域布局。

一、以標準化建設(shè)為載體,積極調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域布局

1.基本背景

昆明市于2000年實現(xiàn)“兩基”,按照國家和省的要求,結(jié)合中小學(xué)危房改造,“十五”期間即開始啟動實施農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整布局和收縮校點。截至2006年底,共排除中小學(xué)校舍危房35.5萬平方米,撤并和收縮校點537個,建成458所寄宿制學(xué)校,新增多媒體、信息教育網(wǎng)絡(luò)教室177個,新增教學(xué)光盤播放點855個、衛(wèi)星教學(xué)收視點1 693個,為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但是,仍存在著一系列制約因素,主要表現(xiàn)為:

一是農(nóng)村中小學(xué)所占比例大,校點分散,校均規(guī)模小。2006年底,全市共有中小學(xué)2 294所,在校學(xué)生75萬人。其中,農(nóng)村中小學(xué)1 941所,占全市中小學(xué)?？倲?shù)的85%;農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生43萬人,占全市中小學(xué)生數(shù)的60%。全市農(nóng)村小學(xué)校均辦學(xué)規(guī)模僅有5個教學(xué)班,校均在校學(xué)生數(shù)175人,辦學(xué)規(guī)模小于6個班的小學(xué)還有906所,在校學(xué)生不足80人的小學(xué)還有163所,規(guī)模最小的一師一校點在校學(xué)生僅有4名(尋甸縣塘子鎮(zhèn)石板河村苗族小學(xué))。農(nóng)村初中校均辦學(xué)規(guī)模僅有16.2個教學(xué)班,校均在校學(xué)生數(shù)858人,辦學(xué)規(guī)模小于18個班的初中還有75所,占農(nóng)村初中總數(shù)的62%。

二是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件達標率低。多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件達不到國家標準,教學(xué)及其輔助用房、設(shè)施、設(shè)備不配套。全市中小學(xué)校園生均占地面積、生均校舍面積和設(shè)備配備3項指標同時達到國家標準的學(xué)校只有94所,僅占全市農(nóng)村中小學(xué)的5%。

三是農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)不高,教師數(shù)量不足。由于校點分散、規(guī)模小,全市農(nóng)村教師缺編3 132人,尚有代課教師1 300人。學(xué)科教師專業(yè)不配套,專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村小學(xué)音、體、美教師多為兼職,英語、科技和信息技術(shù)等課基本沒有專任教師,教學(xué)手段滯后,嚴重制約著教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

四是農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)資金投入嚴重不足。由于縣級財政自給能力差,資金主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付,再加上歷史上“普六”、“普九”標準低、且欠債大,導(dǎo)致中小學(xué)建設(shè)滯后。

針對上述問題,昆明市委、市政府高度重視,在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上,于2007年5月14日市政府第44次常務(wù)會做出重大決策,在“十一五”期間,投資40億元(不含土地征用費和“三通一平”)大力實施農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè),科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域布局,努力提高規(guī)模辦學(xué)效益。

2.主要經(jīng)驗

一是科學(xué)規(guī)劃。實施農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整要合理利用現(xiàn)有教育資源,統(tǒng)籌規(guī)劃,需增則增,宜并則并,適當集中,擴大規(guī)模,提高效益,妥善處理閑置資產(chǎn),提高教育投資效益。從實際出發(fā),堅持方便入學(xué)與規(guī)模辦學(xué)相統(tǒng)一,突出重點,分批實施,建一校成一校,使新建校舍做到安全、實用、經(jīng)濟、美觀。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把“注重質(zhì)量與效益”和“牢固、實用、夠用、安全、方便學(xué)生”的原則相統(tǒng)一,以農(nóng)村初中、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地中心小學(xué)和城郊接合部農(nóng)民工子女就讀學(xué)校建設(shè)為重點,突出規(guī)模效益和中心學(xué)校的示范輻射作用;立足當前,著眼長遠,保持農(nóng)村中小學(xué)校布點相對穩(wěn)定;以改擴建為主,充分整合現(xiàn)有教育資源;把布局調(diào)整與危房改造、寄宿制學(xué)校和農(nóng)村初中建設(shè)相結(jié)合,積極推進中小學(xué)標準化建設(shè)。

三是加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了以分管副市長為組長、各職能部門參與的昆明市農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,各縣(市、區(qū))也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu),教育、財政、計劃、建設(shè)、國土等職能部門各司其職,積極配合,確保農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整工作順利進行。搞好宣傳發(fā)動,做通群眾思想工作。通過廣播、板報、傳單等形式宣傳布局調(diào)整的意義。多渠道籌集資金,落實中小學(xué)布局調(diào)整所需經(jīng)費,保證中小學(xué)布局調(diào)整的順利實施。

四是分步實施。從2007年至2011年,分期分批完成撤并和收縮761個校點的區(qū)域布局調(diào)整工作,建設(shè)325所農(nóng)村中小學(xué)標準化學(xué)校,其中新(遷)建93所,改擴建232所。2007年完成撤并和收縮43個校點,新建、改擴建項目學(xué)校20所;2008年完成撤并和收縮276個校點,新建、改擴建項目學(xué)校99所;2009年計劃撤并和收縮236個校點,新建、改擴建項目學(xué)校106所,現(xiàn)已開工104所;2010年計劃撤并和收縮206個校點,新建、改擴建項目學(xué)校100所。

3.效益分析

一是辦學(xué)條件極大改善。實施農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整和標準化建設(shè),避免了過去“年年建設(shè),年年排?！钡慕ㄔO(shè)模式。同時,通過前后相關(guān)聯(lián),促進了學(xué)前教育的發(fā)展,推動了高中階段教育快速發(fā)展,提高了學(xué)校規(guī)模和辦學(xué)效益。

二是校點布局全面優(yōu)化。從“十五”到“十一五”,昆明市實施農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整和標準化建設(shè),將完成撤并和收縮1 298個校點。全市農(nóng)村小學(xué)校均辦學(xué)規(guī)模將由5個班增加到11.4個,校均在校生人數(shù)將由175人增加到503人;農(nóng)村初中(含九年制學(xué)校)校均辦學(xué)規(guī)模將由16.2個班增加到37.7個,校均在校生人數(shù)將由858人增加到1 860人。

二是教育投資效益提高。遷建后閑置的中學(xué)教育資源用于新辦小學(xué),達到“建一成二”的投資效果,節(jié)約了小學(xué)的建設(shè)投資;利用剩余或閑置的現(xiàn)有小學(xué)資源開辦學(xué)前幼兒教育,擴大了學(xué)前幼兒教育建設(shè);置換撤并收縮校點后的閑置教育資源,補充了新的教育投資;結(jié)合標準化建設(shè),排除農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存D級危房6萬平方米,節(jié)約了排危專項資金。

三是師資結(jié)構(gòu)有效調(diào)整。實施農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整和標準化建設(shè),促進了農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)有效調(diào)整,以及專業(yè)合理配套,中小學(xué)師生比基本達到國家標準。

二、以城鄉(xiāng)區(qū)域一體化為抓手,努力優(yōu)化城市中小學(xué)資源配置

1.基本背景

五華、盤龍、官渡、西山4區(qū)和呈貢縣、安寧市,是全市乃至全省經(jīng)濟最發(fā)達、人口最集中、城市化水平最高的區(qū)域,呈現(xiàn)出經(jīng)濟融合加快、城鄉(xiāng)要素流動加快的發(fā)展趨勢,完全有條件在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化方面走在全市乃至全省的前列。為此,2008年昆明市出臺了《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快推進滇池流域城鄉(xiāng)一體化工作的指導(dǎo)意見》(昆通〔2008〕10號),采取積極措施,大力推進上述區(qū)域教育事業(yè)一體化發(fā)展。

2.發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以人為本,充分考慮區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展狀況、人口分布和變化規(guī)律,四區(qū)一縣一市和三個國家級開發(fā)(度假)區(qū)在對2003年以來的22所主城薄弱學(xué)校進行改造、新建13所配套學(xué)校的基礎(chǔ)上,從2010年到2012年,全面推進新一輪城市中小學(xué)布局調(diào)整,統(tǒng)籌區(qū)域教育資源配置,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模,提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

3.主要目標

一是布局調(diào)整。到2012年,撤并現(xiàn)有初中9所、撤并小學(xué)46所,按城市學(xué)校建設(shè)標準新建30所公辦中小學(xué)、8所民辦學(xué)校;扶持創(chuàng)建3個民辦教育集團。

二是規(guī)模擴大。到2012年,小學(xué)規(guī)模不少于18個班,初中不少于18個班,有條件的地方實行九年一貫制。

三是功能完善。按照不低于國家城市學(xué)校現(xiàn)行建設(shè)標準的要求建校,配置實驗儀器設(shè)備和圖書資料;根據(jù)教育信息化建設(shè)規(guī)劃推進學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展,通過開放式遠程教育傳輸網(wǎng)絡(luò),充分實現(xiàn)教學(xué)資源共享和統(tǒng)一調(diào)配。

四是安全達標。按照國家和省校舍安全工程的要求,中小學(xué)校建設(shè)必須達到抗震設(shè)防、綜合防災(zāi)的要求,確保師生安全。

4.總體要求

一是科學(xué)規(guī)劃?？?cè)丝谠?萬人左右的區(qū)域內(nèi),設(shè)置或保留18個班以上的小學(xué),履行對學(xué)區(qū)內(nèi)的管理職能,原則上撤并村完小;總?cè)丝谠?萬人左右的區(qū)域內(nèi),設(shè)置或保留18個班以上的初中,履行對學(xué)區(qū)內(nèi)的管理職能;2萬人以下的區(qū)域原則上不再設(shè)初中,可設(shè)立九年一貫制學(xué)校,或以鄰近區(qū)域聯(lián)合辦學(xué);調(diào)整后的教育資源主要用于舉辦學(xué)前教育,確實閑置的校舍,由教育行政部門按國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一處置,處置所得必須用于當?shù)匕l(fā)展義務(wù)教育。

二是先試先行?！八膮^(qū)一縣一市”率先將中小學(xué)布局調(diào)整納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,穩(wěn)步實施。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,有選擇、有重點地分區(qū)、分類、分步推進,撤并辦學(xué)規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差、危房比例高的學(xué)校。

三是加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將城市中小學(xué)布局調(diào)整列入重要議事日程,研究制定有關(guān)政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決布局調(diào)整中的重大問題。

四是保障投入。建立“政府為主、信貸為輔、招商補充”的投入機制,將中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村初中改造工程等重大項目資金與中小學(xué)標準化資金緊密結(jié)合起來,集中安排,切實提高資金使用效益。

五是創(chuàng)新機制。改革現(xiàn)有的教育管理機制,建立以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為中心,辦學(xué)服務(wù)半徑適當,服務(wù)功能較為齊全,打破行政區(qū)劃局限的學(xué)區(qū)管理機制。

六是深化改革。制定滿足教學(xué)質(zhì)量和水平的中小學(xué)教師編制方案,按照城市的教職工編制標準,以生師比配置和核定教師編制;推行教師聘任制,實現(xiàn)教師職務(wù)聘任與崗位聘任的統(tǒng)一,逐步建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。