大陸從周邊爭議國家進(jìn)1：3石油

席志剛 陶短房

對石油和天然氣的渴求，使得南海周邊國家蠶食南中國海海洋權(quán)益的動作日益激烈。近來，越南在中國南海聯(lián)合西方國家的石油公司進(jìn)行勘探和開采作業(yè)一事再起風(fēng)波，一名美國官員聲稱將保護(hù)在這一地區(qū)開展業(yè)務(wù)的美國石油公司。此前，北京已經(jīng)證實要求?？松幻梨诠救∠湓谠侥涎睾Ｅc越南國營石油公司共同勘探石油的計劃。越南還曾啟動與英國石油公司（BP）推進(jìn)在南沙建設(shè)天然氣田和管道的計劃，最終也因中國政府強(qiáng)烈抗議而暫停。越南此舉不但有獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益的考慮，同時也希望將世界主要大國都牽連到這一地區(qū)，使南沙問題國際化。

據(jù)不完全統(tǒng)計，迄今，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國通過國際招標(biāo)方式，已先后吸引美、日、俄等30多個國家80余家油氣公司在南海進(jìn)行油氣資源勘探開發(fā)活動，在南沙海域布置約200余座鉆井平臺，鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200余個，探明油氣田183個（其中油田104個、氣田79個），僅1999年年產(chǎn)石油4043萬噸、天然氣310億立方米，分別是中國同期整個近海石油和天然氣年產(chǎn)量的2-2倍和7倍，獲利已超過千億美元。

與之相比，中國對南海石油的勘探、開發(fā)，雖不像網(wǎng)絡(luò)流傳的“沒打一口井，沒出一滴油”，但規(guī)模小、范圍窄，與中國的主權(quán)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張大不相稱，更與上述5國的開采力度相去懸隔。

越南：南海油田獲益250億美元

越南對南海石油的覬覦和實際行動，實際上比大多數(shù)人想象的要早得多。越南戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，半個國家還在敵對政權(quán)手中，他們已迫不及待對南海石油動手了。1973年，北越苦于戰(zhàn)爭曠日持久，能源瀕臨枯竭，看中了北部灣豐富的油氣資源。但由于自身技術(shù)、資金實力不足，他們顧不得戰(zhàn)爭中的敵對關(guān)系，公開向西方國家石油巨頭招標(biāo)。意大利埃索、法國道達(dá)爾和日本新日本公司、國際石油開發(fā)公司等多家西方油企聞訊而來，最終埃索公司以豐富的淺大陸架油氣開發(fā)經(jīng)驗中標(biāo)，1973年12月26日，雙方草簽了意向性合同。

然而當(dāng)時越戰(zhàn)正打到最關(guān)鍵時刻，中國不僅提供越方大量援助，而且還幫助越南掃雷，維護(hù)海上交通線，歸屬有爭議的白龍尾島更是援越物資的中轉(zhuǎn)站。在這種情況下，越方不敢徑自開發(fā)，便照會中國政府，要求和中國進(jìn)行北部灣海域劃界談判，希望通過劃界確定越方領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，然后在本方范圍內(nèi)進(jìn)行開采。

中方判明越方意圖后，1974年1月答復(fù)同意談判，但要求雙方均不得在北部灣中心107°-108°E、18°-20°N的一個長方形區(qū)域內(nèi)進(jìn)行勘探活動，亦不準(zhǔn)任何第三國在整個北部灣進(jìn)行勘探。越方在中國的壓力下被迫接受條件，中止和外國公司的合約、談判，由于越南自身石油勘探、開采實力薄弱，無法與外國公司合作，意味著北部灣石油開發(fā)實際上的停滯。

1975年4月30日越南戰(zhàn)爭結(jié)束，幾乎與此同時，越南便取代南越，成為覬覦南海島礁、領(lǐng)海、漁業(yè)和礦藏資源的主力。在侵占南沙一系列島礁、初步取得立足點之后，越南于1978年開始在全球范圍內(nèi)招標(biāo)，日本、美國、澳大利亞、法國、意大利、挪威、前蘇聯(lián)，乃至馬來西亞、阿根廷、印度等國的幾十家石油公司紛至沓來，涉及區(qū)塊達(dá)120余塊。這些區(qū)塊不僅包括越南實際控制的海域，還包括中國、菲律賓、馬來西亞等國控制，越方鞭長莫及的海域，最遠(yuǎn)的竟達(dá)西沙群島西北部。因此相當(dāng)一部分區(qū)塊雖已中標(biāo)30多年，卻至今沒有，也無法實際操作。

彈丸礁，故名石公厘，是南沙群島的一個環(huán)形珊瑚礁，目前由馬來西亞控制，并在島上建設(shè)了度假設(shè)施。

1986年，越南在南沙海域打出第一口出油探井，自此一發(fā)不可收拾。次年3月，中越爆發(fā)赤瓜礁海戰(zhàn)，戰(zhàn)斗的失敗非但未能阻遏越南的石油野心，反倒刺激它加快動手。上世紀(jì)90年代中，中國海洋戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到臺海，這更讓越南有恃無恐。1993年，越南確立“東南亞海洋強(qiáng)國”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，成立了“國家東海與海島指導(dǎo)委員會”，明確要加強(qiáng)南沙等海區(qū)的礦產(chǎn)、油氣、漁業(yè)等資源的勘探開發(fā)。越南國會先后通過《聯(lián)合國海洋法公約》和《越南國家海洋法》，為其在南沙海域進(jìn)行勘探開發(fā)活動制造法律依據(jù)。

2000年初，越南制定了新世紀(jì)石油工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“建設(shè)一個全面發(fā)展的越南油氣業(yè)，使之成為一個活動職能多樣化的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，并積極參與區(qū)域和國際合作進(jìn)程，滿足21世紀(jì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對燃料、能源和石化產(chǎn)品的需求”，同時擬定了未來5年發(fā)展規(guī)劃，確保2005年原油產(chǎn)量達(dá)2800萬噸。

2000年10月，由康菲公司、韓國國家石油公司、韓國SK公司和法國的Geopetrol公司組成的財團(tuán)宣布，在越南九龍盆地的15-1區(qū)塊上有重大石油發(fā)現(xiàn)，擁有約4億桶的石油可供開采。位于該區(qū)塊的黑獅子、金獅子和白獅子油田都已在2004年初投產(chǎn)。

2002年3月，越南伙同英國、挪威等27個國家的人員，鋪設(shè)了東蘭西油田至龍海外海的天然氣管道。2003年1月，越南國家油氣集團(tuán)-和馬來西亞國家石油公司簽署一份協(xié)議，共同勘探和開發(fā)位于越南大陸架01-02/97區(qū)塊的油氣資源。4月，越南國家油氣集團(tuán)在大雄油田的勘探取得重大進(jìn)展，日產(chǎn)6300桶石油。6月，越南國家油氣集團(tuán)和印尼Pertamina公司以及馬來西亞Petronas公司簽署協(xié)議共同開發(fā)南中國海海上油氣區(qū)塊。

菲律賓在其所占的南沙群島的一個島嶼上建起了軍事基地。

越南海上石油產(chǎn)量的1/6來自南沙海域，目前，越平均日產(chǎn)原油4.3萬噸，天然氣400萬立方米，年原油出口創(chuàng)匯達(dá)20多億美元。由于煉油能力有限，越南的大部分原油都出口，石油和天然氣成了越南出口創(chuàng)匯的主要來源之一。據(jù)可查數(shù)據(jù)，從1981年至2002年，越南已從南沙海域的油田中開采1億噸石油、15億多立方米天然氣，獲利250億美元，南沙石油已成為越南國民經(jīng)濟(jì)第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)入21世紀(jì)，越南對南海石油的染指變本加厲， 一方面，不斷拋出新的區(qū)塊，進(jìn)行更大范圍、更大規(guī)模的全球招標(biāo)，另一方面，試圖利用《南海各方行為宣言》中含混之處，不僅鞏固既得利益，且進(jìn)一步染指目前無力企及的海域，簡單地說，就是在自己控制區(qū)閉口不談合作，而在非控制區(qū)則大談“擱置爭議，共同開發(fā)”，并重啟擱置已久的北部灣油氣開發(fā)。

撈得最兇的菲律賓

菲律賓是東南亞各國中最早實際對南海諸島動手的。1946年，菲律賓財長（后外長）季里諾就打算吞并南沙群島，1948年季里諾出任總統(tǒng)，又多次鼓吹并吞南沙部分島礁。1956年，菲律賓狂人克羅馬宣稱自己“發(fā)現(xiàn)”了南沙11島嶼，因此擁有主權(quán)，并宣布成立“自由國”，后在國際壓力下流產(chǎn)。當(dāng)年12月20日，菲副總統(tǒng)加西亞提出“卡拉延群島”（即南沙群島）7個島嶼為“戰(zhàn)后勝利國共管”，是無主之地，因此菲律賓有權(quán)開發(fā)。

1967—1969年，南沙海域發(fā)現(xiàn)豐富油氣資源，令貧困的菲律賓垂涎不已。1971年7月10日，菲律賓政府首次提出對“卡拉延群島”領(lǐng)土要求，總統(tǒng)馬科斯宣讀公告，宣布菲已占領(lǐng)馬歡、費信和中業(yè)3島，并稱主權(quán)來自克羅馬的“受讓”。7月18日，由于國際壓力，菲從3島撤軍。當(dāng)年10月，菲趁聯(lián)大討論中國會員資格，大陸和臺灣均無暇顧及之際，搶占南沙6個島礁，此后便以既成事實的姿態(tài)強(qiáng)占不走。

1972年，菲律賓將所占島礁劃歸巴拉望省，并采取各種措施力圖形成既成事實。1976年，菲律賓對外進(jìn)行南海油氣勘探開發(fā)招標(biāo)，美國、法國、意大利、日本、馬來西亞等國石油公司前來投標(biāo)，這些勘探區(qū)塊中的一部分，已進(jìn)入中國所主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。

菲律賓境內(nèi)當(dāng)時駐有美國重兵，且是蘇比克美國海軍基地和克拉克美國空軍基地所在，在美國“保護(hù)傘”下，菲律賓有恃無恐，各跨國公司也并不擔(dān)心開發(fā)風(fēng)險，因此菲律賓雖然國弱民窮，但在南海石油開發(fā)方面卻進(jìn)展神速，在禮樂灘、忠孝灘、尹慶礁、鄭和環(huán)礁周邊的中國所主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和領(lǐng)海，菲律賓主導(dǎo)的石油探井和生產(chǎn)性油氣田比比皆是。據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，菲律賓每年開采南海石油350萬桶，天然氣1 0億立方英尺，其中相當(dāng)一部分應(yīng)來自南沙海域。巨大的既得利益不僅使菲律賓難以割舍，而且為了獲取更多利益還提出了將大陸架由200海里延伸至350海里的構(gòu)想。

2009年，菲律賓國會通過3216號法案，試圖將菲律賓群島基線擴(kuò)大到南沙群島，進(jìn)而進(jìn)一步擴(kuò)大其大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，將更多的油氣資源圈進(jìn)自家地盤。和越南一樣，菲律賓在南海資源共同開發(fā)方面也是“對人對己兩個樣”——別人手里的油氣要“擱置爭議”，要“共同開發(fā)”；自己已經(jīng)到手的，沒門。

其他國家“悶聲大發(fā)財”

和越南、菲律賓的高調(diào)不同，馬來西亞和文萊是“悶聲大發(fā)財”，動靜不大，實惠卻很大，這和兩國的實際情況有關(guān)。和越南、菲律賓領(lǐng)土可以輻射大半個南海不同，馬來西亞和文萊只能覆蓋南沙海域中的一隅，高調(diào)對它們有損無益。

這兩個國家開發(fā)石油的歷史長達(dá)近百年，馬來西亞是英國石油公司（BP）多年經(jīng)營的基地之一，而文萊則是英荷殼牌在東南亞的大本營所在地，石油資本和技術(shù)領(lǐng)先、成熟，全球第一口可以最大限度開采周圍油藏的蛇形油井，就誕生在文萊（2003年）。利用這些先進(jìn)技術(shù)，馬來西亞和文萊不僅有能力自行勘探、開發(fā)3000米深海域的油氣資源，還可通過技術(shù)，在爭議海域外開挖油氣井，盜取爭議海域內(nèi)的油氣資源。

不僅如此，這兩國的石油公司還堂而皇之地通過參與投標(biāo)，進(jìn)入越南、菲律賓甚至中國控制海域，與后者“分肥”，可謂“黑白通吃，進(jìn)退有據(jù)”。

馬來西亞在染指南沙方面屬于后來戶，但在爭奪南海石油方面動手卻早得多：1966—1969年的南沙油氣資源勘探，正是馬來西亞石油公司和英荷殼牌文萊石油公司合作進(jìn)行的，可以說，針對南海爭議海域的勘探、開發(fā)，馬來西亞是始作俑者之一。截至21世紀(jì)初，馬來西亞已在南海打出近百口油氣田，年產(chǎn)石油3000萬噸、天然氣近50億立方米——當(dāng)然，爭議海域油氣田的產(chǎn)量，只是其中的一部分。

馬來西亞對中國南海資源的開采主要集中在南通礁至曾母暗沙之間一帶海域。2003年4月以來，馬來西亞先后派遣4個海上作業(yè)編隊共11艘測量勘探船赴南沙南通礁海域?qū)嵤y量和油氣勘探活動，旨在對該礁附近海域的海底地震活動情況及石油、天然氣資源進(jìn)行評估，為日后的油氣開采做準(zhǔn)備。

馬國內(nèi)大型石油企業(yè)還雇傭來自日本、巴拿馬、英國、美國等多個國家的船只，掠奪中國南沙油氣資源，包活搭建采油平臺和進(jìn)行鉆探桿測試。目前馬來西亞是原油和天然氣的凈出口國，是世界第三大天然氣出口國。2005年，馬來西亞生產(chǎn)油氣的50%供出口，主要出口國竟然是日本、印度、泰國和中國。

2008年3月，菲律賓武裝部隊總參謀長埃斯佩龍前往中業(yè)島“視察”。

文萊雖然對南通礁海域提出主權(quán)要求，但獨立晚、國力弱，并無力進(jìn)行實際爭奪，然而這并不意味著它沒有對南海石油伸手。這個東南亞唯一靠石油發(fā)家的小國，其對油氣資源的勘探、開采，也早已深入爭議海域。文萊是東南亞第三大產(chǎn)油國和世界第四大液化天然氣生產(chǎn)國，石油產(chǎn)量的90%和幾乎全部的天然氣產(chǎn)自海上油田。石油和天然氣的生產(chǎn)和出口是文萊的經(jīng)濟(jì)支柱，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%和出口總收入的90%。文萊已由窮國變成了富國，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.9萬美元，成為世界最富的國家之一。

5國中最“夠不著”的是印尼。由于地理關(guān)系，印尼距離南沙爭議海域最遠(yuǎn)，對中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭議，僅限于以納土納群島為基線，向北延伸進(jìn)入中國“九段線”范圍的一小塊，加上馬來西亞和文萊的屏蔽作用，對南海爭議海域的油氣資源處于“夠不著”的狀態(tài)。

但夠不著也是要伸伸手的。印尼一方面“動嘴”，通過發(fā)布專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張和聲明，保持其對南海油氣資源的“伸手權(quán)”，另一方面，印尼石油公司頻頻參與越南、菲律賓在這一海域的油氣資源招投標(biāo)，力圖“迂回伸手”，根據(jù)開發(fā)協(xié)議，分取一部分油氣產(chǎn)能。

大陸從周邊爭議國家進(jìn)口石油

在中國的石油進(jìn)口版圖中，上述5國盡管不是主要進(jìn)口國，但都占有一席之地。早在上個世紀(jì)70年代，中國與東盟的能源合作就已開始，雙方深入合作是在1993年中國成為能源凈進(jìn)口國之后，20世紀(jì)90年代中國在海外開采的第一批原油就來自印度尼西亞。1995年印尼、越南和馬來西亞曾依次居中國進(jìn)口源國的第1、6、7位，但2005年以來它們都從進(jìn)口國前10名中消失。但在南海局勢日趨緊張的今日，這讓人看起來頗具諷刺意味。

東南亞是中國的鄰區(qū)，也是彼此貿(mào)易往來十分密切的地區(qū)，如有原油出口會是中國的首選。20世紀(jì)90年代以后，中國的工業(yè)發(fā)展得非?？欤托枨笱杆僭龃?，表現(xiàn)在石油貿(mào)易上就是既有出口，也有日益增多的進(jìn)口。那時中國主要從印尼和馬來西亞進(jìn)口石油。1995年東南亞在中國進(jìn)口原油中所占份額（41.4%），僅略低于中東（45.4%），1998年和2000年迅速下降到20.0%和15.1%，2005年和2008年進(jìn)一步降至7.6%和2.8%。

印尼在1995年和1996年曾居中國進(jìn)口源國的首位，19g7年創(chuàng)下對華出口量最高值659萬噸，此后直到2004年在300萬噸上下徘徊。2005年達(dá)409萬噸的第二高值后直落到2008年的139萬噸。印尼對華原油出口量下降的原因是其產(chǎn)量30余年來持續(xù)降低，2000年以來的8年間年均增長率為-4.8%。

越南在1995年和2000年曾在中國原油進(jìn)口源排序中分別居第6、第9位，在2004年對華出口量達(dá)到峰值535萬噸時居第7位。此后出口量急劇下降，2008年僅84萬噸。越南原油產(chǎn)量峰值為2004年的2080萬噸，2007年迅速降到1650萬噸。顯然，對華原油出口下降的直接原因也是其產(chǎn)量的下降。

馬來西亞的情況與越南很相似，在2004年對華出口達(dá)到峰值169萬噸后迅速回落，2006年僅11萬噸，2008年有所上升也僅為89萬噸。其原因也是其產(chǎn)量2004年達(dá)峰值后的下降。

但最近的海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月份中國從馬來西亞、泰國、印度尼西亞3國進(jìn)口燃料油共87.87萬噸，市場份額占到22.66%，同比大幅上升了15.54個百分點，其中馬來西亞47.94萬噸。

中國目前已成為全球第二大石油消費國和第三大石油進(jìn)口國，中國每年上億噸的進(jìn)口原油中，有50%來自中東，22%來自非洲，12%來自東南亞。越南、印尼和馬來西亞是中國在東南亞的三大石油進(jìn)口國。此外，從2001年開始，中國與文萊簽訂采購石油的長期合同。而印尼的天然氣出口商憑借其雄厚的實力和先進(jìn)的技術(shù)，已在珠江三角洲液化天然氣項目中段建設(shè)招標(biāo)中中標(biāo)，通過其西巴布亞省東固（Tangguh）工廠每年向中國供應(yīng)260萬噸液化天然氣。