淺談陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的幾個(gè)問題

王　磊

【摘 要】 本文從分析陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與問題入手，提出了陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思路及對策。1、植樹種草，營造區(qū)域良好環(huán)境；2、調(diào)整結(jié)構(gòu)，鞏固退耕還林還草成果；3、綜合治理，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；4、分步實(shí)施，進(jìn)行因地制宜分類指導(dǎo)；5、保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用。

【關(guān)鍵詞】 陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)；水利

地處黃河流域的陜西是中華民族的發(fā)源地，不僅有著輝煌燦爛的古代文明，而且歷史上曾是“林茂草豐”的“風(fēng)水寶地”。后來由于人口增長和無數(shù)次戰(zhàn)亂，無數(shù)次自然災(zāi)害和各種人為破壞的原因，大面積毀林毀草、陡坡耕種，造成嚴(yán)重的水土流失。目前，陜西已成為全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一，生態(tài)形勢異常嚴(yán)峻。

一、陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

1、生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

陜西地處我國黃土高原腹地和秦巴山區(qū)，是黃河、長江兩大流域淡水資源補(bǔ)給的重要區(qū)域，屬黃河上中游地區(qū)、長江上中游地區(qū)和“三北”風(fēng)沙綜合防治區(qū)等3個(gè)生態(tài)環(huán)境問題最為嚴(yán)重的地區(qū)，被列為全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)治理區(qū)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，陜西重點(diǎn)開展了黃河水土保持生態(tài)工程、長江流域上游水土保持綜合防治工程、無定河流域國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、大規(guī)模的退耕還林（還草）工程等，有力地推動(dòng)了全省水土保持生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展。但就目前全省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀來看，與黨中央提出的樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，仍有很大差距。

2、存在的主要問題

①森林資源分布不均，森林覆蓋率低。省內(nèi)森林主要分布在秦嶺、巴山、關(guān)山、黃龍山和喬山5個(gè)林區(qū)。五個(gè)林區(qū)土地面積占全省總面積的44%，而森林面積占全省森林面積的78%，森林覆蓋率達(dá)到51%；其余地區(qū)的土地面積占全省的56%，森林面積只占全省的22%，平均森林覆蓋率只有11．3%。最突出的表現(xiàn)在陜北黃土高原區(qū)。

②水土流失仍然嚴(yán)重。目前，在全省10．75萬km²水土流失面積中，中強(qiáng)度以上水土流失面積4．2萬km²。從區(qū)域分布看，陜北、渭北水土流失最為嚴(yán)重。全省年輸入黃河、長江的泥沙量達(dá)9．2億噸，占全國江河輸沙總量的1/5，其中入黃河泥沙8億噸，占三門峽以上地區(qū)輸沙量的50%。

③土地沙漠化問題十分突出。陜西是我國北方沙漠化分布較廣的省區(qū)之一，風(fēng)沙區(qū)年輸沙模數(shù)為500-5000t/km²·a，局部地區(qū)高達(dá)1萬t/km²·a。沙地絕大部分分布在陜北長城沿線風(fēng)沙地帶，屬毛烏素沙漠的南緣?，F(xiàn)有沙漠化土地36．3萬hm²，其中中強(qiáng)度以上沙漠化土地22萬hm²，鹽漠及重鹽堿地1．3萬hm²。

④水資源嚴(yán)重短缺且地區(qū)分布不均。陜西水資源總量442億m³，居全國第18位。人均占有水資源量1240m³，是全國人均量2300m³的53．9%。水資源量地區(qū)分布不均，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的關(guān)中地區(qū)，水資源總量僅有73億m³，人均410m³，不足全國人均占有量的1/6。

⑤自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。陜西是一個(gè)自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，十年九旱，洪水與旱災(zāi)交替發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1949年前的320年中，共發(fā)生旱災(zāi)131次，平均3年1次，建國后也是三年一大旱兩年一小旱。洪水災(zāi)害也頻繁發(fā)生，特別是1998年水災(zāi)，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

上述現(xiàn)象和問題說明，生態(tài)環(huán)境惡化已成為制約陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。因此，陜西必須把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為首要的切入點(diǎn)和長期的戰(zhàn)略任務(wù)，放在十分重要的戰(zhàn)略地位，抓緊抓好，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處和構(gòu)建

和諧社會(huì)做保證。

二、陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思路與對策

1、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思路

從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)要求與陜西生態(tài)環(huán)境的實(shí)際出發(fā)，陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體思路應(yīng)當(dāng)是：以“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”重要批示為指導(dǎo)，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，解放思想，調(diào)整思路，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，深入貫徹落實(shí)“退田還林（草）、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”重大政策措施，以改善陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)和北部風(fēng)沙區(qū)為重點(diǎn)，全面治理陜北、陜南的水土流失；以小流域綜合治理，植樹種草，預(yù)防水土流失為中心，把生態(tài)效益放在首位，綜合運(yùn)用工程、生物、農(nóng)藝措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力做到改善生態(tài)環(huán)境與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，與增加農(nóng)民收入，與推動(dòng)農(nóng)村脫貧致富相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，力爭把陜西建成中國西部的生態(tài)大省。

2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策

①植樹種草，營造區(qū)域良好環(huán)境。水資源嚴(yán)重短缺，追根溯源就在于植被遭到嚴(yán)重破環(huán)。解決這一問題，必須標(biāo)本兼治，講求實(shí)效。在空間布局上，應(yīng)堅(jiān)持“北草南林”的原則。陜北地區(qū)土地廣袤、土層深厚，降雨量少，種草投資少，周期短，覆蓋廣，見效快，可為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；陜南地區(qū)光照充足，雨量充沛，且山多地少，有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，應(yīng)突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，走退耕還林、封山育林、植樹造林、科技興林的新路子；關(guān)中平原區(qū)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培育田間林網(wǎng)，大搞“四旁”植樹，提高森林覆蓋率。

②調(diào)整結(jié)構(gòu)，鞏固退耕還林還草成果。實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)，要適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢，由以糧為主的自給自足型農(nóng)業(yè)向以林牧業(yè)為主的生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)為調(diào)整的重點(diǎn)。陜南要充分利用豐富的生物資源，進(jìn)一步開發(fā)名優(yōu)稀特產(chǎn)品，優(yōu)化水稻品種，擴(kuò)大油料作物；陜北要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展林果業(yè)、飼草業(yè)、畜牧業(yè)，優(yōu)化果樹品種，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)；關(guān)中要以糧果菜牧為重點(diǎn)，開發(fā)后續(xù)優(yōu)質(zhì)品種，改善品質(zhì)，逐步向多種經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)專業(yè)品種轉(zhuǎn)變，建成綠色食品基地。

③綜合治理，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。在抓好原有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理、監(jiān)督的同時(shí)，要把小流域綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)的突破口來抓。要堅(jiān)持“三高”（高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量）、達(dá)到“三保”（保土、保水、保肥），實(shí)現(xiàn)“三效”（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相結(jié)合），搞好小流域綜合治理；要以流域?yàn)閱卧粭l溝、一面坡、一架山的系統(tǒng)規(guī)劃，山、水、林、田、路、草綜合配套，工程、生物、耕作措施相互補(bǔ)充，全面提高小流域投入力度。

④分步實(shí)施，進(jìn)行因地制宜分類指導(dǎo)。按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定科學(xué)的、切實(shí)可行的山川秀美工程規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施。陜北以窖灌為重點(diǎn)，大力實(shí)施集雨節(jié)灌，攔泥淤地工程；陜南要搞好天然林保護(hù)和退耕還林還草；關(guān)中平原要搞好林網(wǎng)綠化；全省要主攻長城沿線風(fēng)沙區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)植樹種草，盡快實(shí)現(xiàn)林草茂密，山川秀美。

⑤保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用。針對目前全省自然資源和環(huán)境狀況相對薄弱的現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)措施，以確保自然資源在西部大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用。一是保護(hù)好天然林草資源，落實(shí)林業(yè)采伐政策，嚴(yán)禁亂砍濫伐；二是加強(qiáng)對已治理區(qū)域的管理和保護(hù)，對自然及人為造成的破壞及時(shí)采取維修和彌補(bǔ)措施，提高治理保護(hù)率；三是堅(jiān)決制止新的墾荒行為，嚴(yán)格推行封山禁牧，把人工治理與植被的自然恢復(fù)結(jié)合起來。避免邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生，防止造成新的水土流失；四是要堅(jiān)決關(guān)閉和取締“五小”企業(yè)，對地、市、縣屬工業(yè)污染源進(jìn)行綜合治理，不符合排放規(guī)定的企業(yè)不允許開機(jī)生產(chǎn)，保護(hù)空氣和水資源不受污染；五是對地下礦產(chǎn)資源和旅游資源要詳細(xì)規(guī)劃，配套建設(shè)各項(xiàng)開發(fā)設(shè)施，逐步開發(fā)利用，不搞急功近利、竭澤而漁，杜絕破壞性、掠奪性開發(fā)；六是要進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平