煤電之痼

王新玲

我們現(xiàn)在的問題表面是煤炭?jī)r(jià)格問題，深層次是煤電問題，更深層次是改革問題。最關(guān)鍵的是要打破電網(wǎng)壟斷。

2008年12月20－27日，在福州市召開的2009年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上，大唐集團(tuán)等五大電力公司結(jié)成煤炭?jī)r(jià)格同盟，未與全國(guó)供煤企業(yè)簽訂分毫合同。此輪價(jià)格博弈中，電力公司期望電煤價(jià)格下降，以減少2008年普遍持續(xù)的虧損，但煤炭企業(yè)普遍看好2009年煤炭市場(chǎng)。此前的12月4日，國(guó)家發(fā)改委分別向電力企業(yè)和煤炭企業(yè)下發(fā)《關(guān)于召開2009年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接視頻會(huì)議》通知，明確表示將建立完全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。

對(duì)此，中國(guó)能源網(wǎng)執(zhí)行副總裁韓曉平接受本刊記者采訪時(shí)說，這樣的會(huì)(全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì))本就不直該存在，它會(huì)形成買賣雙方的價(jià)格聯(lián)盟。國(guó)家發(fā)改委的這一措施很好，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)和鼓勵(lì)煤電之間建立長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制，以解決多年來的煤電之痼。

其實(shí)，每年的全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上，煤電雙方都因價(jià)格而爭(zhēng)執(zhí)不休，每每由國(guó)家發(fā)改委出面調(diào)停，最終商定一個(gè)雙方都可以接受的折中價(jià)格。而今年，這一慣常行為沒有繼續(xù)，國(guó)家發(fā)改委決意不再做“和事佬”。面對(duì)此次煤炭?jī)r(jià)格談判崩盤，坊間有傳會(huì)后國(guó)家發(fā)改委將召集兩方再行會(huì)談，但截至記者發(fā)稿時(shí)，尚無此方面的明確消息。專家表示，煤炭雙軌制可能就此終結(jié)。

煤炭?jī)r(jià)格雙軌由改革失誤造成

計(jì)劃煤與市場(chǎng)煤共同存在，人們稱之為“煤炭?jī)r(jià)格雙軌制”。計(jì)劃煤是指每年年底的全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上電廠同煤炭企業(yè)簽署的合同，這部分煤又被稱為重點(diǎn)合同煤，與之相對(duì)應(yīng)，市場(chǎng)煤即指非重點(diǎn)合同煤。早在2005年，國(guó)家已經(jīng)放開煤炭?jī)r(jià)格，但由于電煤供應(yīng)緊張和煤炭?jī)r(jià)格上漲，多年以來，重點(diǎn)電煤始終受到政府的多方保障和保護(hù)。

2005年的全國(guó)煤炭訂貨交易會(huì)上，煤炭與電力爭(zhēng)執(zhí)價(jià)格，最后，國(guó)家不得不實(shí)行“煤電聯(lián)動(dòng)”，允許煤炭電力價(jià)格一起漲價(jià)，雙方皆大歡喜。

2006年，“煤炭訂貨交易會(huì)”更名為“全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”，國(guó)家先定了“電價(jià)不能再漲，煤價(jià)雙方協(xié)商”的原則，結(jié)果五大發(fā)電公司一單未簽，理由是煤炭已經(jīng)市場(chǎng)化，而電力還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。最后，同樣交由國(guó)家發(fā)改委調(diào)停。

2008年，在煤炭?jī)r(jià)格的劇烈波動(dòng)起伏下，國(guó)家發(fā)改委短期內(nèi)兩次限制電煤價(jià)格上漲。6月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出2008年第46號(hào)《關(guān)于對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的公告》，對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，要求“至12月31日(2008年)，秦皇島港、天津港、唐山港等港口動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)格不得超過6月19日價(jià)格水平”。公告發(fā)出后，電煤價(jià)格過快上漲的勢(shì)頭有所遏制，但出現(xiàn)了合同兌現(xiàn)率下降、部分非重點(diǎn)合同電煤價(jià)格不同程度上漲的情況。7月23日，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)出[2008]248號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施的通知》。

叫?！懊禾?jī)r(jià)格雙軌制”的呼聲由來已久，但始終沒能真正而徹底的實(shí)現(xiàn)。韓曉平告訴記者，煤炭?jī)r(jià)格雙軌是改革失誤造成的，改革失誤破壞了煤電之間的長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制。1998年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)針對(duì)煤炭?jī)r(jià)格下滑，認(rèn)為煤炭應(yīng)該放開市場(chǎng)，并下發(fā)相關(guān)文件。據(jù)此文件，所有電廠簽訂的有量有價(jià)的協(xié)議全部作廢，電力和電煤成為現(xiàn)貨交易，就連當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上有許多已經(jīng)簽署的長(zhǎng)期協(xié)議都作廢了。“那個(gè)文件是造成現(xiàn)在整個(gè)系統(tǒng)紊亂的根源?！?/p>

“現(xiàn)在，如果國(guó)家發(fā)改委完全不管，也會(huì)造成混亂，會(huì)形成大企業(yè)壟斷，更會(huì)出現(xiàn)全國(guó)電力企業(yè)都去和山西省政府談煤價(jià)的局面，畢竟國(guó)家發(fā)改委會(huì)站在全國(guó)立場(chǎng)考慮問題，但山西省政府只會(huì)更多地代表本省利益。”

長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制非常重要

如果發(fā)電企業(yè)可以從電力用戶那里獲得長(zhǎng)期協(xié)議，它會(huì)自然而然地將權(quán)益和責(zé)任延伸傳遞到煤炭和運(yùn)輸企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。如果煤炭企業(yè)擁有20年一30年的長(zhǎng)期供煤協(xié)議，并被承諾每年根據(jù)通貨膨脹指數(shù)對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，煤炭企業(yè)和礦主們就會(huì)加大安全投人，控制超產(chǎn)，確保自己的長(zhǎng)期利益。而現(xiàn)在，我們的煤電企業(yè)之間，所缺乏的就是這樣一個(gè)長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制。

中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林在接受記者采訪時(shí)說，煤電之爭(zhēng)的根本原因在于體制問題。除了電煤放開和電價(jià)管死這一制度矛盾外，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和管理部門也是重要原因。他認(rèn)為，可以逐步放開電力產(chǎn)品的價(jià)格管制，對(duì)小的電力用戶，電網(wǎng)向電廠采購(gòu)電力產(chǎn)品后向小客戶銷售，電網(wǎng)獲得差價(jià)利潤(rùn)，對(duì)大的電力用戶，電廠直接簽訂供電合同，電價(jià)由電力供求企業(yè)自己決定，電網(wǎng)以“過路費(fèi)”的形式收取過網(wǎng)費(fèi)用，以解決煤一電廠。電網(wǎng)之間的矛盾。

價(jià)格是多年來煤電之爭(zhēng)的頑疾之一，卻遠(yuǎn)不是唯一?！爸袊?guó)的煤電問題不是放開價(jià)格管理就能夠徹底解決的。導(dǎo)致煤電之爭(zhēng)的根子還是因?yàn)殡娏Ω母锏耐磺昂头较蛐允д`所致。”韓曉平告訴本刊記者，煤炭的市場(chǎng)化取決于電力的市場(chǎng)化，如果用電者和發(fā)電者無法進(jìn)行長(zhǎng)線交易，煤炭市場(chǎng)就不可能形成長(zhǎng)期協(xié)議?！敖忾_這團(tuán)亂麻的關(guān)鍵是在電力買賣雙方建立長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制，供電企業(yè)交給地方政府管理，價(jià)格根據(jù)用戶用電特性和安全要求，由雙方及燃料供應(yīng)企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)共同協(xié)商。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)該進(jìn)一步明確和鼓勵(lì)煤電之間建立長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制?！?/p>

要從大的利益集團(tuán)入手

對(duì)于煤電問題，建立長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制和要對(duì)大的利益集團(tuán)開刀是幾年來韓曉平始終堅(jiān)持的兩個(gè)核心觀點(diǎn)。

“我們現(xiàn)在的問題表面是煤炭?jī)r(jià)格問題，深層次是煤電問題，更深層次是改革問題。最關(guān)鍵的是要打破電網(wǎng)壟斷。現(xiàn)在電網(wǎng)已經(jīng)形成超級(jí)利益集團(tuán)，很難打破。”

“我們目前面臨的問題很像1929年時(shí)的美國(guó)。美國(guó)所以能走出1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最根本的是靠開放市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)的辛迪加作為縱向壟斷利益集團(tuán)，跨州經(jīng)營(yíng)著許多公共事業(yè)。美國(guó)100多家電力公司主要控制在三大集團(tuán)手里，大量的電力公司跨州經(jīng)營(yíng)。這些壟斷集團(tuán)甚至可以控制州長(zhǎng)和議員的選舉。1935年明，羅斯福新政開始，政府簽署《公共控股公司管理法》，不允許任何公司跨州經(jīng)營(yíng)，公司間的產(chǎn)權(quán)也不許相互持有。于是，州政府得以監(jiān)控這些公司，新型發(fā)電技術(shù)也隨之發(fā)展起來。起初的電話技術(shù)也由貝爾電話公司一家壟斷，之后各州電話公司才得以發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)在新技術(shù)的帶動(dòng)下重新煥發(fā)活力。”

2002年，原國(guó)家電力公司分拆為兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)之后，電網(wǎng)公司和發(fā)電集團(tuán)是分開核算的，完全是兩類企業(yè)，據(jù)稱，這幾年煤炭漲價(jià)的壓力一直由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，電網(wǎng)不受影響。

美國(guó)用10年時(shí)間走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，得益于開放市場(chǎng)，而開放市場(chǎng)在很多時(shí)候都是被迫的。從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的改革，就是要將被人為隔阻的買賣雙方的聯(lián)系紐帶連接起來，使供需信息直接對(duì)接，讓交易雙方共同承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任與義務(wù)，并分享相關(guān)的利益。但多年的改革中，電力改革始終是個(gè)例外，從一開始就以行業(yè)特殊和供電安全為由，政府將配置資源的權(quán)利移交給電網(wǎng)公司，并允許電網(wǎng)通過隔阻供需交易獲取經(jīng)濟(jì)利益。而“廠網(wǎng)分開”又進(jìn)一步免除了電網(wǎng)保障供電的相關(guān)責(zé)任，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”為電網(wǎng)創(chuàng)造了一個(gè)只賺不賠的盈利模式。電力改革的結(jié)果使電網(wǎng)公司既不需要為“拉閘限電”對(duì)用戶進(jìn)行賠償，也不需要為電廠發(fā)不出電承接經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任。電網(wǎng)對(duì)買賣雙方都不履行責(zé)任，合理合法地?fù)踉诠┬桦p方之間，成為唯一的“總買家”和“總賣家”。

大唐集團(tuán)財(cái)務(wù)與產(chǎn)權(quán)管理部傅國(guó)強(qiáng)在分析2008年發(fā)電集團(tuán)運(yùn)營(yíng)形勢(shì)時(shí)說，2008年以來，五大發(fā)電集團(tuán)均出現(xiàn)了虧損。其中大唐集團(tuán)1－10月份虧損將近60億元，利潤(rùn)虧損每月呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。而截至10月份，火電企業(yè)的虧損面基本上在90％上下。即使2008年7月以后國(guó)家兩次上調(diào)電價(jià)，也沒能彌補(bǔ)電力企業(yè)的虧損局面。他建議國(guó)家完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整電力企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例。一句“調(diào)整電力企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例”，似乎又進(jìn)一步印證了“這幾年煤炭漲價(jià)的壓力一直由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，電網(wǎng)不受影響”的說法。

“要想走出危機(jī)，就要從電力改革人手，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。四川茂縣電網(wǎng)采取多元化投資的方式建起，之后一直虧損。國(guó)家電網(wǎng)公司想要無償收購(gòu)時(shí)，民營(yíng)企業(yè)大陸希望集團(tuán)以幾千萬元建網(wǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)，調(diào)整之后當(dāng)年就不再虧損。5·12汶川大地震發(fā)生后，該電網(wǎng)第一個(gè)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)”

中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源發(fā)展研究中心副理事長(zhǎng)陳望祥也分析說，“五年來，南方電網(wǎng)資產(chǎn)只有國(guó)家電網(wǎng)公司的1/4，但利潤(rùn)卻有國(guó)家電網(wǎng)公司的1/2，其凈資產(chǎn)收益率為國(guó)家電網(wǎng)公司的一倍，事實(shí)證明，區(qū)域電網(wǎng)公司成為經(jīng)營(yíng)管理實(shí)體后，其經(jīng)濟(jì)收益將太大超過目前的國(guó)家電網(wǎng)公司?！贝朔摂嘣俅沃赶螂娋W(wǎng)的改革與市場(chǎng)開放。

深知煤電之痼改革艱難的同時(shí)，韓曉平堅(jiān)持'“如果我們現(xiàn)在不能對(duì)大的利益集團(tuán)動(dòng)手，就不能真正走出危機(jī)”。

如果我們現(xiàn)在不能對(duì)大的利益集團(tuán)動(dòng)手，就不能真正走出危機(jī)。