瑞典數(shù)字轉(zhuǎn)換的前前后后

爾 東

座落在斯堪的納維亞半島上的三個北歐國家之一的瑞典啟動數(shù)字轉(zhuǎn)換的時程非常早，1999年開播數(shù)字電視，2008年2月相繼關(guān)閉境內(nèi)所有模擬電視，2009年，則開始規(guī)劃數(shù)字轉(zhuǎn)換后的紅利政策。

瑞典的數(shù)字無線電視共規(guī)劃5個多工信號區(qū)(Multiplex,MUX)，范圍涵蓋全國。MUX 1分配給公共電視，服務(wù)全國99.8％的人口，MUX 2～4居次約98％，MUX 5則約70％。目前瑞典數(shù)字無線電視總共提供30個以上的頻道。除公共電視與部分商業(yè)電視臺提供免費頻道外，其他頻道皆需收費。

回溯瑞典的數(shù)字轉(zhuǎn)換，瑞典公共電視臺SVT表示，它是一個相當平穩(wěn)的轉(zhuǎn)換歷程，這也許是因為瑞典花了很長的時間推行模擬與數(shù)字信號雙軌轉(zhuǎn)播fsimulcasting致使民眾有足夠的準備，接受數(shù)字電視的來臨。

目前瑞典約有25％的人口只訂閱數(shù)字無線電視，若再把跨平臺的收視戶納入其中，則收視人口數(shù)量有所增加。有線電視在瑞典的市場占有率約為55％，乃因有線電視未完成數(shù)字化，僅提供模擬電視服務(wù)之緣故。而衛(wèi)星電視在瑞典也占有25％的市場份額。

在瑞典，任何想經(jīng)營數(shù)字無線電視服務(wù)的業(yè)者，都需要向政府申請頻道執(zhí)照，受理單位為瑞典廣播電視局(Swedlsh Radio&Television; Authority)。該局并未導(dǎo)入招標機制分配無線電視，主要通過審議制(beauty contest)，以確保未來市場頻道內(nèi)容服務(wù)的多元化。

瑞典的無線電視頻道執(zhí)照每6年為一期，營運模式包括收費與免費兩種，業(yè)者可自行選擇。選擇付費的業(yè)者，需通過Boxer TV Access平臺所銷售的機頂盒，以有條件方式接收數(shù)字無線電視(2007年以前瑞典只有Boxer一家承攬無線電視收費業(yè)務(wù)，不過目前政府已開放市場，允許其他業(yè)者參與)。傳輸信號方面，則由國營性質(zhì)的Teracorn公司，獨家提供服務(wù)。

政府分5個階段進行數(shù)字轉(zhuǎn)換，第1至第3階段完成后，便有50％的民眾可以收看數(shù)字無線電視。具體的數(shù)字轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)，由瑞典數(shù)字轉(zhuǎn)換委員會(DigitaISwltchover Commission)所執(zhí)行。因編制與預(yù)算皆有限，工作范疇主要集中在提供民眾數(shù)字轉(zhuǎn)換的知識，并幫助低收入家庭購買數(shù)字機頂盒。

2008年春天，MUX 2～5的執(zhí)照重新更新。同時瑞典廣播電視局，也計劃重新頒發(fā)10張電視執(zhí)照，由于采用MPEG-4標準，擬在2010年正式推出服務(wù)。此外，瑞典公共電視SVT將在2009年推出高清電視頻道(SVT HD)。

SVT高層表示，SVT HD目前只在有線與衛(wèi)星電視上播出，因此SVT HD是否能通過無線電視普及，以服務(wù)所有的人口，是個重要的議題。但從長期來看，未來的公共電視臺也只有一個MUX的空間可容納高清電視頻道，因此需配合壓縮技術(shù)，如選用MPEG-4等。SVT最終的策略，是希望通過技術(shù)的更新，將現(xiàn)有的節(jié)目都轉(zhuǎn)為高清，至于是全部置放在一個MUX之內(nèi)或縮減SVT現(xiàn)有的頻道，則有待決策。

在數(shù)字轉(zhuǎn)換推廣方面，SVT以協(xié)助瑞典數(shù)字轉(zhuǎn)換委員會的角色自我定位，但不提供經(jīng)費供政府宣傳政策之用(如印制傳單、舉辦說明會等)。SVT選擇直接面對民眾，提供民眾數(shù)字轉(zhuǎn)換時所需的知識，包括制作專門的節(jié)目，告訴民眾什么是數(shù)字轉(zhuǎn)換，介紹各種可以接收到數(shù)字無線電視的方式。并針對特殊的族群制作宣傳影片，如老年人等，SVT會制作30秒不等的短片，安排在下午時段播映。SVT亦設(shè)立熱線電話與專門網(wǎng)站，回答民眾數(shù)字轉(zhuǎn)換中的問題、提供數(shù)字知識，并在進行數(shù)字轉(zhuǎn)換的前兩周，邀請專家進行網(wǎng)上問答。

另外，SVT與瑞典數(shù)字轉(zhuǎn)換委員會選派專門的公關(guān)團隊，在進行數(shù)字轉(zhuǎn)換的一個月前，到不同的地區(qū)巡回推廣數(shù)字轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)。SVT的團隊與當?shù)氐拿襟w及地方臺聯(lián)合，同步整合宣傳機制。并采取出動宣傳車的策略，以一輛粉紅色的大客車，內(nèi)部裝置各式各樣的機頂盒及設(shè)備，教導(dǎo)民眾如何收看數(shù)字電視及回答民眾的問題。整體數(shù)字轉(zhuǎn)換的宣傳，也呼應(yīng)這粉紅色的主題，在各大交通工具上，張貼同一系列宣傳海報。

數(shù)字轉(zhuǎn)換的完成，接下來便是規(guī)劃數(shù)字紅利。但瑞典的數(shù)字紅利到底有多少?根據(jù)2006年日內(nèi)瓦頻譜會議(GenevapIannlng conference,GE06)的決議，瑞典所擁有的5個MUX中，有2個屬于UHF波段，故數(shù)字紅利便是來自這。但若根據(jù)歐盟的定義：“數(shù)字紅利指完成數(shù)字轉(zhuǎn)換的頻譜區(qū)段”，那這么一來，瑞典的數(shù)字紅利則將擁有6.5個MUX的頻譜資源。

不過瑞典所擁有的5個MUX中，計有30個頻道服務(wù)，主要以收費服務(wù)為主，采用的標準為MPEG-2系統(tǒng)。因此最多仍只能騰出2個MUX的頻譜資源作為新服務(wù)的擴張使用。目前電信業(yè)已針對上述的頻譜資源提出游說，希望政府能分配較多的頻譜資源，作為電信類服務(wù)的使用。

這也是為什么在2007年9月，瑞典所有的廣電業(yè)提議，到2014年以前，政府應(yīng)該讓廣電業(yè)完全使用UHF的頻譜。以便廠電業(yè)使用更先進的信號發(fā)射與壓縮技術(shù)，如DVB-T2、MPEG-4，增加頻譜的使用效率。這么一來，便有足夠的頻譜可同時分配給電信與廣電業(yè)，既達到雙贏，又符合歐盟制定數(shù)字紅利規(guī)劃的時程。

同年12月，政府公布數(shù)字紅利的規(guī)劃。位于UHF頻譜中較高頻段的電視服務(wù)將需移頻，并轉(zhuǎn)用為發(fā)展其他類型的傳播服務(wù)。在此之后，有關(guān)部門便進行新的頻譜配置計劃，以確保未來的6個MUX可配置于790MHz以下的頻譜。這表示，負責(zé)傳輸在Channel 60以上的傳輸系統(tǒng)要調(diào)整，使原本在790M Hz以上的頻道，可配置到470-790MHz的頻段區(qū)間。

總結(jié)現(xiàn)階段瑞典數(shù)字紅利的分配方式，即數(shù)字轉(zhuǎn)換后的頻譜資源，將由廣電產(chǎn)業(yè)與電信產(chǎn)業(yè)各分得1個MUX。這個皆大歡喜的做法，可延長到2015年。唯一的變數(shù)在于，廣電業(yè)是否能通過更先進的傳輸技術(shù)，再度提升現(xiàn)有的頻譜資源，以致可以推出更多新的服務(wù)，或者再創(chuàng)造第二波的數(shù)字紅利。

至于在這波數(shù)字紅利的爭奪戰(zhàn)中，究竟是電信業(yè)還是廣電業(yè)勝出?以以往的經(jīng)驗來看，局面并非會一面倒，就目前仍能對政府未來的政策架構(gòu)發(fā)揮影響，廣電業(yè)現(xiàn)在肯定沒有落敗，而這又與廣電業(yè)長期以來能以一個產(chǎn)業(yè)的姿態(tài)，向政府獻言有極大的關(guān)連。若否這樣，以電信產(chǎn)業(yè)長期對政府的影響來看，廣電業(yè)最終會在這場頻譜爭奪戰(zhàn)中落敗。