中國立海外環(huán)保規(guī)矩恐難實施

席志剛

由于沒有強制性，專家擔心此舉可能會“鼓勵”某些“走出去”的中國企業(yè)，尋找規(guī)避環(huán)保責任的新途徑。

中國環(huán)保部正與商務部合作，著手制定適用于中國對外投資者的指導性環(huán)保措施，并計劃近期發(fā)布，以引導中國海外企業(yè)更好地遵守當?shù)丨h(huán)保法規(guī)以及國際慣例。

“走出去”的中國企業(yè)面臨越來越高的環(huán)保要求。圖為2008年5月27日，中原油田工程建設總公司參與沙特拉比格煉油廠施工。

強制性不強

在實施“走出去”的戰(zhàn)略中，如何履行中國是一個負責任的大國的承諾7如何樹立中國作為地區(qū)和世界負責任大國的國際形象？如何規(guī)避或盡可能減少國際資源開發(fā)型投資的政治風險、金融風險及海外員工的安全風險，實現(xiàn)政治、外交、經(jīng)濟和社會效益的多贏？這都是亟需探討的問題。這份名為《中國海外投資及援建項目環(huán)保指南》（下稱《指南》）的文件旨在對中國“走出去”企業(yè)的環(huán)境行為進行規(guī)范，規(guī)避環(huán)境及社會風險，對中國企業(yè)赴海外從事資源類開發(fā)與經(jīng)營進行相關的政策指引。

“《指南》將要求中國海外所有在建和已建的項目配套必需的環(huán)保設施，如污水、垃圾和尾礦處理的設備等。同時，中國在海外投資或參與援建的企業(yè)須對建設項目進行環(huán)境影響評價，并對項目帶來的生態(tài)后果進行補償。”《指南》起草人之一、全球環(huán)境研究所項目官員Wisdom Zhi告訴《鳳凰周刊》記者，除遵守中國已加入的國際環(huán)境公約以外，中國企業(yè)在海外投資的項目還應符合東道國的環(huán)保要求。據(jù)了解，《指南》制定的標準是中國已經(jīng)簽署的國際環(huán)境公約和東道國的法律，如果東道國的環(huán)保標準低于國內，企業(yè)在投資走出去的同時，應將中國的環(huán)保理念、技術和標準推廣出去?！斑@樣也可以把中國積累的經(jīng)驗介紹到那些較不發(fā)達的國家，幫助它們提高環(huán)保管理和施政能力?！?/p>

“《指南》僅僅是原則性的規(guī)范文件，采取的是自愿自律原則，不具備法律層面的強制效力，強制性的環(huán)保措施主要是指中國已經(jīng)簽署的51個環(huán)境公約（截至2007年12月），其他都是自愿性的?！币晃粎⑴c《指南》征求意見的環(huán)境專家透露，《指南》征求意見稿中所列的33項條款，使用的均是一些較為中性的詞，“必須、嚴禁、不得”等較為強制性的詞僅作為征詢意見的專家根據(jù)要求嚴格程度選用。

世界自然基金會北京代表處戰(zhàn)略總監(jiān)李琳女士認為，僅靠自律、自愿顯然不能達到強制性的執(zhí)行效果，還需要適當?shù)募钤瓌t。

“《指南》中可能會明確中國企業(yè)在海外的投資項目應設置環(huán)保安全部門或專員，專事負責和東道國的環(huán)保機構的聯(lián)絡溝通事務?！鄙鲜霏h(huán)境專家稱，此前中國海外企業(yè)絕大部分都沒有在境外分支機構或項目組中設置環(huán)保安全部門或專員，造成一些環(huán)境事件無法在第一時間得到妥善處置。

據(jù)了解，《指南》要求把環(huán)境影響評價（戰(zhàn)略、區(qū)域、項目）、生態(tài)補償（比如電力：電價協(xié)商，補償經(jīng)費獨立運作，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展）、協(xié)議保護機制、企業(yè)環(huán)境與社會責任、社區(qū)發(fā)展納入到企業(yè)海外投資發(fā)展框架內，首次建議由獨立第三方提供企業(yè)環(huán)境績效報告。

應對“中國環(huán)境威脅論”

雖然不具備強制性，但《指南》的推出，必將更具體、規(guī)范地指導中國企業(yè)的海外投資合作行為，從而最大程度地規(guī)避環(huán)境風險。

“如果企業(yè)不了解當?shù)仃P于環(huán)保責任的有關規(guī)定，到海外投資的凈利潤可能會出現(xiàn)不足以支付環(huán)境保護費用的狀況?！鄙虅詹垦芯吭嚎鐕狙芯恐行闹魅瓮踔緲反饲爸赋觯Ｍ馐袌鐾ǔ６加休^為嚴格的環(huán)境保護制度，中國企業(yè)在走向國際市場之前必須充分考慮環(huán)境保護的成本。特別是礦產(chǎn)類能源企業(yè)在投資海外項目時，務必要全面了解當?shù)貜拈_辦工廠到完成項目后的一系列環(huán)保程序。

“盡管‘中國環(huán)境威脅論不符合實際，但我國對外投資和援助中存在的環(huán)境問題值得關注?！痹诃h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院綜合部主任葛察忠看來，雖然中國政府尚未收到對中國海外直接投資造成生態(tài)破壞的正式投訴，但環(huán)保主義者對中國在司法體系薄弱的發(fā)展中國家投資迅速增長可能帶來的后果提出了警告，尤其是因為中國的項目主要集中在礦產(chǎn)資源開發(fā)、石油和加工制造等可能危及生態(tài)資源的領域中。

“這些地區(qū)的生態(tài)非常脆弱，不加強環(huán)境方面的管理，容易引起環(huán)境問題?！备鸩熘艺J為;我國對外投資和援助受關注的地區(qū)集中在非洲和東南亞，這些行業(yè)與當?shù)丨h(huán)境關系密切。

以東盟為例，雖然中國企業(yè)的投資只占該地區(qū)外資總額的2%。但在緬甸、柬埔寨和老撾等國家，中國的投資已經(jīng)在直接投資中占較大比重，直接投資額較大的礦業(yè)，爆發(fā)負面的環(huán)境和社會影響的可能性較大。

此外，中國在水利、公路建設以及林業(yè)上的直接投資額雖然不大，但都有可能對東道國自然環(huán)境以及社會環(huán)境造成負面影響，因此，在這些國家，中國企業(yè)已經(jīng)開始面對較大的環(huán)境壓力、

世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強表示，目前中國在非洲項目總體上極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展;但一些投資項目，尤其是水壩建設，近年來也一直受到包括國際河流組織（IRN）等環(huán)保非政府組織的強烈批評，認為這些投資破壞了當?shù)氐沫h(huán)境和生態(tài)。

楊富強表示，雖然國有大型企業(yè)在海外投資的過程中都很注重環(huán)保，但是也有一些中小型企業(yè)為降低成本，且東道國環(huán)保要求較低而忽略了環(huán)保措施，也在國際上造成了一定的負面影響。

國際河流組織在一份名為《中國海外水壩行業(yè)指南》的報告中列舉了幾乎所有中國援建或承建的水電項目。其中，蘇丹的麥洛維（Merowe Dam）水電大壩被冠之以“中國投資導向破壞性的大壩”。

此外，2010年至2019年，柬埔寨計劃修建的10座水壩中6座水壩將由中國公司出資建設。國際河流組織在報告中警告，中國公司的投資將威脅柬埔寨最寶貴的生態(tài)系統(tǒng)。

不過，中國駐金邊大使館的一名三秘否認中資公司將給環(huán)境帶來危害。他說：“我們只是在幫助柬埔寨，所有工程項目都得到了柬埔寨國會和政府的批準?！奔碚茉创蟪家了蛊绽室矆猿终f，政府對所有水壩項目進行了仔細的環(huán)境研究。

執(zhí)行存在難度

《指南》的目的很明確，但如何對遠在異國的企業(yè)進行監(jiān)督是個難題。Wisdom Zhi擔心，《指南》的這些措施可能還會鼓勵中國企業(yè)尋找規(guī)避新的環(huán)保責任的途徑因為一些中小企業(yè)會采取短期逐利行為而忽視環(huán)保問題，亟待規(guī)范和引導。

《指南》的執(zhí)行主要體現(xiàn)在面臨東道國環(huán)境機構的施政能力以及國際組織和公民社會的有效監(jiān)督，中資企業(yè)如果為了維護國家負責任大國形象以及企業(yè)可持續(xù)投資不會因環(huán)保成本而采取抵制措施。但隨著我國鼓勵擴大對外投資戰(zhàn)略的實施，越來越多的中國企業(yè)，特別是中小企業(yè)將走出國門，遵守環(huán)保指南將有助于這些企業(yè)規(guī)避環(huán)境及社會風險。

“在海外投資中注重對投資國的環(huán)境保護，也是遵循國際慣例?！盬isdom Zhi提醒說，隨著各國政府對于環(huán)境保護和自然資源合理利用關注度的逐漸提高，以及公眾環(huán)境參與意識的逐漸覺醒，包括中國企業(yè)在內的外資企業(yè)，肯定會面臨越來越大的環(huán)保壓力和挑戰(zhàn)，同時也是跨國企業(yè)主動承擔環(huán)保與社會責任的極好機遇。

“這些措施的執(zhí)行還將面臨政治因素的影響?！敝袊r業(yè)科學院氣候變化研究室研究員馬世銘表示，中國海外投資項目大多都是政府間援建項目，盡管中國聲稱不附帶任何政治條件，但援建項目由政府首腦達成.不可避免地帶有一定的政治色彩，因此援建項目在環(huán)保方面肯定會受到一些政治因素的影響。

此外，部門利益仍是阻礙《指南》執(zhí)行的藩籬?！吨改稀吩谡髑笠庖姇r，商務部有關負責人則強調《指南》與此前商務部新出臺的《中國企業(yè)境外投資管理辦法》進行銜接據(jù)悉.國家發(fā)改委也在醞釀制定《中國企業(yè)海外投資管理條例》，其中也涉及有關企業(yè)環(huán)境行為的內容。

“上升到法律，才具有強制性”WisdomZhi建議推動《中國對外投資條例》以及《中國對外投資法》的起草和頒布，以實現(xiàn)在法律約束條件下的可持續(xù)投資。

編輯 王何畏 美編 虎妹