中共“嚴(yán)管”縣委書(shū)記

陶衛(wèi)華

中共正通過(guò)一系列舉措加大對(duì)縣委書(shū)記的選拔管理，以應(yīng)對(duì)更趨復(fù)雜的基層形勢(shì)。

繼去年大規(guī)模輪訓(xùn)兩千名縣委書(shū)記之后，中央目前又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是數(shù)十年來(lái)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于縣委書(shū)記的中央文件。

5月18日，中組部為此召開(kāi)工作部署座談會(huì)。部長(zhǎng)李源潮在講話中提出將對(duì)縣委書(shū)記實(shí)行重點(diǎn)管理，以把最優(yōu)秀、最合適的干部選配到最需要的縣委領(lǐng)導(dǎo)班子上來(lái)。配合中央文件要求，目前各省正在積極醞釀制訂新的縣委書(shū)記任用、管理配套辦法。江蘇、廣東、云南等省相繼出臺(tái)措施，試點(diǎn)提升縣委書(shū)記級(jí)別或管理權(quán)限。與之相關(guān)的是，大陸試點(diǎn)已久的“省管縣”改革全面啟動(dòng)，縣一級(jí)政權(quán)的作用日漸凸顯。

專(zhuān)家分析，近兩年社會(huì)快速發(fā)展和矛盾交織、爆發(fā)都集中到縣一級(jí)。中央在這一背景下推進(jìn)縣委書(shū)記戰(zhàn)略，有可能為中共的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)型和國(guó)家行政體制改革深化作出新嘗試。

考核重在維穩(wěn)

剛剛下發(fā)的《規(guī)定》中特別強(qiáng)調(diào)“縣一級(jí)的特殊重要地位”和“縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的特殊重要性”，要求嚴(yán)格把握縣委書(shū)記人選的條件和要求。

中組部相關(guān)人士稱，此番規(guī)定對(duì)加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)作了全面部署，內(nèi)容涵蓋縣委書(shū)記的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制等六個(gè)方面，是中央在長(zhǎng)期大量調(diào)研基礎(chǔ)上做出的一個(gè)戰(zhàn)略性決策。

他介紹，改革開(kāi)放以來(lái)，中共一直在對(duì)縣委書(shū)記干部的權(quán)力運(yùn)作模式進(jìn)行探索。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要決定縣委書(shū)記的權(quán)力必須大，但大了以后如何選拔、監(jiān)督，以至升任、管理都有待探索。

此次《規(guī)定》特別重視考察干部基層經(jīng)驗(yàn)，要求其必須“熟悉‘三農(nóng)工作和基層情況，能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面”，同時(shí)要“善于做群眾工作”。對(duì)縣委書(shū)記的考核上強(qiáng)調(diào)“在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件中了解、考察、識(shí)別縣委書(shū)記”。

專(zhuān)家分析，該要求指向基層維穩(wěn)和化解群眾矛盾。從去年的甕安事件到上月發(fā)生的石首事件，群體性事件正成為大陸縣一級(jí)政權(quán)工作的首要難題。7月初中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，規(guī)定對(duì)于對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的，實(shí)行問(wèn)責(zé)。在使用范圍上，亦特別規(guī)定“適用于中共中央、國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員”。

在縣委書(shū)記的選拔任用上，《規(guī)定》指出“根據(jù)工作需要，有的縣委書(shū)記可提拔為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任縣委書(shū)記”。

此前，縣委書(shū)記升格、擴(kuò)權(quán)的嘗試已在一些地方省市開(kāi)始嘗試。今年廣東省就首次將陽(yáng)山縣、梅縣等5個(gè)縣的縣委書(shū)記提拔為副廳級(jí)。而江蘇省委則選拔了昆山等9個(gè)縣或縣級(jí)市的書(shū)記進(jìn)入省委委員和候補(bǔ)委員的序列。

中組部人士稱，縣委書(shū)記作為縣級(jí)政權(quán)的一把手，工作接觸面寬，位置舉足輕重，一些優(yōu)秀人才很難得，然而級(jí)別只是處級(jí)，職責(zé)與地位不盡相符。組織部門(mén)在聽(tīng)取各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，決定對(duì)縣委書(shū)記實(shí)行“升格高配”。他解釋?zhuān)瑢?duì)縣委書(shū)記的“升格高配”，可理解為把其提拔到上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子里去了，但仍然留在原（縣委書(shū)記）崗位工作。

選任報(bào)省審議

去年中共十七屆三中全會(huì)后，中央在中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院等五大干校舉辦培訓(xùn)班，對(duì)全國(guó)縣委書(shū)記進(jìn)行一次輪訓(xùn)。

媒體多認(rèn)為中共此輪“跨級(jí)”培訓(xùn)意在社會(huì)維穩(wěn)。此后各地的紀(jì)委書(shū)記、公安局長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、國(guó)土局長(zhǎng)等縣級(jí)重要崗位官員也都分批到北京接受跨級(jí)直訓(xùn)，人數(shù)達(dá)上百萬(wàn)之眾。

此番《規(guī)定》更把縣委書(shū)記培訓(xùn)制度化，提出所有新任縣委書(shū)記的任職培訓(xùn)都將由中央組織部統(tǒng)籌組織實(shí)施，在中央黨校等國(guó)家級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理部教授汪玉凱認(rèn)為，中央明顯加強(qiáng)對(duì)縣一級(jí)官員的培養(yǎng)選拔和監(jiān)督任用，除了社會(huì)穩(wěn)定的考慮，更深層的戰(zhàn)略目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策。

在中共從中央到省、市區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級(jí)權(quán)力體系中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并不具有完整的權(quán)力職能，縣級(jí)政權(quán)成為中央連接鄉(xiāng)村的最基層一級(jí)政權(quán)。中央“省管縣”大改革方向下，市區(qū)一級(jí)權(quán)力在不斷弱化，縣委書(shū)記的權(quán)重和省委對(duì)縣域的管理、監(jiān)督隨之加強(qiáng)。一些縣委書(shū)記認(rèn)為，新規(guī)定的實(shí)施會(huì)讓縣級(jí)政權(quán)有更大的活動(dòng)空間，市一級(jí)對(duì)其的牽制和管理權(quán)限將逐漸變小。

此前縣委書(shū)記的選拔任用一般由市委常委會(huì)開(kāi)會(huì)審議，報(bào)省委備案。按照新的規(guī)定，縣委書(shū)記選拔任用，應(yīng)按程序報(bào)經(jīng)省黨委常委會(huì)議審議。目前云南、河北等多個(gè)省份已經(jīng)調(diào)整了縣委書(shū)記管理體制，將縣委書(shū)記選拔、任用收歸省委管理，州委、市黨委只負(fù)責(zé)日常管理。

中組部還調(diào)整了縣委書(shū)記的年齡結(jié)構(gòu)。為杜絕此前“干部年輕化”容易在基層一刀切的現(xiàn)象，在規(guī)定中特別提到換屆調(diào)整中“要保留一批50歲以上富有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的縣委書(shū)記”，形成老中青梯次配備的年齡結(jié)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“縣委書(shū)記應(yīng)當(dāng)任滿一期，無(wú)特殊原因任期內(nèi)一般不得調(diào)動(dòng)”。

民主測(cè)評(píng)不合格或免職

據(jù)悉，根據(jù)中央要求，今年對(duì)縣委書(shū)記的考核和監(jiān)督力度將加大，省委巡視組的工作將延伸到縣，直接聽(tīng)取普通群眾對(duì)縣委書(shū)記的意見(jiàn)。并要建立健全縣委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，完善縣委書(shū)記述職述廉和重大問(wèn)題匯報(bào)。

此前大陸的縣委書(shū)記腐敗問(wèn)題讓中共高層十分頭痛。早前媒體揭露，安徽阜陽(yáng)為中心的皖北地區(qū)，先后有18名現(xiàn)任和原任縣委書(shū)記因腐敗被查處，原因多是買(mǎi)官賣(mài)官，其中僅“千萬(wàn)縣令”陳兆豐一案當(dāng)中就牽涉到110名直接當(dāng)事人。最近云南又查出普洱市孟連縣兩任縣委書(shū)記的腐敗窩案，基層縣委書(shū)記的腐敗行為幾乎到了為所欲為的程度。

為遏制縣委干部腐敗高發(fā)問(wèn)題，各地在中紀(jì)委強(qiáng)力支持下紛紛對(duì)縣紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行擴(kuò)權(quán)、擴(kuò)編，強(qiáng)化縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督權(quán)限。前段廣東省就改革紀(jì)檢工作，不再由同級(jí)黨委任命紀(jì)委書(shū)記而改為上級(jí)紀(jì)委直接任命，以加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。此次規(guī)定又將省委巡視組巡視至縣。

按照干部管理權(quán)限，省委將對(duì)縣委書(shū)記進(jìn)行年度考核?？h委書(shū)記要在縣委全委擴(kuò)大會(huì)范圍內(nèi)述職述廉，并接受民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議。這一規(guī)定意味著將有更大范圍的黨員、干部群眾對(duì)縣委一把手工作情況擁有發(fā)言權(quán)。

年度考核結(jié)果和民主測(cè)評(píng)滿意度將作為獎(jiǎng)懲任免縣委書(shū)記的重要參考，不稱職票超過(guò)三分之一的，將被免職。此項(xiàng)條文與中央政治局上月底審議通過(guò)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)相互配合。該意見(jiàn)稱，要逐漸降低GDP在官員考核中的比重，通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。

汪玉凱認(rèn)為，僅在考核上加大黨內(nèi)民主遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更應(yīng)擴(kuò)大到選拔任用上。他提出當(dāng)?shù)攸h員應(yīng)該在縣委書(shū)記選拔中有更大的發(fā)言權(quán)，如此上下結(jié)合，選拔任用制度才能真正完善。

縣政專(zhuān)家于建嶸表示，目前一系列改革舉措仍是中央壓力體制的延續(xù)，通過(guò)強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督管理、提升行政體制效率和縣官官員素質(zhì)，乃至發(fā)展官民對(duì)話機(jī)制，以增強(qiáng)縣級(jí)政府的能力與活力，如此尚未能解決縣政改革的核心問(wèn)題。更深層的縣政綜合改革根本要解決政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力來(lái)源，如此方能治本。

編輯 袁凌 美編 黃靜