公共風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)下的動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)

陶建平　吳　斌　楊園園　閻振宇

摘要：動(dòng)物產(chǎn)品安全是當(dāng)今全世界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在論證我國(guó)加強(qiáng)動(dòng)物疫病應(yīng)急體系建設(shè)的重要性基礎(chǔ)上，深入剖析我國(guó)動(dòng)物疫情防控存在的突出問題；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)公共危機(jī)下動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)的思路與措施：設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定應(yīng)急方案，積極應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫病公共風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)疫病監(jiān)控，科學(xué)安排撲滅計(jì)劃；建立一只精干、高效的動(dòng)物疫病應(yīng)急體系專業(yè)隊(duì)伍；完善賠償制度，保障動(dòng)物疫情應(yīng)急處理；加強(qiáng)動(dòng)物出入境檢疫和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效防范境外疫情。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫??；應(yīng)急反應(yīng)體系；疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；中國(guó)

中圖分類號(hào)：S852.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：0439-8114(2009)02-0494-05

歐盟決定自2008年9月2日起恢復(fù)對(duì)中國(guó)山東熟制禽肉產(chǎn)品的進(jìn)口，這標(biāo)志著停止了6年的中國(guó)畜禽產(chǎn)品突破歐盟技術(shù)壁壘重返歐盟市場(chǎng)。由于我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管防疫體系不夠健全，許多歐美國(guó)家懷疑中國(guó)畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量狀況，紛紛設(shè)置貿(mào)易壁壘限制我國(guó)畜禽產(chǎn)品出口。近幾年我國(guó)先后發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍(lán)耳病疫情，這些重大動(dòng)物疫情的頻繁出現(xiàn)，直接或間接地影響著我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行，加強(qiáng)并完善我國(guó)動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系刻不容緩。

1完善動(dòng)物疫病應(yīng)急體系是應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫病公共風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)務(wù)之急

1．1加強(qiáng)動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，積極防范疫情社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保障公共衛(wèi)生安全

長(zhǎng)期存在的動(dòng)物炭疽、結(jié)核病、布魯氏菌病、沙門氏菌病、狂犬病、流行性乙型腦炎等，直接或間接來源于動(dòng)物。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)人與動(dòng)物之間距離的不斷縮小，使動(dòng)物疫病向人間擴(kuò)展的可能性增加，這些動(dòng)物疫病借助種種渠道和途徑感染人類。我國(guó)作為養(yǎng)殖大國(guó)，人畜共患病時(shí)有發(fā)生：2003年震驚全球的SARS疫情大暴發(fā)引發(fā)了公共衛(wèi)生安全危機(jī)，并產(chǎn)生巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；2005年四川豬鏈球菌病疫情，也引發(fā)了人畜共患病，并使養(yǎng)豬業(yè)遭受慘重?fù)p失；2005年我國(guó)首次出現(xiàn)了人感染禽流感病例。近年來，國(guó)際上又發(fā)現(xiàn)艾博拉病、瘋牛病、萊姆病，對(duì)我國(guó)形成新的威脅。人畜共患病不僅給養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且直接威脅人類健康，打亂正常的社會(huì)生活秩序，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，此外，隨著動(dòng)物養(yǎng)殖過程中獸藥的廣泛應(yīng)用，動(dòng)物產(chǎn)品中獸藥殘留問題日漸突出，抗生素類藥物殘留超標(biāo)率居高不下，同樣嚴(yán)重影響到人類身體健康。加強(qiáng)我國(guó)防疫應(yīng)急體系建設(shè)，是確保動(dòng)物源性食品安全和有效保障公共衛(wèi)生安全的重要組成部分，

1．2健全動(dòng)物防疫體系，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

養(yǎng)殖業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但屢屢發(fā)生的重大動(dòng)物疫情，給養(yǎng)殖業(yè)造成巨大損失。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全國(guó)36種重點(diǎn)動(dòng)物疫病每年導(dǎo)致生豬發(fā)病1160萬頭、牛發(fā)病45.3萬頭、禽發(fā)病5.3億只。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，我國(guó)畜禽每年因疫病死亡造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500億元(相當(dāng)于養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值增量的60％左右)，因病造成的生產(chǎn)性能和產(chǎn)品質(zhì)量下降、飼料消耗等損失超過1500億元。近幾年我國(guó)禽流感疫情比較嚴(yán)重，重疫情的2005年發(fā)病家禽超過16萬只，死亡14萬多只，為防止疫情擴(kuò)散而撲殺2000多萬只，家禽養(yǎng)殖業(yè)受到了重創(chuàng)。2006、2007年豬藍(lán)耳病疫情導(dǎo)致大量生豬染病死亡，嚴(yán)重影響到我國(guó)生豬的市場(chǎng)供給，成為2007年下半年以來畜禽產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的主導(dǎo)因素之一。我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)正處在一個(gè)從量到質(zhì)轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，動(dòng)物疫病防控體系薄弱，已成為制約我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的首要因素。加快建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。

1．3加強(qiáng)動(dòng)物疫病應(yīng)急體系建設(shè)，保障農(nóng)民收入增長(zhǎng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮

在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中畜牧業(yè)比重不斷上升，養(yǎng)殖業(yè)收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民家庭收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)30％以上，成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要來源；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是增加農(nóng)村就業(yè)門路的現(xiàn)實(shí)途徑，目前全國(guó)從事養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)力超過1億人。動(dòng)物疫情對(duì)畜禽產(chǎn)業(yè)的影響越來越大，2005年發(fā)生的高致病性禽流感疫情，使養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)、加工貿(mào)易企業(yè)蒙受了巨大損失，全國(guó)農(nóng)戶減收達(dá)100億元以上。加強(qiáng)動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，預(yù)防和控制口蹄疫、禽流感、藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，降低養(yǎng)殖業(yè)的疫病風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。

1．4加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控和完善監(jiān)測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接

我國(guó)畜禽產(chǎn)量世界第一。在國(guó)際上具有比較優(yōu)勢(shì)，但畜產(chǎn)品出口不足產(chǎn)量的1％。制約我國(guó)畜禽產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的因素主要有：一是動(dòng)物疫病。根據(jù)國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典要求，沒有15種A類動(dòng)物疫病的國(guó)家可禁止從尚未消除以上疫病的國(guó)家進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。而我國(guó)目前尚有禽流感、口蹄疫、新城疫、豬瘟等6～7種一類動(dòng)物疫病(我國(guó)一類動(dòng)物疫病大體相當(dāng)于國(guó)際A類動(dòng)物疫病)沒有得到消滅或有效控制，直接影響到我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品的出口。二是獸藥殘留超標(biāo)。近幾年，我國(guó)出口歐盟、日、韓及東南亞等國(guó)家的動(dòng)物產(chǎn)品，多次被檢出獸藥殘留超標(biāo)，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品出口屢屢受阻，并已影響到我國(guó)該類產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)。部分廠商的不法行為嚴(yán)重威脅到我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品安全，2008年9月的“三鹿奶粉事件”更是舉世震驚，完善動(dòng)物防疫體系，有效控制A類動(dòng)物疫病及獸藥殘留，是提升我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品整體質(zhì)量與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系存在的主要問題分析

2．1基層動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)薄弱

突出表現(xiàn)在：一是基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不健全、定位不清、體制不順、設(shè)施落后，不少地方借政府機(jī)構(gòu)改革撤并基層防疫機(jī)構(gòu)和裁減防疫技術(shù)人員。如湖北省在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，于2004年進(jìn)行了農(nóng)技服務(wù)的市場(chǎng)化改革，但改革之后的湖北基層農(nóng)技服務(wù)受到了較大影響，畜禽防疫工作歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，技術(shù)人員大大減少，防疫工作明顯削弱，學(xué)習(xí)停了，下鄉(xiāng)少了，工作沒有激情了。二是基層防疫隊(duì)伍人員素質(zhì)不高，大專以上文化程度很少，并缺少到專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、提升疫病防控業(yè)務(wù)水平的機(jī)會(huì)。三是全國(guó)約30％的縣級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)缺少必要的預(yù)防、診斷、檢疫和監(jiān)測(cè)手段，不能開展正常的疫情應(yīng)急反應(yīng)：另外縣級(jí)機(jī)構(gòu)由于基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，相當(dāng)部分不能有效開展工作。我國(guó)基層動(dòng)物疫病的防治、監(jiān)管及應(yīng)急反應(yīng)存在嚴(yán)重的隱患。

2．2動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢

主要表現(xiàn)在：一是目前我國(guó)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)方式、技術(shù)和手段落后，信息采集點(diǎn)少、信息量小。疫情報(bào)告統(tǒng)計(jì)周期長(zhǎng)，時(shí)效性差，不能及時(shí)反映動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，難以對(duì)重大動(dòng)物疫病做出早期預(yù)警預(yù)報(bào)，陸生野生動(dòng)物疫源疫病的野外監(jiān)測(cè)預(yù)警基本處于空白狀態(tài)：二是隔離、消毒、撲殺、無害化處理等

動(dòng)物疫情快速處理設(shè)施設(shè)備明顯不足，不能滿足大規(guī)模動(dòng)物疫情處理的需要：三是我國(guó)動(dòng)物防疫統(tǒng)一指揮調(diào)度、疫病診斷、撲滅控制等應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善，疫區(qū)動(dòng)物撲殺評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制不健全，不能快速組織動(dòng)員人力財(cái)力物力、采取應(yīng)急處置措施、迅速有效地控制撲滅疫情：四是缺乏部門、地區(qū)間有效的疫情信息交換和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全管理職能分散在多個(gè)政府部門，正法出多門、協(xié)調(diào)困難，“八個(gè)部門管不好一頭豬”，致使動(dòng)物疫情聯(lián)防聯(lián)控難以落實(shí)：五是動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備制度尚未建立，難以滿足應(yīng)對(duì)重大、突發(fā)動(dòng)物疫情的需要。

2．3動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的技術(shù)支持能力不足

目前我國(guó)國(guó)家級(jí)和省級(jí)動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室生物安全級(jí)別普遍較低，裝備不配套，難以開展重大動(dòng)物疫病病原分離、監(jiān)測(cè)等實(shí)驗(yàn)工作。各級(jí)畜牧獸醫(yī)站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所附屬實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)的任務(wù)龐雜，除了疫病診斷、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等職能外，還涉及診斷液的開發(fā)、疫苗的研制生產(chǎn)，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備不足、不堪重負(fù)：一些縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室缺乏必要的二、三類疫病臨床診斷設(shè)備和診斷試劑。獸藥質(zhì)量監(jiān)察、獸藥殘留監(jiān)控與安全評(píng)價(jià)等方面的設(shè)備落后，相當(dāng)一部分獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件尚未達(dá)到GMP標(biāo)準(zhǔn)。

2．4野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)起步晚

現(xiàn)代動(dòng)物疫病學(xué)已發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分動(dòng)物疫病源是陸地野生動(dòng)物，季節(jié)性遷徙的候鳥和野生動(dòng)物養(yǎng)殖都已成為動(dòng)物疫病源及疫病傳播渠道，我國(guó)地處東亞季風(fēng)區(qū)，野生動(dòng)物遷徙頻繁，是候鳥季節(jié)南北遷徙重要通道，野生動(dòng)物疫源疫病發(fā)生和傳播的幾率甚高。我國(guó)陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)才起步，亟待加強(qiáng)：一是監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)有限、覆蓋面較小，存在大量監(jiān)測(cè)盲區(qū)，野外監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一程度有待提高。二是野外監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備少，難以滿足監(jiān)測(cè)需要。三是缺乏系統(tǒng)野生動(dòng)物疫源的基礎(chǔ)研究，野生動(dòng)物疫源監(jiān)測(cè)水平較低，進(jìn)行及時(shí)、有效野生動(dòng)物疫源疫病的預(yù)警還需相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過程。

3發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫情的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)

3．1設(shè)置專門的疫情應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

澳大利亞是世界疫病防控最成功的國(guó)家之一，管理制度健全。該國(guó)專門設(shè)置了國(guó)家、州／地區(qū)、地方等各級(jí)緊急動(dòng)物疫病控制中心，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)范圍內(nèi)的疫情實(shí)施應(yīng)急管理，其中國(guó)家動(dòng)物疫病控制中心是全國(guó)動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)的核心，制訂疫情應(yīng)急計(jì)劃、發(fā)布疫情公開信息、協(xié)調(diào)疫病撲滅和疫情流行病學(xué)研究；同時(shí)，成立了由州／地區(qū)首席獸醫(yī)官、澳大利亞動(dòng)物衛(wèi)生委員會(huì)主任及國(guó)家科學(xué)與工業(yè)研究機(jī)構(gòu)(CSIRO)成員組成緊急動(dòng)物疫病協(xié)商委員會(huì)，接受國(guó)家首席獸醫(yī)官的領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)生緊急外來動(dòng)物疫病或其他嚴(yán)重動(dòng)物疫病時(shí)進(jìn)行協(xié)商，保障應(yīng)急管理措施的實(shí)施。

3．2制定科學(xué)應(yīng)急反應(yīng)方案

制定科學(xué)的應(yīng)急反應(yīng)方案是保障動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從世界各國(guó)動(dòng)物疫情防控實(shí)踐看，一個(gè)完善的動(dòng)物疫情應(yīng)急計(jì)劃方案應(yīng)包括以下幾項(xiàng)具體措施：

3．2．1疫情調(diào)查和診斷疫情調(diào)查和診斷是應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施的開端，其主要目的是確診疫情是否屬于國(guó)家控制的烈性動(dòng)物傳染病，以決定是否進(jìn)一步采取相關(guān)措施。疫情調(diào)查和診斷由相關(guān)組織和診斷專家進(jìn)行。一旦懷疑發(fā)生國(guó)家規(guī)定控制的烈性動(dòng)物傳染病，就應(yīng)立即通知獸醫(yī)行政主管部門或相關(guān)組織。相關(guān)組織應(yīng)立即進(jìn)行田間調(diào)查，并請(qǐng)求相關(guān)專家進(jìn)行診斷。若被懷疑為烈性傳染病，應(yīng)立即進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢查，并對(duì)發(fā)病養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查；確診為烈性傳染病時(shí)，立即通知獸醫(yī)行政主管部門。

3．2．2流行病學(xué)調(diào)查流行病學(xué)調(diào)查是對(duì)獲取可靠疫情數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析、研究，是制定相關(guān)控制措施的基礎(chǔ)。一旦懷疑發(fā)生國(guó)家計(jì)劃控制的烈性動(dòng)物傳染病，就應(yīng)立即由流行病學(xué)專家展開流行病學(xué)調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括發(fā)病養(yǎng)殖場(chǎng)、周邊養(yǎng)殖場(chǎng)和與發(fā)病養(yǎng)殖場(chǎng)接觸過的其他場(chǎng)所(屠宰場(chǎng)、展示場(chǎng)所、交易場(chǎng)所等)，調(diào)查內(nèi)容包括這些場(chǎng)所的地理位置和環(huán)境，人員、車輛、畜禽及其產(chǎn)品在近期的流動(dòng)情況等，判斷疫病可能的傳播途徑、傳播方式和擴(kuò)散傾向性，依據(jù)流行病學(xué)調(diào)查對(duì)相關(guān)應(yīng)急方案進(jìn)行修改、評(píng)估和安排。

3．2．3宣布緊急疫情確診疫情屬于國(guó)家規(guī)定控制的烈性動(dòng)物傳染病時(shí)，由國(guó)家獸醫(yī)行政主管部門宣布緊急狀態(tài)，組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急措施。

3．2．4隔離檢疫隔離檢疫的目的是限制動(dòng)物疫情繼續(xù)擴(kuò)散，將疫情限制在最小的范圍內(nèi)。在確診疫情并宣布緊急狀態(tài)后，應(yīng)立即對(duì)感染疫病的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行隔離檢疫，并采取相關(guān)應(yīng)急措施：根據(jù)疫病性質(zhì)、傳播方式、地區(qū)大小、位置及地勢(shì)等，圍繞感染養(yǎng)殖場(chǎng)劃定隔離檢疫區(qū)(高危區(qū)、緩沖帶)，并實(shí)施相關(guān)防疫安全措施如免疫接種、清洗消毒、控制動(dòng)物流動(dòng)等：該區(qū)域的邊界應(yīng)清楚劃定，并不斷進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上鄰近國(guó)家的疫情，應(yīng)通過國(guó)際協(xié)調(diào)達(dá)成官方的區(qū)域防疫協(xié)議，整個(gè)區(qū)域必須建立起一個(gè)統(tǒng)一有效的流行病學(xué)監(jiān)測(cè)體系。隔離檢疫措施應(yīng)持續(xù)實(shí)施，直至檢疫隔離令解除。

3．3緊急動(dòng)物疫情應(yīng)急措施

快速、徹底地?fù)錅绫┌l(fā)的疫病是實(shí)施應(yīng)急措施的根本目的，所要實(shí)施的應(yīng)急措施應(yīng)以流行病學(xué)調(diào)查和分析為基礎(chǔ)，一旦強(qiáng)烈懷疑發(fā)生規(guī)定控制的烈性動(dòng)物傳染病，國(guó)家獸醫(yī)行政主管部門就應(yīng)立即采取相應(yīng)措施，并在疫情確診后立即采取如下應(yīng)急措施：①組建應(yīng)急行動(dòng)小組，小組人員除包括獸醫(yī)人員外，還應(yīng)包括法律顧問、軍隊(duì)、評(píng)估人員、野生動(dòng)物官員和環(huán)境官員等；②啟動(dòng)儲(chǔ)備的應(yīng)急物質(zhì)，如清洗消毒設(shè)備、焚燒設(shè)備、消毒衣物、車輛等；③對(duì)需要撲殺和銷毀的畜禽進(jìn)行評(píng)估和賠償；④對(duì)感染和暴露的畜禽進(jìn)行撲殺和清群；⑤選擇深埋、焚毀或其他適當(dāng)手段，銷毀畜禽死尸和污染的飼料、糞便及其他材料；⑥對(duì)感染或暴露的養(yǎng)殖場(chǎng)及其設(shè)施進(jìn)行徹底清洗消毒；⑦控制所有可能參與疾病傳播的媒介，切斷傳播途徑；⑧堅(jiān)持和保持疫情記錄和報(bào)告。由于不同疫病具有不同的特性，不同疫病的具體應(yīng)急措施不盡相同，但遵循的基本準(zhǔn)則是相通的。

4完善我國(guó)動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系的思考與政策建議

國(guó)家動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)體系涉及動(dòng)物疫病的診斷、檢測(cè)、流行病學(xué)分析、疫情控制和撲滅等多方面，是一個(gè)綜合反應(yīng)體系。根據(jù)我國(guó)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共衛(wèi)生安全要求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家疫情防控經(jīng)驗(yàn)及OIE動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)范，我們提出如下完善我國(guó)動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)體系的思路和實(shí)現(xiàn)路徑。

4．1設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定應(yīng)急方案

設(shè)立專門的動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)，使疫病防控有計(jì)劃地有序進(jìn)行，確保社會(huì)公共衛(wèi)生安全。近些年我國(guó)接連發(fā)生突發(fā)畜禽公共衛(wèi)生事件，連續(xù)經(jīng)歷2003年的SARS病毒、2005年高致病禽流感及四川豬鏈球菌病、2007年的藍(lán)耳病等公共疫病風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)的動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)體系在疫病公共風(fēng)險(xiǎn)

的嚴(yán)峻考驗(yàn)中初步建立。2006年成立中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，承擔(dān)全國(guó)動(dòng)物疫情分析、處理重大動(dòng)物疫情防控、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等工作：農(nóng)業(yè)部還成立了突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)的動(dòng)物疫情防控工作。省市級(jí)畜牧部門也成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。目前亟待加強(qiáng)的是基層動(dòng)物疫情應(yīng)急管理，尤其是在疫情第一線的鄉(xiāng)、村設(shè)置有基本防疫技術(shù)支持的疫情應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)?；鶎拥囊咔閼?yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)包括基本的人員配置、疫情信息上傳通報(bào)及疫區(qū)動(dòng)物撲滅設(shè)施、設(shè)備等。

自2003年以來我國(guó)加強(qiáng)了公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理，2006年初國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并相應(yīng)出臺(tái)了多部專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》是我國(guó)指導(dǎo)動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)的綱領(lǐng)性文件，提升了我國(guó)應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫情應(yīng)急管理整體水平。但疫情應(yīng)急預(yù)案比較初略，對(duì)具體疫情的指導(dǎo)針對(duì)性不強(qiáng)。目前需要制訂更詳細(xì)的各類別動(dòng)物疫情的應(yīng)急預(yù)案，分別指導(dǎo)各類疫情應(yīng)急管理：同時(shí)，基層也要有本地常見動(dòng)物疫情的應(yīng)急方案，從而積極有效應(yīng)對(duì)疫病公共風(fēng)險(xiǎn)。

4．2加強(qiáng)疫病監(jiān)控，科學(xué)安排撲滅計(jì)劃

監(jiān)測(cè)和撲滅一種動(dòng)物疫病十分困難，除開各種動(dòng)物疫病發(fā)病特性存在很大差異外，物質(zhì)基礎(chǔ)、人力、技術(shù)水平和執(zhí)行力等都對(duì)疫病監(jiān)控方案影響巨大，因此，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和撲滅方案必須做到科學(xué)合理、切實(shí)可行，分步實(shí)施：一是嚴(yán)格疫病監(jiān)測(cè)制度。從疫情撲滅行動(dòng)開始到疫情撲滅，始終以疫病監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，引導(dǎo)下一步行動(dòng)計(jì)劃，保持撲滅行動(dòng)遵循嚴(yán)格的疫病流行學(xué)的科學(xué)規(guī)律。二是嚴(yán)格推行疫情區(qū)域化管理和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。實(shí)施區(qū)域化管理，限制發(fā)病動(dòng)物流通?？梢宰柚箶U(kuò)散：實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在疫情撲滅后地區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)品達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件后才能上市流通。我國(guó)也可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“無特定動(dòng)物疫病地區(qū)”制度，嚴(yán)控疫病動(dòng)物產(chǎn)品的流動(dòng)，歐盟此次解禁山東熟肉制品出口就得益于山東省實(shí)施“無特定動(dòng)物疫病地區(qū)”制度。三是國(guó)家、地方和養(yǎng)殖企業(yè)(包括家庭養(yǎng)殖戶)三方在疫情防控上具有利益共同性，必須共同參與疫病撲滅計(jì)劃，從而提高疫病監(jiān)控和撲滅的有效性和及時(shí)性。

4．3建立一只精干、高效的動(dòng)物疫病應(yīng)急體系專業(yè)隊(duì)伍

提升我國(guó)動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)能力，關(guān)鍵是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。通過實(shí)施官方獸醫(yī)制度，加強(qiáng)基層防疫人員配置，形成能夠有效應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫情的專業(yè)隊(duì)伍體系。

4．3．1實(shí)施官方獸醫(yī)制度官方獸醫(yī)制度是由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)的官方獸醫(yī)，獨(dú)立地對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施全過程監(jiān)控的一種垂直管理制度，實(shí)施官方獸醫(yī)制度，對(duì)動(dòng)物疫情防控具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，是積極有效應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫病公共風(fēng)險(xiǎn)的管理制度。我國(guó)地方保護(hù)主義色彩比較濃，實(shí)施官方獸醫(yī)制度可以防止地方、企業(yè)對(duì)執(zhí)法過程的干擾(特別是對(duì)疫情的瞞報(bào))，維護(hù)獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情，我國(guó)有必要盡快建立一支精干、高效、廉潔的高素質(zhì)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，實(shí)施官方獸醫(yī)制度。

4．3．2加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，特別是村級(jí)防疫人員的配置村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動(dòng)物防疫的意識(shí)強(qiáng)化到基層，可以把動(dòng)物防疫的技術(shù)傳授到基層，有利于禽流感、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。在家庭養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，每村應(yīng)培養(yǎng)至少1名防疫人員。

4．3．3規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)必須配置專業(yè)防疫人員隨著我國(guó)畜禽養(yǎng)殖集中化程度越來越高，養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模越來越大，動(dòng)物疫病已成為養(yǎng)殖企業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2007年的藍(lán)耳病曾致使南方某些養(yǎng)豬場(chǎng)大批生豬死亡，經(jīng)濟(jì)損失慘重。養(yǎng)殖企業(yè)必須高度重視動(dòng)物疫病的防控工作，有必要要求規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)配置專門防疫人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情、通報(bào)信息和參與疫情撲滅。

4．4完善賠償制度，保障動(dòng)物疫情應(yīng)急處理

在動(dòng)物疫情應(yīng)急處理時(shí)，撲殺疫區(qū)動(dòng)物是必不可少的措施，這勢(shì)必給養(yǎng)殖農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。為控制疫情進(jìn)行的撲殺，必須對(duì)農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，發(fā)達(dá)國(guó)家為此都建立了動(dòng)物撲殺賠償制度。近幾年我國(guó)對(duì)在疫區(qū)采取的動(dòng)物撲殺行動(dòng)也進(jìn)行了補(bǔ)償，但這種撲殺賠償具有臨時(shí)性質(zhì)。為了進(jìn)行有效的疫情應(yīng)急處理，我國(guó)理應(yīng)完善疫情動(dòng)物撲殺賠償制度：國(guó)家畜牧行政管理部門根據(jù)動(dòng)物產(chǎn)品的市場(chǎng)行情確定賠償標(biāo)準(zhǔn)：由獨(dú)立的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)急疫情撲殺的農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)的實(shí)際損失進(jìn)行評(píng)估；最后由中央和地方政府共同完成對(duì)動(dòng)物撲殺的賠償。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也是化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處正在試點(diǎn)運(yùn)行并逐步推開階段，2007年以來國(guó)家加大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已有良好的政策環(huán)境。疫區(qū)動(dòng)物撲殺具有很強(qiáng)的政策性和強(qiáng)制性，理應(yīng)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。為此，國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼應(yīng)該向畜禽養(yǎng)殖業(yè)傾斜，在加大奶牛、能繁母豬的保費(fèi)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上。增加畜禽養(yǎng)殖業(yè)的疫病保險(xiǎn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理的能力。

4．5加強(qiáng)動(dòng)物出入境檢疫和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效防范境外疫情

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的國(guó)際流動(dòng)增多，動(dòng)物疫病的全球傳播流行的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加，嚴(yán)格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出入境檢疫和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、強(qiáng)化動(dòng)物食品安全已成為當(dāng)今世界各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。WTO-SPS協(xié)議不阻止任何成員國(guó)實(shí)施保護(hù)人類、動(dòng)物或植物生命或健康所必須的措施，為有效阻止境外疫情，必須加強(qiáng)我國(guó)的動(dòng)物出入境檢疫制度：一是實(shí)施動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低疫病傳人風(fēng)險(xiǎn)。首先評(píng)估進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品的易感染疫病的風(fēng)險(xiǎn)；其次考察該動(dòng)物出口國(guó)疫病的發(fā)病率，評(píng)估該國(guó)防控這些疫病的能力：檢驗(yàn)該動(dòng)物產(chǎn)品是否感染相關(guān)疫病。一旦任何一個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)估存在風(fēng)險(xiǎn)，即拒絕從該國(guó)進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品。二是嚴(yán)格出入境檢疫制度，將疫病控制在國(guó)門之外。對(duì)動(dòng)物及其制品入境時(shí)，采取嚴(yán)格的審批程序、要求出口國(guó)嚴(yán)格出口許可制度、到港后的嚴(yán)格報(bào)關(guān)、嚴(yán)格檢驗(yàn)程序、長(zhǎng)時(shí)間隔離檢疫等，阻止境外疫情。三是實(shí)施進(jìn)口動(dòng)物及其制品追蹤管理，監(jiān)管進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品的安全性。

(責(zé)任編輯昌炎新)