西方高官越難越有人當(dāng)

●本報(bào)駐英國(guó)、美國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、日本記者 紀(jì)雙城 吳云 陸樂(lè) 陶短房 青木 姚蒙 薩蘇

世界上什么職業(yè)最難干？各行各業(yè)的人都會(huì)講出一大堆不容易。西方政壇官員最近也頻頻發(fā)出處境艱難的感嘆。隨著世界金融危機(jī)的深入，媒體和各種機(jī)構(gòu)對(duì)官員的監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)，許多西方官員已經(jīng)和明星一樣成為狗仔隊(duì)追蹤的對(duì)象，雖然不至于查三代，但十幾年前的一件小事不僅可能結(jié)束他們的政治生命，甚至?xí)愕盟麄兩頂∶?。盡管如此，西方官員仍然是想當(dāng)?shù)亩?，要走的少。?duì)此，普通老百姓也總是對(duì)他們抱著懷疑。法國(guó)巴黎一名市民對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，“他們手中掌握著那么多權(quán)力和資源，我們當(dāng)然得盯緊點(diǎn)”。

審查候選高官翻出10年前舊賬

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上任百日有余，支持率和人氣依舊居高不下，但已經(jīng)有一些明眼人指出，奧巴馬政府存在一個(gè)不小的缺陷：人手不足。很多部都是部長(zhǎng)一人當(dāng)家，副部長(zhǎng)和高級(jí)閣員缺編嚴(yán)重。即使部長(zhǎng)，不少也是在歷盡波折后，好不容易才能通過(guò)一道又一道苛刻的審查。

統(tǒng)計(jì)一下奧巴馬政府中被“折騰”掉的準(zhǔn)高級(jí)官員，那可是一張長(zhǎng)長(zhǎng)的名單。像曾被提名為財(cái)政部副部長(zhǎng)的薩奇斯和納扎雷斯，突然在參議院審查表決前放棄提名；衛(wèi)生部長(zhǎng)提名人達(dá)施奈爾和白宮首席績(jī)效官提名人基利弗也知難而退；商務(wù)部長(zhǎng)更是難產(chǎn)，連續(xù)兩位獲提名者、新墨西哥州長(zhǎng)理查森和參議員克雷格都未能過(guò)關(guān)。即使過(guò)關(guān)者也一波三折，如財(cái)長(zhǎng)蓋特納和第三位商業(yè)部長(zhǎng)獲提名者駱家輝，直到最后一刻尚有懸念存疑。時(shí)至今日，美國(guó)衛(wèi)生部以及美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）等多位主管官員位置仍然空缺，讓美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)甲型流感時(shí)備受批評(píng)。

西方官員越來(lái)越難當(dāng)首先體現(xiàn)在審查關(guān)難過(guò)。在美國(guó)，高官提名需要參議院審查批準(zhǔn)，不少候選官的不良行為，就是在這個(gè)過(guò)程中被公之于眾的。曾被奧巴馬提名的達(dá)施奈爾和基利弗都被查出曾涉嫌逃稅的丑聞，達(dá)施奈爾還惹上歧視華裔的是非；納扎雷斯曾在證交會(huì)工作，適逢金融危機(jī)爆發(fā)和“次貸”問(wèn)題凸顯，她的業(yè)績(jī)檔案顯然不可能獲得通過(guò)。這種審核和盤(pán)問(wèn)有時(shí)到了不近人情的地步，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》日前援引一位不肯透露姓名的美國(guó)政府某副職獲提名人的抱怨稱(chēng)，他被要求提供10多年前捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)家具的購(gòu)買(mǎi)收據(jù)。據(jù)此人說(shuō)，另一位獲提名人竟被問(wèn)及妻子在大學(xué)時(shí)代的性行為情況。西方國(guó)家這種苛刻的“歷史審查”讓不少人知難而退。堅(jiān)持到底者也飽受煎熬，蓋特納雖順利當(dāng)上美國(guó)財(cái)長(zhǎng)，但其偷稅“前科”動(dòng)輒被拿出來(lái)說(shuō)事。

當(dāng)高官難的現(xiàn)象不是美國(guó)獨(dú)有的。德國(guó)洪堡大學(xué)社會(huì)學(xué)家艾梅特在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，現(xiàn)在在西方做官員越來(lái)越難。以前，在德國(guó)，以前官員只要“不犯錯(cuò)誤，就可以獲得退休金”，而現(xiàn)在高達(dá)30%的官員不能“堅(jiān)持到底”。德國(guó)以專(zhuān)門(mén)揭露官員丑聞著稱(chēng)的《圖片報(bào)》日前的一期，用“掃地出門(mén)僅需20秒”這樣的話(huà)來(lái)描述現(xiàn)在德國(guó)官員的“艱難處境”。在德國(guó)，官員難當(dāng)不僅體現(xiàn)在不能犯貪污等根本性錯(cuò)誤，而且一些“小事”就可能使他們被掃地出門(mén)。幾天前，曾被爆出“監(jiān)視員工郵件”的德國(guó)國(guó)有鐵路集團(tuán)“鐵腕總裁”梅多恩，不堪政治壓力而引咎辭職，梅多恩執(zhí)掌鐵路集團(tuán)已近10年。兩個(gè)月前，德國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部長(zhǎng)格洛斯也被迫遞出辭呈。雖然德國(guó)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)下并沒(méi)有其他西方國(guó)家下降“慘烈”，但由于老百姓認(rèn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救措施不得力，他不得不辭職。在法國(guó)，曾深受薩科齊重用的“美女部長(zhǎng)”達(dá)蒂和4名重要助手不久前相繼辭職，讓法國(guó)司法部幾乎被“連鍋端”。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》稱(chēng)，其中主要原因是在達(dá)蒂上任后，政治風(fēng)波不斷，許多人對(duì)她的辦事風(fēng)格非常不滿(mǎn)。

眾多高官折在“錢(qián)”、“色”上

由于金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條，西方公眾對(duì)官員越來(lái)越難以寬容和諒解，這使得西方國(guó)家對(duì)高層官員監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，擔(dān)心一旦被爆出高官丑聞，對(duì)政府形象不利。德國(guó)議會(huì)不久前通過(guò)的一條新法律要求，連續(xù)3次受賄，每次5歐元以上就要開(kāi)除公職。在日本政府倫理審查委員會(huì)的公告網(wǎng)頁(yè)上，規(guī)定了對(duì)官員的嚴(yán)格懲戒措施，如官員在與公務(wù)往來(lái)上有利害關(guān)系者交往中，表達(dá)了有意索賄的意向，并通過(guò)第三者收受賄賂現(xiàn)金22萬(wàn)日元（100日元約合7元人民幣）以上，對(duì)其處罰為免職并作為貪污嫌疑犯逮捕。

盡管有比較完善的司法、監(jiān)察等制度監(jiān)督，但西方官員各種丑聞還是頻頻出現(xiàn)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)曾經(jīng)的候選人、新墨西哥州長(zhǎng)理查森，就是因?yàn)楸槐鲈阎莨こ毯贤o了關(guān)系戶(hù)，涉嫌腐敗而最后放棄提名。幾年前轟動(dòng)美國(guó)的阿博莫夫政治游說(shuō)丑聞案，更涉及數(shù)百名議員和高層官員，連前總統(tǒng)布什的發(fā)言人也專(zhuān)門(mén)對(duì)此辟謠，《時(shí)代》周刊還以阿博莫夫?yàn)榉饷婵菆?bào)道稱(chēng)：“買(mǎi)下華盛頓的人”。英國(guó)前交通部副大臣史蒂芬·蘭迪曼被免去職務(wù)當(dāng)天，利用自己仍是國(guó)會(huì)議員的便利，在已經(jīng)不屬于自己的交通部辦公室召集一些高級(jí)官員，向他們極力推介一家交通信息公司。作為回報(bào)，蘭迪曼在過(guò)去幾年里一直每年都從這家信息公司收取1.5萬(wàn)英鎊的酬勞。

日本伊丹市前議員重信先生對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者感概說(shuō)，雖然日本普通公務(wù)員由于嚴(yán)格的制度和考試取才的方式比較清廉，但那些高官利用權(quán)力貪污的現(xiàn)象，由于門(mén)閥關(guān)系很難肅清。

還有一些官員為避免受罰還打起各種“擦邊球”。德國(guó)航空公司為經(jīng)常飛行的人提供公里計(jì)數(shù)卡，一些官員就將其因公出差得到的飛行公里數(shù)供自己旅游或贈(zèng)送給親友。英國(guó)內(nèi)政大臣史密斯由于丈夫被媒體爆出利用公款觀看色情電視節(jié)目受到連累，面臨巨大的辭職壓力。

以前，歐洲對(duì)官員的私生活不大關(guān)心，現(xiàn)在卻不同了。英國(guó)《世界新聞報(bào)》日前報(bào)道稱(chēng)，英國(guó)議員格里菲斯，被發(fā)現(xiàn)在英國(guó)紀(jì)念陣亡將士的“榮軍紀(jì)念日”當(dāng)晚，背著結(jié)婚30年的妻子在議會(huì)大廈的辦公室中幽會(huì)偷情?！短┪钍繄?bào)》的報(bào)道說(shuō)，英國(guó)議會(huì)下院正考慮對(duì)他展開(kāi)調(diào)查。33歲的德國(guó)什未林市前市長(zhǎng)蘭格，1年前因召妓丑聞被迫辭職。他曾被公認(rèn)為德國(guó)政壇一顆耀眼的明星，前途無(wú)量。德國(guó)菲爾特市女市長(zhǎng)保利因?yàn)榕臄z性感照片招致全國(guó)不滿(mǎn)也自動(dòng)辭去工作。許多民眾認(rèn)為，這不符合官員形象。

想當(dāng)?shù)亩?，要走的?/p>

雖然西方許多官員感嘆當(dāng)“官”不是一件輕松事，但想當(dāng)“官”的人一點(diǎn)也沒(méi)見(jiàn)少。美國(guó)大選塵埃落定之后，如“某某人是某個(gè)職位的候選人”等爆料經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端。即使已隱身山野的資深政界人士，一旦被征召，也往往挺身而出，鮮有人不愿意被征召的。在美歐許多國(guó)家，當(dāng)官的收入不算高。以美國(guó)最大的“官”———總統(tǒng)為例，年收入也就40萬(wàn)美元。2008年是21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)CEO收入最低的一年，但平均值也是224萬(wàn)美元，是總統(tǒng)年收入的近6倍。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里年收入只有18萬(wàn)多美元，不僅比她當(dāng)律師時(shí)少得多，甚至比當(dāng)議員時(shí)還少。這是因?yàn)槊绹?guó)法律規(guī)定，美國(guó)議員擔(dān)任政府官員，工資不得增加。在英國(guó)，許多收入數(shù)百萬(wàn)英鎊的金融界、法律界的高層人員，甘愿放棄職位，花費(fèi)數(shù)年時(shí)間競(jìng)選一個(gè)年薪七八萬(wàn)英鎊的政府公職。據(jù)德國(guó)今年4月的調(diào)查，76%的人認(rèn)為做官員很有吸引力。還有不少官員雖然飽受丑聞困擾，卻知難不退。如卷入賣(mài)官丑聞的美國(guó)伊利諾伊州前州長(zhǎng)布拉格耶維奇一直頑抗到最后被彈劾為止；加拿大高貴林港市長(zhǎng)楊格因性騷擾、襲擊前女友被判家中監(jiān)禁，每次出席市政會(huì)議都噓聲四起，卻死活賴(lài)著不走。

高官難當(dāng)?shù)氘?dāng)?shù)娜藚s越來(lái)越多，他們究竟圖什么呢？一個(gè)研究西方政治的學(xué)者稱(chēng)，這首先是官員握有制定政策巨大權(quán)力，這是最吸引人的地方。英國(guó)前首相撒切爾夫人曾言，我們搞政治，就是想把自己的理想變?yōu)檎?。此外，?dān)任官員也是以后謀取更大政治利益的臺(tái)階。日本許多高官通過(guò)在位時(shí)為當(dāng)選地方發(fā)展“作貢獻(xiàn)”，來(lái)鞏固自己的選票，從而形成了“世襲政治”。歐美多國(guó)的“父子兵”、“夫妻店”也不少，這是穩(wěn)定時(shí)期保守政權(quán)的必然現(xiàn)象。

另一類(lèi)是希望利用在政府工作的經(jīng)歷，為自己的未來(lái)謀好處。西方官員的曝光率很高，社會(huì)知名度很高，這本身就是極大的社會(huì)資源。許多西方離職高官被指責(zé)利用政治影響力為自己謀好處。英國(guó)前首相布萊爾在離職后不久就欣然接受摩根大通和蘇黎世銀行兩大機(jī)構(gòu)的顧問(wèn)職務(wù)，報(bào)酬每年都在200萬(wàn)美元以上。英國(guó)《每日郵報(bào)》曾評(píng)論說(shuō)，這些商業(yè)機(jī)構(gòu)之所以出高價(jià)請(qǐng)退休高官，看重的就是他們?cè)谡绲挠绊懥腿嗣}關(guān)系。根據(jù)美國(guó)一個(gè)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，自1998年以來(lái)，在改選中落選的美國(guó)參眾兩院議員中，將近一半的人搖身一變成了職業(yè)的院外游說(shuō)人員。

民眾懷疑是對(duì)官員最大監(jiān)督

對(duì)此，西方國(guó)家的許多老百姓都稱(chēng)他們不會(huì)輕易相信政客會(huì)清廉。一位法國(guó)企業(yè)界人士克魯?shù)聦?duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，你只要看看許多政界人士一旦離開(kāi)政壇就去企業(yè)界擔(dān)任顧問(wèn)什么的，你就知道他們手上掌握了多少資源，從這里就可以看出政界其實(shí)有很多利益。巴黎一名市民曾對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，“這些官員手中有了權(quán)力，肯定會(huì)利用這些權(quán)力和資源，我們當(dāng)然得盯緊點(diǎn)”。

由于老百姓的這種市場(chǎng)需要，西方媒體也熱衷于派出狗仔隊(duì)緊盯高官，使高官的“劣跡”很難被隱藏。一些高官與商界人士的親密往來(lái)，對(duì)女政客伸出的“咸豬手”，都在第一時(shí)間被廣而告之，一些“大嘴”高官的失言也不會(huì)被好事的傳媒放過(guò)，并引起軒然大波，這自然讓已當(dāng)上高官者如坐針氈，一不留神便可能被掀翻。加拿大卑詩(shī)省法務(wù)廳長(zhǎng)范棟勤因駕車(chē)超速曝光后被指是“知法犯法”，不得不在千夫所指下辭職了事。他的頂頭上司、省長(zhǎng)金寶爾也因同樣錯(cuò)誤被曝光而遭到彈劾，但他最后熬過(guò)這一關(guān)，主要是因?yàn)樗⒎侵苯迂?fù)責(zé)交通或法務(wù)的官員，且違章時(shí)間系休假時(shí)間，違章地點(diǎn)也在美國(guó)夏威夷，不在職務(wù)所在地。

日本JCC新日本研究所副所長(zhǎng)庚欣對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，政治官僚體制是國(guó)家的根本。西方國(guó)家有精心設(shè)計(jì)的官僚體制，如選舉制，分權(quán)體制、公務(wù)員和官員監(jiān)督機(jī)制等，使政府運(yùn)行更有效率并合理公平。但從日本來(lái)看，制度必須與社會(huì)環(huán)境整體的改革結(jié)合，才能真正形成對(duì)官僚的合理、合法的制約。而最根本的制約則是普通民眾對(duì)官員權(quán)力的天然不信任感和監(jiān)督，這比任何自上而下的“紀(jì)律監(jiān)察”都有效?！?/p>