終身教育理念下構(gòu)建成人教育體系探究

易　肯　劉小勤

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，為了適應(yīng)時(shí)代變遷，人的一生必須不斷地學(xué)習(xí)，持續(xù)地接受教育。因此，終身教育也越來(lái)越為世界各國(guó)所重視。作為終身教育最后階段也是最重要組成部分的成人教育必將迎來(lái)一個(gè)極大的發(fā)展機(jī)遇。然而要發(fā)展必須先改革，要改革那些阻礙成人教育健康發(fā)展的各種因素才能為成人教育的良性發(fā)展鋪平道路。本文立足于終身教育理念，從剖析我國(guó)成人教育現(xiàn)存問(wèn)題的角度出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在終身教育背景下成人教育該如何改革如何發(fā)展乃至怎樣構(gòu)建一個(gè)全新的成人教育體系做了一些研究，并提出了具體的思路和對(duì)策。

一、終身教育理論與成人教育實(shí)踐

雖然終身教育不等于成人教育，但無(wú)論從內(nèi)容還是形式，成人教育都是終身教育思想形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是終身教育思想在實(shí)踐中的最好體現(xiàn)。只有在終身教育思想的指導(dǎo)下，在終身教育體系的坐標(biāo)系里，成人教育的地位、作用才能真正得到確認(rèn)，成人教育才能和各類(lèi)教育互補(bǔ)互促，得以良性、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們既要看到，終身教育是在成人教育實(shí)踐的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，又要認(rèn)識(shí)到與成人教育相比，終身教育的外延更廣闊、更寬泛，內(nèi)涵更深刻、更豐富。終身教育理論對(duì)于成人教育的改革發(fā)展具有科學(xué)定位和正確指導(dǎo)作用。

二、我國(guó)成人教育的問(wèn)題與實(shí)踐偏失

目前我國(guó)成教的現(xiàn)狀是：成人教育在教育市場(chǎng)的邊緣苦苦徘徊。造成此現(xiàn)象的原因是多方面的，既有外因也有內(nèi)因。外因主要源于人們觀念上對(duì)成人教育的誤解，具體表現(xiàn)為個(gè)人對(duì)成人教育的偏見(jiàn)以及政府對(duì)成人教育缺乏支持。一些普通高校也認(rèn)為既然成人教育沒(méi)有主管部門(mén)，那就沒(méi)必要在成人教育學(xué)院投入過(guò)多的資金，而只是把成人教育學(xué)院當(dāng)成一個(gè)創(chuàng)收機(jī)構(gòu)。而且，目前的中國(guó)成人教育仍然未被納入法律保障的體系，沒(méi)有自己的“成人教育法”要想讓成人教育健康發(fā)展是非常困難的事。

由于不利外因制約了成人教育的良性發(fā)展，因此我們改革成人教育就要消除這些不利因素，努力為成人教育營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。盡管如此，造成成人教育邊緣化現(xiàn)象的根本原因還是在成人教育系統(tǒng)內(nèi)部，緣于我國(guó)成人教育的實(shí)踐偏失。因?yàn)槌扇私逃到y(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)了問(wèn)題，所以要找到出現(xiàn)問(wèn)題的原因，才好對(duì)癥下藥，為修正偏失及成人教育的體制創(chuàng)新提供依據(jù)。

（一）成人教育的資源割裂零散，缺乏整合

成人教育系統(tǒng)作為一個(gè)整體，應(yīng)該把其內(nèi)部的各種教育因素、教育資源加以統(tǒng)一整合，以求最大限度地發(fā)揮功效。目前我國(guó)的成人教育資源既有公辦的成人高校，也有私有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，既有脫產(chǎn)形式的集中上課，也有遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)課程，其內(nèi)容和形式都是比較豐富的。但資源內(nèi)部卻缺乏聯(lián)系，未能形成統(tǒng)一的成人教育網(wǎng)絡(luò)，因而造成職能沖突，機(jī)構(gòu)重疊，效率低下。教育資源缺乏整合必然導(dǎo)致資源浪費(fèi)和教育質(zhì)量低下。

（二）成人培訓(xùn)體系建設(shè)落后

在成人教育系統(tǒng)內(nèi)部存在一種偏向：即把重心偏向于傳統(tǒng)的學(xué)歷教育而忽視在職培訓(xùn)。事實(shí)上成人培訓(xùn)往往與培訓(xùn)對(duì)象所在企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展有密切聯(lián)系，更側(cè)重于職業(yè)技能的提高。其經(jīng)濟(jì)性特征要比一般學(xué)校教育強(qiáng)烈得多。近十幾年來(lái)，各類(lèi)在職培訓(xùn)在我國(guó)開(kāi)始興起，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論企業(yè)、個(gè)人還是國(guó)家，在這方面的投資都很少。而且受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，一些國(guó)有單位的在職培訓(xùn)往往流于形式，對(duì)成人的知識(shí)技能提高并無(wú)太大幫助。

(三) 成人教育評(píng)價(jià)體系缺失

在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，由于缺乏適當(dāng)?shù)某扇私逃u(píng)價(jià)體系，學(xué)歷證明成為勞動(dòng)力準(zhǔn)入的最重要標(biāo)準(zhǔn)，用人單位也以學(xué)歷高低作為評(píng)價(jià)學(xué)生并給予報(bào)酬的依據(jù)。由于國(guó)家鼓勵(lì)普通高校擴(kuò)招，直接導(dǎo)致了成人高等學(xué)歷教育生源數(shù)量的萎縮。成人高校為了生存就不得不降低“入學(xué)門(mén)檻”和進(jìn)行“粗放式的教學(xué)”，以此擴(kuò)大規(guī)模，這種無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)人力資源的評(píng)價(jià)混亂，從而在整體上抬高了勞動(dòng)力市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使得社會(huì)形成“學(xué)歷越貶值，越追逐高學(xué)歷”的沮喪局面?？傊?，單一的勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)機(jī)制是造成成人教育尤其是成人教育學(xué)歷進(jìn)入惡性循環(huán)的原因。

三、國(guó)外成人教育對(duì)我國(guó)成人教育改革的啟示

（一） 政府及社會(huì)各界的投資給成人教育以充足的經(jīng)費(fèi)保障

美國(guó)的成人大學(xué)統(tǒng)稱社區(qū)學(xué)院，成人學(xué)生所支付的學(xué)費(fèi)僅僅只占社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的一半，余下的部分由州政府的稅收統(tǒng)籌，并且，全國(guó)用于成人教育的經(jīng)費(fèi)支出占青年教育支出的比例高達(dá)90%。澳大利亞聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)撥款是其成人教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。1996-1997年度，澳大利亞聯(lián)邦政府教育支出為103.97億澳元，其中職業(yè)與繼續(xù)教育支出為11.79億，占到了11.34%。除了政府撥款，企業(yè)、雇主及慈善機(jī)構(gòu)捐助也是發(fā)達(dá)國(guó)家成人教育的融資渠道。正是因?yàn)橛凶銐虻馁Y金支持，其成人教育的硬件建設(shè)才能得到不斷改善，同時(shí)也在一定程度上保證了教育質(zhì)量。

（二） 管理權(quán)限下放，辦學(xué)形式多樣

歐洲和北美的中央政府對(duì)成人教育的管理基本是松散型的，大多是一些政策上的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。管理的實(shí)際權(quán)限全在地方。成人教育管理權(quán)限的下放并不會(huì)造成混亂，因?yàn)楦鲊?guó)都有完備的法律體系，而且還有一系列的配套法規(guī)來(lái)監(jiān)控、調(diào)節(jié)和管理。在辦學(xué)形式上，各國(guó)也是復(fù)雜多樣。有社區(qū)學(xué)院、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、各類(lèi)勞工組織、俱樂(lè)部、企業(yè)大學(xué)、專(zhuān)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、圖書(shū)館和博物館等。辦學(xué)形式多樣化可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界辦學(xué)的積極性，能有效促進(jìn)成人教育的發(fā)展。

（三） 教育重心偏向于成人職業(yè)教育

發(fā)達(dá)國(guó)家的成人教育大多以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重實(shí)際，注重滿足社會(huì)需求。如在美國(guó)，考察一所社區(qū)學(xué)院辦得是否成功的主要指標(biāo)是就業(yè)率，同時(shí)地區(qū)政府也對(duì)就業(yè)率高的社區(qū)學(xué)院投入更多的經(jīng)費(fèi)，這樣就促使社區(qū)學(xué)院以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)社會(huì)需求，不斷調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程，培養(yǎng)了大批應(yīng)用型、實(shí)踐型的技術(shù)人才。在發(fā)達(dá)國(guó)家，一些大型企業(yè)也熱衷于員工的職業(yè)培訓(xùn)，如韓國(guó)的大宇集團(tuán)，它首創(chuàng)了韓國(guó)企業(yè)界獨(dú)資興辦員工培訓(xùn)進(jìn)修院校及研究生院的教育制度，為企業(yè)的發(fā)展輸送了大批人才。

四、構(gòu)建符合終身教育要求的成人教育體系

在終身教育理念下，普通教育、職業(yè)教育、成人教育必將不斷融合，因?yàn)樗鼈兌际侵赶蛲粋€(gè)目標(biāo)：在人一生的不同階段最大限度地豐富人、提高人、發(fā)展人。基于這種理念，在構(gòu)建成人教育新體系方面，我們必須加大力度。除了成人教育立法、簡(jiǎn)政放權(quán)、政府加大投入外，還應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

（一） 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重社會(huì)需求，逐步加大成人培訓(xùn)力度

從成人教育的性質(zhì)看，它本身是“對(duì)已經(jīng)走上各種生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)”。把重心放在成人培訓(xùn)方面能使成人和用人單位獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。它能在短時(shí)間內(nèi)迅速提高成人的職業(yè)技能，它在時(shí)效性、針對(duì)性上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于學(xué)歷教育。目前我國(guó)每年近千萬(wàn)的大中專(zhuān)畢業(yè)生、數(shù)以億計(jì)的進(jìn)城務(wù)工人員，他們都有迫切接受再教育、再培訓(xùn)的需求。可以想象，未來(lái)的成人培訓(xùn)市場(chǎng)將有多么廣闊的發(fā)展空間和美好前景。

（二） 普通大學(xué)與社區(qū)教育合作辦學(xué)模式

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代人的生活逐漸扎根于社區(qū)，社區(qū)人口集中且相對(duì)穩(wěn)定，社區(qū)化教育已成為一種新的教育體制。我們興辦社區(qū)教育的目的是為了給當(dāng)?shù)厝罕娞峁├^續(xù)教育與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)：包括娛樂(lè)教育、閑暇教育、科普醫(yī)療教育、職業(yè)技能教育等。但現(xiàn)今我國(guó)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的師資狀況大都不理想，很多是一些居民自發(fā)擔(dān)任的，缺乏專(zhuān)業(yè)性。為了能給社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源，我認(rèn)為普通大學(xué)可效仿以前的函授站模式，定點(diǎn)組建一些社區(qū)學(xué)院，普通大學(xué)的教師或?qū)W生可以利用課余時(shí)間親臨社區(qū)為居民授課。在管理上，大學(xué)可主要負(fù)責(zé)人事安排、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作等，而具體的教學(xué)計(jì)劃則由社區(qū)學(xué)院根據(jù)實(shí)際情況自行安排。

（三） 建立專(zhuān)門(mén)的成人教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)體系

由于用人單位不是專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，無(wú)法對(duì)成人學(xué)校進(jìn)行深入的評(píng)估，同時(shí)對(duì)進(jìn)入單位的員工的能力評(píng)估也要花費(fèi)大量的時(shí)間和成本，因此構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的成人教育評(píng)估機(jī)構(gòu)也成為可能。該評(píng)估機(jī)構(gòu)不同于以往的教育部門(mén)評(píng)估，它服務(wù)于成人學(xué)校和用人單位，但又相對(duì)獨(dú)立，可以稱為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)成人學(xué)校和畢業(yè)生進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，為用人單位的人才引進(jìn)提供正確的指導(dǎo)，用人單位根據(jù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果引進(jìn)人才。這樣可以促使成人學(xué)校努力提高教學(xué)質(zhì)量，也可以調(diào)動(dòng)成人學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。對(duì)用人單位來(lái)講，建立專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以節(jié)省自身的評(píng)價(jià)成本，獲得更高的人力資本收益，而第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)評(píng)價(jià)獲得報(bào)酬。

第三方評(píng)價(jià)體系的建立對(duì)于成人教育乃至高等教育的發(fā)展有重大意義：1.它可以打破當(dāng)前成人學(xué)歷教育的惡性循環(huán)，促使成人教育由學(xué)歷教育向能力教育的過(guò)渡；2.它可以降低用人單位的用人成本，減少因“勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)單一”所帶來(lái)的用人失誤；3.第三方評(píng)價(jià)體系的建立有利于提高成人教育的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)成人教育的良性發(fā)展?！?作者單位：南昌大學(xué)教育學(xué)院)

□責(zé)任編輯：曾維平