畢節(jié)和安順：科學(xué)發(fā)展觀的成功試驗(yàn)

本刊記者

2008年9月28日，貴州省委、省政府召開(kāi)了“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)、安順試驗(yàn)區(qū)成立20 周年總結(jié)大會(huì)”。大會(huì)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)吸引了全國(guó)很多民族地區(qū)關(guān)注，人們回眸這兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)走過(guò)的20年道路，都會(huì)由衷感到科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下帶來(lái)的奇跡。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)和安順市試驗(yàn)區(qū)是在時(shí)任中共貴州省委書(shū)記胡錦濤同志親自倡導(dǎo)和推動(dòng)下建立的。21年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)以及社會(huì)各方的大力支持與幫助下，試驗(yàn)區(qū)各族干部群眾按照省委、省政府的部署和要求，創(chuàng)新思路、深化改革、大膽探索，試驗(yàn)區(qū)的面貌發(fā)生了歷史性的變化。

畢節(jié)的“神話”

當(dāng)年的畢節(jié)地區(qū)是典型的喀斯特高寒山區(qū)，一句“納（雍）威（寧）赫（章），去不得”的歌謠，唱出了畢節(jié)地區(qū)曾經(jīng)的貧困。“人窮、地乏、環(huán)境惡”，這是畢節(jié)過(guò)去真實(shí)的寫(xiě)照。這個(gè)面積26853平方公里的地區(qū)，山地就占了93.3%。境內(nèi)山高坡陡，每平方公里所承載的人口達(dá)200多人。巨大的人口壓力加上無(wú)限制墾殖的耕作方式，使原本十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪重負(fù)，森林覆蓋率僅為14.94%，水土流失面積高達(dá)62.7%。

1987年，畢節(jié)全區(qū)８?jìng)€(gè)縣中有６個(gè)縣被列為國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，貧困人口高達(dá)345萬(wàn)人，絕對(duì)貧困人口占65.4%，文盲半文盲人口占50%，農(nóng)民人均純收入僅182元。經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹三大難題困擾著畢節(jié)。如何破解這一喀斯特地區(qū)的生存發(fā)展難題，畢節(jié)開(kāi)始了絕處求生的突圍之路。

越是落后的地區(qū)越需要用先進(jìn)的科學(xué)的發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐。1985—1988年，貴州省委、省政府經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研，深入分析了巖溶山區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后的現(xiàn)狀和原因，提出了在畢節(jié)地區(qū)建立“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想。1987年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)在貴陽(yáng)召開(kāi)八省智力支邊工作座談會(huì)，提出把畢節(jié)地區(qū)的開(kāi)發(fā)治理列入國(guó)家改革試驗(yàn)區(qū)的計(jì)劃，并制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的建議。1988年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“畢節(jié)地區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”成立。1989年9月，國(guó)家智力支邊協(xié)調(diào)小組在北京召開(kāi)“支援貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施顧問(wèn)組”成立大會(huì)，確立了“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為試驗(yàn)區(qū)三大主題。

從此，畢節(jié)這個(gè)全國(guó)唯一探索推進(jìn)內(nèi)陸邊遠(yuǎn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)始走上擺脫貧困、發(fā)奮圖強(qiáng)的發(fā)展之路。

安順的奇跡

安順試驗(yàn)區(qū)是在20世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)村改革取得重大突破，城市經(jīng)濟(jì)體制改革風(fēng)起云涌，廣大人民群眾對(duì)改革開(kāi)放充滿信心與希望的時(shí)代條件下建立的。試驗(yàn)區(qū)的建立，是貴州省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十三大提出的在以公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的戰(zhàn)略決策，利用安順良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和集體、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的有利條件，探索欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)地區(qū)多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮的重要舉措。試驗(yàn)區(qū)的建立從理論意義上看，主要表現(xiàn)在試驗(yàn)區(qū)的建立是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)理論的探索與實(shí)踐，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的探索與實(shí)踐，是對(duì)科學(xué)發(fā)展的率先探索與實(shí)踐。從實(shí)踐意義上看，主要表現(xiàn)在試驗(yàn)區(qū)的成功實(shí)踐，有利于進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，有利于推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展方向，對(duì)欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越具有重要借鑒意義。

經(jīng)過(guò)20年的改革探索，至2008年，安順試驗(yàn)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不斷取得新突破，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式、超常規(guī)發(fā)展。2007年，安順試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)142.03億元，為1988年的11.6倍，年均增長(zhǎng)9.91%。2007年，地方財(cái)政收入15.05億元，為1988年的12.1倍，年均增長(zhǎng)14%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成80.2億元，為歷史以來(lái)的最高水平，是1988年的29.7倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額39.6億元，再創(chuàng)歷史新高，為1988年的5.88倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬(wàn)元，達(dá)到10500元，為1988年的10.66倍。農(nóng)民人均純收入2364元，為1988年的6.77倍。

實(shí)踐帶來(lái)可貴經(jīng)驗(yàn)

兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)近22年的改革試驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)貴州這樣欠發(fā)達(dá)欠開(kāi)發(fā)省份如何走出一條符合貴州實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路的重大探索。在全國(guó)上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的今天，回顧總結(jié)兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)21年的偉大實(shí)踐，有許多值得我們繼承和借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)?？煽偨Y(jié)如下：

不斷解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放，大力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙；正確認(rèn)識(shí)和妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一；必須始終堅(jiān)持以人為本，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須大力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，切實(shí)形成共同推進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

對(duì)貴州省而言，今后就是要充分運(yùn)用好試驗(yàn)區(qū)21年來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、科學(xué)發(fā)展觀的新要求和人民過(guò)上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，全面開(kāi)創(chuàng)兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)工作新局面，促進(jìn)兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)又好又快發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。

對(duì)全國(guó)民族地區(qū)而言，畢節(jié)和安順兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)21年的偉大實(shí)踐，給與兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)有著類(lèi)似情況的民族地區(qū)對(duì)實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一重大問(wèn)題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。為民族地區(qū)的干部群眾更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，指明了方向，開(kāi)辟了廣闊道路。