略論人民監(jiān)督員制度的特征

李金花　劉云峰

摘要：人民監(jiān)督員制度，是按照規(guī)定產(chǎn)生的人民監(jiān)督員，代表人民群眾，對(duì)檢察機(jī)關(guān)自行偵查的案件行使監(jiān)督權(quán)，以促進(jìn)規(guī)范、公正執(zhí)法的一項(xiàng)監(jiān)督制度。本文對(duì)其制度進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：特征；監(jiān)督；檢察

實(shí)踐中，形成了自身的基本特征，即監(jiān)督性質(zhì)的民主性、監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)立性、監(jiān)督功能的預(yù)防性、監(jiān)督手段的直接性、監(jiān)督方式的多樣性。這些特征因區(qū)別于其它的監(jiān)督而彰顯出獨(dú)特的自身價(jià)值和功能。

一、監(jiān)督的民主性

人民監(jiān)督員制度體現(xiàn)了憲法確立的人民群眾當(dāng)家作主的精神。人民監(jiān)督員制度在我國(guó)監(jiān)督體系中，屬于民主監(jiān)督的范疇。這種監(jiān)督的民主性，首先體現(xiàn)在人民監(jiān)督員是代表人民群眾對(duì)檢察工作的監(jiān)督。其次，在制度的設(shè)計(jì)上也體現(xiàn)了民主性的本質(zhì)特征。如監(jiān)督案件的評(píng)議形式以多數(shù)票為準(zhǔn)、輪流主持、少數(shù)意見一并記錄在案等。再次，體現(xiàn)在人民監(jiān)督員組成的廣泛性上。人民監(jiān)督員來(lái)自不同的崗位，不同的階層，有著不同的身份，具有廣泛的代表性。

二、監(jiān)督的獨(dú)立性

一是程序設(shè)計(jì)上的獨(dú)立性。它既不影響檢察權(quán)的獨(dú)立行使，又不與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督或其它監(jiān)督機(jī)制混同。二是運(yùn)行方式的獨(dú)立性。人民監(jiān)督員評(píng)議案件時(shí)，承辦檢察官只介紹案情和適用法律的情況，不參加評(píng)議案件；人民監(jiān)督員評(píng)議案件獨(dú)立發(fā)表意見。三是人民監(jiān)督員地位的獨(dú)立性。人民監(jiān)督員不依附于任何單位或組織，站在客觀公正的立場(chǎng)上獨(dú)立評(píng)議案件。四是表決結(jié)果的獨(dú)立性。評(píng)議表決意見直接送檢察長(zhǎng)審查或進(jìn)入檢委會(huì)，不需其它環(huán)節(jié)的審批。

三、監(jiān)督的直接性

人民監(jiān)督員對(duì)案件的監(jiān)督，直接參與辦案中，是典型的“事中監(jiān)督”。監(jiān)督意見直接啟動(dòng)檢委會(huì)和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的審查程序；人民監(jiān)督員可以直接向承辦案件的檢察官了解案情和法律運(yùn)用的情況，有權(quán)了解案件的證據(jù)材料；可以直接對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議，提出自己的處理意見，甚至否決案件的擬辦意見。這種帶“剛性”的監(jiān)督，彌補(bǔ)了民主監(jiān)督往往是事后監(jiān)督的不足，對(duì)案件產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。

四、監(jiān)督方式的多樣性

人民監(jiān)督員制度賦予人民監(jiān)督員多種監(jiān)督職能，這些職能是通過(guò)多種多樣的監(jiān)督方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從監(jiān)督介入階段來(lái)看，有事前監(jiān)督（如執(zhí)法檢查）、事中監(jiān)督（評(píng)議案件、列席檢委會(huì)等）、事后監(jiān)督（如批評(píng)、建議）；從監(jiān)督的手段來(lái)看，既有直接監(jiān)督，又有間接監(jiān)督；從監(jiān)督的力度來(lái)看，即有剛性（提出否決性意見）的監(jiān)督，又有柔性（提出建議性意見）的監(jiān)督；從監(jiān)督的主體來(lái)看，即可以以集體的方式（監(jiān)督員會(huì)議）進(jìn)行監(jiān)督，又可以以監(jiān)督員個(gè)人身份進(jìn)行監(jiān)督。從這些監(jiān)督方式的多樣性可以看出，新創(chuàng)設(shè)的這項(xiàng)監(jiān)督制度，既吸取了其它監(jiān)督制度的長(zhǎng)處，又避免了其短處，從而使這項(xiàng)制度既有可操作性又有靈活性。