義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行績(jī)效工資制度解讀

國(guó)務(wù)院決定,從2009年1月1日起義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度,以確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

績(jī)效工資制度,是一項(xiàng)充分調(diào)動(dòng)廣大教師積極性的改革,它的實(shí)施,定將促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)更快更好的發(fā)展。本期特輯錄相關(guān)報(bào)道和資料,對(duì)義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行績(jī)效工資制度進(jìn)行解讀,供參考。

——編者

◎要聞播報(bào):義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行績(jī)效工資制度

義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資以考核結(jié)果為主要依據(jù)

為深化教育人事制度改革,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度順利實(shí)施,2009年2月,教育部發(fā)布《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見》,根據(jù)該《意見》,義務(wù)教育學(xué)校教師的績(jī)效工資分配將以績(jī)效考核結(jié)果為主要依據(jù)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,自2009年1月1日起,首先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資分配政策,做好績(jī)效考核工作是義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度的必然要求。教育部在《意見》中指出:必須建立符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點(diǎn)的教師績(jī)效考核制度,為績(jī)效工資分配更好地體現(xiàn)教師的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)、更好地發(fā)揮激勵(lì)功能提供制度保障。要全面把握績(jī)效考核工作的基本要求,著力構(gòu)建符合教育教學(xué)和教師成長(zhǎng)規(guī)律、導(dǎo)向明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、體系完善的教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。

《意見》要求,實(shí)施績(jī)效考核工作應(yīng)遵循幾個(gè)基本原則:尊重規(guī)律,以人為本,尊重教育規(guī)律,尊重教師的主體地位,充分體現(xiàn)教師教書育人工作的專業(yè)性、實(shí)踐性、長(zhǎng)期性特點(diǎn);以德為先,注重實(shí)績(jī),完善績(jī)效考核內(nèi)容,把師德放在首位,注重教師履行崗位職責(zé)的實(shí)際表現(xiàn)和貢獻(xiàn);激勵(lì)先進(jìn),促進(jìn)發(fā)展,鼓勵(lì)教師全身心投入教書育人工作,引導(dǎo)教師不斷提高自身素質(zhì)和教育教學(xué)能力;客觀公正,簡(jiǎn)便易行。

《意見》明確規(guī)定教師績(jī)效考核的內(nèi)容主要是:教師履行《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定的教師法定職責(zé),以及完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實(shí)績(jī),包括師德和教育教學(xué)、從事班主任工作等方面的實(shí)績(jī)。

其中,師德主要考核教師遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的情況,特別是為人師表、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生的情況。在考核中要明確規(guī)定,教師不得以任何理由、任何方式有礙完成教育教學(xué)任務(wù),不得以非法方式表達(dá)訴求、干擾正常教育教學(xué)秩序、損害學(xué)生利益,并將此作為教師績(jī)效考核合格必備的基本要求。

《意見》指出,對(duì)履行了崗位職責(zé)、完成了學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)工作任務(wù)的教師,全額發(fā)放基礎(chǔ)性績(jī)效工資;對(duì)有突出表現(xiàn)或作出突出貢獻(xiàn)的教師,視不同情況發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。要根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果,合理確定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配等次,堅(jiān)持向骨干教師和作出突出成績(jī)的教師傾斜,適當(dāng)拉開分配差距?？?jī)效考核結(jié)果也要作為教師資格認(rèn)定、崗位聘任、職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作的重要依據(jù)。

績(jī)效考核是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政策性強(qiáng),涉及面廣,關(guān)系到廣大教師的切身利益。教育部要求地方教育行政部門要高度重視,精心部署,認(rèn)真組織實(shí)施。

(據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》劉華蓉 高偉山/文)

國(guó)務(wù)院通過義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資指導(dǎo)意見

國(guó)務(wù)院總理溫家寶2008年12月主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議并原則通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》。

會(huì)議指出,義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資,是貫徹落實(shí)義務(wù)教育法,深化事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施,對(duì)于吸引和鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教,促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展,具有重要意義。人力資源社會(huì)保障部等部門經(jīng)過一年調(diào)研論證、廣泛聽取意見,起草了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》。會(huì)議審議批準(zhǔn)了這個(gè)意見,決定從2009年1月1日起,在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資,確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

會(huì)議要求,地方各級(jí)政府要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,認(rèn)真組織實(shí)施。要堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬,重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和作出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜,把義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資同深化學(xué)校人事制度改革、完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和經(jīng)費(fèi)管理緊密結(jié)合,注意研究解決實(shí)施中出現(xiàn)的問題,妥善處理各種關(guān)系,積極穩(wěn)妥做好工作。要按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則,確保實(shí)施績(jī)效工資所需資金落實(shí)到位。

(據(jù)新華網(wǎng))

□資料

國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008(摘要)

——關(guān)注義務(wù)教育教師

義務(wù)教育是提高國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的奠基工程。義務(wù)教育階段的教師肩負(fù)著重要職責(zé)和神圣使命。建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍,對(duì)于鞏固普及義務(wù)教育成果、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,全面實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量,具有重要的戰(zhàn)略意義。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)依據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》等法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策,從教師的規(guī)模結(jié)構(gòu)、能力水平和權(quán)益保障3個(gè)方面,選取15個(gè)主要指標(biāo),以2002年至2007年連續(xù)6年全國(guó)各縣(包括其他縣級(jí)單位,下同)年度教育統(tǒng)計(jì)資料、2007年全國(guó)32萬份抽樣調(diào)查問卷結(jié)果以及對(duì)7個(gè)省、自治區(qū)的實(shí)地調(diào)研情況為基礎(chǔ),對(duì)義務(wù)教育教師基本狀況進(jìn)行分析。本報(bào)告旨在推動(dòng)政府履行教育職責(zé),保障教師合法權(quán)益,激勵(lì)教師教書育人,引導(dǎo)全社會(huì)形成尊師重教的良好氛圍。

一、規(guī)模結(jié)構(gòu)

全國(guó)義務(wù)教育教師總體規(guī)模按現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)基本滿足需求,保證了普及九年義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但目前教師配備結(jié)構(gòu)性問題依然突出,農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足、補(bǔ)充困難,影響義務(wù)教育均衡發(fā)展。

1.教師總體配置的生師比逐步下降,農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)受到重視

2007年,全國(guó)普通小學(xué)、普通初中有專任教師907.7萬人,其中小學(xué)561.3萬人,初中346.4萬人。從城鄉(xiāng)分布看,縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的教師占82.7%。全國(guó)義務(wù)教育階段約有1/4的教師工作在艱苦地區(qū)。

為實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育目標(biāo),各地根據(jù)國(guó)家中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn),努力降低學(xué)生與教師的配置比例。2007年,小學(xué)生師比由2002年的21∶1下降到18.8∶1,初中由19.3∶1下降到16.5∶1。從城鄉(xiāng)看,小學(xué)教師城鄉(xiāng)配置水平接近,初中教師城市配置水平較高。小學(xué)生師比城市為19.4∶1、縣鎮(zhèn)為19.6∶1、農(nóng)村為19∶1。初中生師比城市為15.6∶1、縣鎮(zhèn)為17.9∶1、農(nóng)村為17.1∶1。

近年來,國(guó)家創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”,實(shí)施城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)和定期交流制度,緩解了中西部農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量不足的突出問題。2002年至2007年,全國(guó)小學(xué)累計(jì)錄用大中專畢業(yè)生60萬人,其中農(nóng)村錄用48.9萬人;全國(guó)初中累計(jì)錄用大中專畢業(yè)生61萬人,其中農(nóng)村錄用48.7萬人。農(nóng)村小學(xué)和初中錄用大中專畢業(yè)生均達(dá)錄用總數(shù)的80%。2006年至2007年,全國(guó)共招聘了1.6萬和1.7萬名大學(xué)畢業(yè)生到中西部農(nóng)村學(xué)校任教,覆蓋了13個(gè)省395個(gè)縣的4 074所農(nóng)村中小學(xué)。

2.教師總體趨向年輕化,女教師比例高于男教師

2007年,小學(xué)教師35歲及以下、36至45歲、46至55歲、56歲及以上的比例分別為44.1%、26.8%、24.3%和4.8%,其中45歲及以下教師的比例超過了70%。初中教師35歲及以下、36至45歲、46至55歲、56歲及以上的比例分別為55.8%、30.6%、11.3%和2.4%,其中45歲及以下教師的比例超過了86%。