新型工業(yè)化的基本內涵及戰(zhàn)略意義

焦方義

實現工業(yè)化、現代化，是中國幾代人的夢想和為之奮斗的目標。黨的十六大報告在全面建設小康社會的目標中明確指出：要力爭再用20年的時間基本實現工業(yè)化，從而確立了我國實現工業(yè)化的時間表。但是，在新的技術經濟條件下、在全球化的今天，我國顯然不可能重復發(fā)達國家的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，而必須適應新的形勢，走出一條新型工業(yè)化的道路。

新型工業(yè)化的基本內涵

新型工業(yè)化道路是相對于發(fā)達國家曾經走過的工業(yè)化道路即我們可稱之為傳統(tǒng)工業(yè)化道路而言的。所謂傳統(tǒng)工業(yè)化道路，就是農業(yè)經濟向工業(yè)經濟的轉變，或者說是農業(yè)國向工業(yè)國的轉變。就發(fā)展中國家的傳統(tǒng)工業(yè)化道路而言。它是在二元經濟的發(fā)展框架中向前推進的。

但是，在新世紀的今天，這種傳統(tǒng)的工業(yè)化道路已失去了應用性和可行性。這是因為，以信息技術為先導的高新技術產業(yè)的發(fā)展，使知識經濟在世界范圍內已初見端倪。

知識經濟的出現和發(fā)展，對發(fā)展中國家而言，將徹底改變傳統(tǒng)的二元經濟結構，形成由農業(yè)經濟、工業(yè)經濟和知識經濟相并存的三元經濟結構。顯然，在二元經濟發(fā)展框架中建立起來的經濟發(fā)展理論，對新的三元經濟結構將失去或至少部分失去解釋力。因此，探討和構建三元經濟的發(fā)展模型和框架，是擺在我國乃至所有發(fā)展中國家的經濟學人面前的一個尖端性課題。同樣，在二元經濟發(fā)展框架中形成的工業(yè)化道路，無論是成功的還是失敗的，也都將失去應用價值。這也是我國否定傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，提出新型工業(yè)化道路的真正原因。因此，新型工業(yè)化道路的提出，是我們黨在理論上與時俱進，在實踐上勇于創(chuàng)新的具體表現。

既然新型工業(yè)化道路與傳統(tǒng)工業(yè)化道路的根本區(qū)別就在于它們是不同經濟結構下的工業(yè)化道路，那么新型工業(yè)化道路的本質規(guī)定就是工業(yè)化與信息化(知識化)的互動發(fā)展，即信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化。

因此，相對于二元經濟發(fā)展框架中的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，在三元經濟發(fā)展框架中的新型工業(yè)化道路，就是一個全新的發(fā)展道路。這種工業(yè)化道路之所以新，就是因為在具體內容上表現為：第一，勞動力的流動機制。在二元經濟下農民向工業(yè)部門的轉移并不需要經過較長時期的培訓，而無論是產業(yè)工人還是農民轉向新經濟部門都需要經過教育和培訓，教育的地位和作用被突出出來，人力資本和教育投資需要給予重新認識。第二，資本的流動機制。在二元經濟下，資本從農業(yè)部門向工業(yè)部門流動，待工業(yè)部門發(fā)展到一定階段后再反哺農業(yè)，而在三元經濟下，發(fā)展中國家由于面臨著工業(yè)化和發(fā)展新經濟的雙重任務，這就需要資本在兩個部門間實施合理的配置，應選擇的戰(zhàn)略是：有選擇有重點地發(fā)展高新技術產業(yè)，重點用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現工業(yè)經濟與新經濟的互動。由于新經濟相對于工業(yè)經濟而言是高風險產業(yè)，從而孕育了風險投資的形成和發(fā)展，這就需要探討發(fā)展中國家的金融制度創(chuàng)新。第三，市場實現機制。在二元經濟下。工業(yè)化的發(fā)展依賴于城市市場和農村市場的擴張，而在三元經濟下，由于新經濟部門的產品主要是技術和知識，它的應用將主要取決于工業(yè)部門和農業(yè)部門的需求，這就需要探討新經濟部門與傳統(tǒng)經濟部門的共生共榮關系。第四，制度基礎。在二元經濟下，資本在各種資源中處于主導地位，而在三元經濟下，技術和知識的地位將上升，資本與技術、管理的合作將成為時代的主題。從而將呈現知識產權融資、資本產權融智的新格局。

這種新型工業(yè)化道路之所以是一個全新的工業(yè)化道路，還因為在具體特征上表現為：

第一，它的科技含量高。在工業(yè)化過程中，由于以信息技術為先導的高新技術產業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，以及運用高新技術和適用技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，將會大大提升整個國民經濟的科技含量，從而使我國的工業(yè)化無須再重復發(fā)達國家走過的機械化、電氣化、信息化的科技發(fā)展老路，而可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，把三者有機結合起來同步發(fā)展，大大縮短工業(yè)化的時間。

第二，它的經濟效益好。在工業(yè)化過程中加入信息化，會在以下三個方面提升經濟效益：一是以信息技術為先導的高新技術產業(yè)提供的產品和服務本身就是高附加值的，它的優(yōu)先發(fā)展可以直接提高整個產業(yè)的經濟效益，如中關村科技園區(qū)從1999年到2001年連續(xù)三年。對北京市工業(yè)經濟增長的貢獻率始終保持在60％左右，成為北京經濟增長的火車頭。二是以信息技術為先導的高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，將會大大提升傳統(tǒng)產業(yè)的技術水平，從而提高其產品的附加值。例如，美國傳統(tǒng)產業(yè)在20世紀90年代勞動生產率的快速提高，據格林斯潘的估計，其中50％來自于高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)的運用。三是信息技術的發(fā)展，網絡平臺的形成，將會大大降低信息的搜集、處理、傳輸成本，從而降低交易成本，特別是在網絡基礎上形成和發(fā)展起來的電子商務，將會大大降低傳統(tǒng)產業(yè)的流通成本，提高企業(yè)的經濟效益。

第三，它的環(huán)境污染少。傳統(tǒng)工業(yè)化道路的，一個重大問題就是在推進工業(yè)化的同時造成了嚴重的環(huán)境污染，付出了沉痛的代價。新型工業(yè)化道路卻可以大大減少環(huán)境污染，這是因為，一是以信息技術為先導的高新技術產業(yè)，就其性質而言，本身就是高知識、低資源消耗、低污染的產業(yè)，因而優(yōu)先發(fā)展這一產業(yè)，就可以在快速提升經濟增長率的同時，降低工業(yè)化對環(huán)境的污染。二是以信息技術為先導的高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，也將在快速推進傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，從而推進工業(yè)化的同時，降低對環(huán)境的污染。三是以信息技術為先導的高新技術產業(yè)的發(fā)展，將會使環(huán)保產業(yè)的技術水平大大提高，促進環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，又會與其他產業(yè)的發(fā)展形成互動，形成工業(yè)化與環(huán)保的良性循環(huán)。

第四，人力資源優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮。傳統(tǒng)工業(yè)化道路順利推進的一個重要條件就是農村剩余勞動力源源不斷地進入城市，為工業(yè)化帶來廉價的勞動力，從而提升工業(yè)的利潤水平，引致對工業(yè)部門的不斷投資，最終實現工業(yè)化。我國走新型工業(yè)化道路，同樣還要繼續(xù)發(fā)揮我國勞動力成本低的優(yōu)勢，如跨國公司的制造加工企業(yè)紛紛進入我國，就是試圖把他們的技術優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢與我國的勞動力低成本優(yōu)勢結合起來，以形成新的競爭優(yōu)勢。這雖然會對我國的企業(yè)造成一定的競爭壓力，但對于我國充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，擴大就業(yè)，引進國外的先進技術、資本、品牌，以及與外國企業(yè)在合作中學，從而迅速推進工業(yè)化，都具有重要意義。但是，我國走新型工業(yè)化道路，還需要在更高的層面上充分發(fā)揮勞動力的資源優(yōu)勢。這就是我國的科學技術人員與國外同行相比，也具有明顯的低成本優(yōu)勢，可以說是“物美價廉”。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，有利于我國與國外研發(fā)機構的合作，從而在合作中迅速提升我國的科技水平和核心技術的掌握。最近一兩年許多跨國公司在我國設立研發(fā)中心，就充分說明了這一點。

新型工業(yè)化是符合科學發(fā)展觀的工業(yè)化道路

工業(yè)化就其本質規(guī)定性而言，就是實現從農業(yè)國向工業(yè)國的轉變。但為了實現工業(yè)化，各國會依據時代的不同、各國具體國情的不同，而選擇不同的道路。新型工業(yè)化道路，就是依據我國的具體國情，順應科學發(fā)展觀要求而選擇的中國工業(yè)化道路。這具體表現在：

第一，新型工業(yè)化道路，是我國新經濟發(fā)展階段的必然選擇。雖然我國經過160年的發(fā)展，特別是改革開放30年的快速增長，工業(yè)化取得了顯著的進展，但我國的工業(yè)化還遠沒有完成。依據國際上衡量一國是否完成工業(yè)化的三個重要結構性指標，即農業(yè)產值占GDP的比重必須降到15％以下、農業(yè)就業(yè)人數占全部就業(yè)人數的比重降到20％以下、城鎮(zhèn)人口上升到60％以上，我國2001年這三個指標分別為15％、50％和37.66％，顯然我國至多達到了工業(yè)化的中期階段。這就意味著，要不要工業(yè)化?如果要得話，又如何工業(yè)化?就成為我國必須作出的歷史選擇。

第二，新型工業(yè)化道路，是我國現有資源約束條件下的必然選擇。傳統(tǒng)工業(yè)化道路是以資源的高投入為基礎的，如主要發(fā)達國家在工業(yè)化初期每生產1萬美元的產值，就需要投入7萬美元的資本。我國以往的工業(yè)化，也主要是依靠大規(guī)模的資源投入來推動的。但是，我國就總量來說是資源大國，可是從人均來看卻是一個資源貧國。人均資源占有量大大低于世界人均水平，如人均礦產占有量約為世界人均水平的1／2；人均耕地、人均水資源約為世界人均水平的1／3；人均森林僅為世界人均水平的1／6。在這種情況下，我國要實現國民經濟持續(xù)、快速的發(fā)展，就不可能依賴資源的大規(guī)模投入，特別是水和石油將會成為我國未來發(fā)展的兩大資源瓶頸。從石油資源來看，我國目前的人均石油消費量僅為0，16噸，如果達到美國人均石油消費量的50％，我國就將消耗全球石油產量的50％；如果人均消費量達到美國目前的水平，全球的石油產量都給我們消費還不夠。顯然，我國在經濟上要趕超美國，但資源消耗上卻不能趕超美國。這就逼迫我們只能走資源消耗少的新型工業(yè)化道路。

我國在工業(yè)化道路選擇上的現有資源約束，不僅表現為資源供給不足的約束，而且還表現為環(huán)境承載能力的約束。走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路。我國才達到工業(yè)化的中期階段，就造成了嚴重的環(huán)境污染：大多數河流、湖泊的污染、大氣污染、土地沙化等。顯然，這種以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)化道路在我國今后是根本行不通的。

第三，新型工業(yè)化道路，是我國現有就業(yè)壓力下的必然選擇。在未來20年，隨著國有企業(yè)攻堅改革的不斷深入和最終完成，大批的企業(yè)富裕人員需要再就業(yè)；隨著政府職能的不斷轉變，大批的公務員需要分流；隨著新增人口不斷進入就業(yè)年齡，每年約有近千萬的新增就業(yè)人口需要工作；隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大約有2，2億的農業(yè)人口需要轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)。因此，我國未來一系列政策的制定，到將受到增加就業(yè)的強硬制約。走新型工業(yè)化道路，一是可以通過發(fā)展以信息技術為先導的高新技術產業(yè)以增加就業(yè)崗位，如美國高新技術產業(yè)的發(fā)展就為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)。二是用信息化帶動工業(yè)化的快速發(fā)展以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，這不僅表現在工業(yè)部門快速發(fā)展能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，而且更重要的是工業(yè)化發(fā)展所帶動的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將會大大推動農村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。三是新型工業(yè)化道路不僅不排斥傳統(tǒng)工業(yè)的存在和發(fā)展，而且還是以傳統(tǒng)工業(yè)的存在和發(fā)展為基礎或前提的。傳統(tǒng)工業(yè)，特別是勞動密集型產業(yè)的存在和發(fā)展，將為緩解就業(yè)壓力奠定重要的基礎。

第四，新型工業(yè)化道路，是我國在經濟全球化下求生存、求發(fā)展的必然選擇。隨著我國加入WTO，我國經濟已開始融入世界經濟，成為國際分工體系中的一個環(huán)節(jié)。在這樣一種開放的經濟體制下，一方面我國的經濟發(fā)展就必須要順應國際經濟發(fā)展的潮流，即在知識經濟已初見端倪的世界經濟體系中，我們已不可能關起門來先搞工業(yè)化，再搞信息化；另一方面，我國要充分利用國際資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展。在全球化的競爭中，發(fā)展中國家的競爭劣勢實際上就是技術的劣勢。利用后發(fā)優(yōu)勢，就是發(fā)展中國家能夠在較短時間內迅速縮短與發(fā)達國家的技術差距，實現趕超目標的重要法寶。

新型工業(yè)化道路的政策安排

新型工業(yè)化作為一個全新的工業(yè)化道路，在沒有成功經驗可資借鑒的情況下，要想少走彎路，最終取得成功，就需要在“如何走”的問題上，作出科學、系統(tǒng)的制度設計和政策安排。我認為，在“如何走”的問題上，或者說，在新型工業(yè)化道路的政策安排上，最核心的就是實施三大戰(zhàn)略：科教興國戰(zhàn)略、信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1、優(yōu)先發(fā)展以信息技術為先導的高新技術產業(yè)，實施科教興國戰(zhàn)略。既然新型工業(yè)化道路與傳統(tǒng)工業(yè)化道路的根本區(qū)別就在于有沒有以信息技術為先導的高新技術產業(yè)的存在和發(fā)展。那么，優(yōu)先發(fā)展以信息技術為先導的高新技術產業(yè)，使其在國民經濟中的地位和作用不斷增強，促進知識經濟的出現和成長，使知識經濟真正成為相對于農業(yè)經濟和工業(yè)經濟的新的獨立的經濟形態(tài)，就成為新型工業(yè)化道路能否成功的關鍵環(huán)節(jié)。

優(yōu)先發(fā)展以信息技術為先導的高新技術產業(yè)，我國不可能選擇全面發(fā)展的戰(zhàn)略。有人認為，高新技術產業(yè)在發(fā)達國家發(fā)展時間不長，我國完全可以追上。這種看法實際上是過于樂觀了。

優(yōu)先發(fā)展以信息技術為先導的高新技術產業(yè)，必須實施科教興國戰(zhàn)略。這是因為，高新技術產業(yè)的發(fā)展依賴于高水平的研究與開發(fā)；高水平的研究與開發(fā)又取決于高水平的科技人才；高水平的科技人才又來自于高水平的教育體系。

2、全面發(fā)展制造業(yè)，實施信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略。在新型工業(yè)化的全新結構中，優(yōu)先發(fā)展信息技術和高新技術產業(yè)是新型工業(yè)化的先導，而發(fā)展基礎產業(yè)和制造業(yè)卻是新型工業(yè)化的支撐或基礎。因此，全面發(fā)展制造業(yè)就成為我國新型工業(yè)化走向成功的核心任務。這主要表現在：一是沒有制造業(yè)的大發(fā)展，就無法為信息化和高新技術產業(yè)的發(fā)展奠定必要的工業(yè)基礎，也就不會有信息化和高新技術產業(yè)的真正發(fā)展。二是優(yōu)先發(fā)展以信息技術為先導的高新技術產業(yè)，一方面是為了建立起一個帶動我國快速增長的全新產業(yè)，另一方面，也是對我國來說更為重要的，就是用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，即信息化帶動工業(yè)化，形成信息化與工業(yè)化的互動。三是大力發(fā)展制造業(yè)是適應我國國情的需要。優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術，是會排除勞動力的，而大力發(fā)展制造業(yè)，卻可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。據統(tǒng)計，制造業(yè)吸收了近一半的城市就業(yè)人口，農村剩余勞動力轉移也有將近一半進入制造業(yè)。四是高新技術產業(yè)雖然會以較高的速度增長，其在國民經濟中的比重將不斷提升，但在今后一個較長時期內它不可能替代制造業(yè)。五是在經濟全球化的國際分工體系中，我國經濟的比較優(yōu)勢還是制造業(yè)。這一方面是因為我國有無限供給的勞動力資源；另一方面我國已建立起了比較完整的工業(yè)體系，從而具有了一定的產品配套體系。

3、廣泛采用節(jié)能技術，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，形成工業(yè)化與能源、環(huán)境保護的良性互動，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。面對我國工業(yè)化所受到的資源瓶頸制約和脆弱的環(huán)境制約，我國必須走出一條高增長、高效率、低能耗、低污染的路子。為此，就需要做到：一是用現代技術，特別是節(jié)能技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，迅速淘汰那些高能耗、高污染的生產技術和工藝。20世紀90年代中期，我國每單位GNP的能耗，是美國的4.6倍、英國的7.2倍、德國的8.3倍、法國的8.8倍、日本的10.6倍和意大利的11.3倍?？梢?，我國通過技術升級而節(jié)約能源的空間相當大。二是開發(fā)新能源，特別是開發(fā)風能、太陽能、沼氣、地熱等清潔性能源，使我國在增加能源消耗，推動經濟增長的同時，卻可以減少對環(huán)境的污染。三是大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，通過環(huán)保的產業(yè)化、市場化，促使環(huán)保產業(yè)的良性循環(huán)。

責任編輯/肖莉虹