東北振興新政出臺

諶彥輝

新規(guī)劃不僅要使東北地區(qū)能夠積極應對金融危機，避免大的損傷，而且要幫助東北實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、社會、生態(tài)、第三產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)等的全面振興。

新一輪振興東北的全面規(guī)劃將于7月底出臺。

日前，國家發(fā)改委東北振興司司長文振富說，國務院近期將召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議，會議將研究老工業(yè)基地應對當前金融危機的辦法，并系統(tǒng)研究東北全面振興的一系列政策措施。

“我們正在建議國家結合新的形勢，進一步充實和完善振興戰(zhàn)略，及時制訂新的政策措施，逐步建立支持老工業(yè)基地振興的長效機制，努力把東北地區(qū)培育成全國經(jīng)濟新的增長極?！蔽恼窀环Q，目前，東北司已經(jīng)專門制定了《國務院關于促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和全面振興的若干意見》（下稱《意見》），涉及農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、財政、金融等多個領域，堪稱一項“全方位涵蓋的刺激經(jīng)濟的政策”。

鳥瞰東北大地某重工業(yè)廠區(qū)。

“但現(xiàn)在這份《意見》還只是討論稿，后來修改了一次，4月又征求了一次意見，目前已經(jīng)遞交國務院，可能近兩個月就會出來。”文振富介紹。

期待新政策助力

“老工業(yè)基地進入振興階段后，原來解決歷史遺留問題的有關政策對老工業(yè)基地經(jīng)濟增長的促進作用將逐漸淡化，現(xiàn)在需要國家出臺新的政策。”遼寧省振興老工業(yè)基地領導小組辦公室寧國光處長說。

2003年10月，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施，“但這還只是老工業(yè)基地振興的啟動階段。黨中央、國務院出臺的許多政策是解決經(jīng)濟體制轉軌和社會轉型過程中東北地區(qū)的歷史遺留問題，是卸下歷史包袱，隨著重點任務的變化，振興工作及配套政策的重點都應當發(fā)生相應的轉變”。

寧認為，東北振興需要中長期政策助力，2003年制定的《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》所確定的政策基本取得了預期的效果，而為了達到全面振興，必須有后期的政策跟進，否則，前期所取得的成果也難以鞏固。

為加快東北老工業(yè)基地的振興并在取得經(jīng)驗后推廣到其他老工業(yè)基地，寧國光等東三省部分發(fā)改委官員建議國家盡早出臺系統(tǒng)的、配套的老工業(yè)基地振興的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、國家采購政策等。并且以后各部門出臺的相關政策不得與這些政策相抵觸，保持政策的連續(xù)性和一致性。

寧國光說，受當前國際金融危機影響，東北地區(qū)更應借助新政化解危機，謀劃長遠。

2009年2月26日，國家發(fā)展改革委東北振興司《東北地區(qū)2008年經(jīng)濟形勢分析報告》稱，受全球金融危機影響，東北地區(qū)工業(yè)增長下滑從2008年7、8月開始露頭，由最初的能源、原材料價格下跌，逐漸傳導至加工業(yè)，到第四季度工業(yè)增長出現(xiàn)下滑。

由于工業(yè)生產(chǎn)增長放緩，產(chǎn)能過剩特別是重化工業(yè)低端產(chǎn)能過剩的矛盾凸顯，以及受原燃料動力價格變化影響，主要行業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)不同程度下降。如遼寧省五大煉化企業(yè)累計虧損超過320億元。而化工企業(yè)前盈后虧，面臨市場需求不足，價格平均降低40%左右，骨干煉廠限產(chǎn)維持低水平需求平衡。

沈陽機床廠普通、經(jīng)濟型機床和中高檔數(shù)控機床訂貨分別下降45%和15%左右。瓦軸集團汽車、冶金和機床軸承需求分別下降60%、30%和30%。受冶金、石化、礦山、港口物流等行業(yè)不景氣影響，裝備制造業(yè)出現(xiàn)訂貨合同撤銷或暫緩執(zhí)行現(xiàn)象。

同時，由于企業(yè)銷售回款不暢，預付款減少，多數(shù)企業(yè)資金周轉趨緊。吉林全省中小企業(yè)30%開工不足，一些大企業(yè)出現(xiàn)資金緊張矛盾。因貸款投放減少加劇貸款難度，遼寧省50%以上的中小企業(yè)缺乏資金。

振興東北新政使遼寧沿海經(jīng)濟帶成為一個小的經(jīng)濟圈。圖為大連造船廠。

而2008年，東北地區(qū)糧食豐收，產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，而農資等農業(yè)生產(chǎn)成本增加較多，在很大程度上抵消了國家惠農政策效應。盡管目前國家對東北糧食托市收購，使東北糧價高于全國其他地區(qū)，但以后外調外銷及加工將面臨問題。

東北地區(qū)財政收入則直接下降。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度遼寧省稅收收入增速同比回落36.2個百分點，吉林省財政收入增幅回落高達40.6個百分點，黑龍江省地方財政一般預算收入增幅回落13.9個百分點。

據(jù)稱，素有東北情結的國家發(fā)改委副主任張國寶3月22日向東北振興司部署任務，并提出今年或更長一段時間圍繞東北老工業(yè)基地“應對金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”這條主線制訂具體工作方案。

謀劃“全面振興”

寧國光參與了《意見》的討論，據(jù)其透露，新的政策主要是對原來振興東北規(guī)劃政策的細化，充實和完善東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的內涵。《意見》分為六個專題進行討論，他們從農業(yè)到工業(yè)、服務業(yè)、財政政策、金融政策等全方位提出一系列刺激東北經(jīng)濟的政策。

文振富也表示：“新舉措不僅要使東北地區(qū)能夠積極應對金融危機，避免大的損傷，而且要幫助東北實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、社會、生態(tài)、第三產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)等的全面振興。”

據(jù)了解，《意見》中有很大一部分是支持老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，主要包括推動遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)等。文振富表示，國家發(fā)改委正組織編制發(fā)展規(guī)劃，支持沈陽鐵西區(qū)老工業(yè)基地調整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

“下一步，我們還將重點推動企業(yè)技術改造和自主創(chuàng)新能力的提高，甚至還可能單獨設立老工業(yè)基地調整改造專項資金、技術創(chuàng)新專項資金等來加大技術改造和創(chuàng)新?！蔽恼窀徽f，他們已建議中央政府5年內每年安排不少于30億元的資金用于老工業(yè)基地調整改造的貸款貼息或資本金注入，同時加快建立老工業(yè)基地調整改造重點項目儲備庫，從中篩選重點項目予以支持。

據(jù)內地媒體披露，國家近期陸續(xù)投放的200億元企業(yè)技術改造資金有很大一部分投向了東北，300多億元重大技術裝備專項資金也有很多投向了東北。

此外，《意見》還討論組織推進蒙東地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化基地和遼西北煤化工基地建設，提高資源轉化利用水平。

寧國光還提請關注資源型城市的轉型問題，目前，東北資源型城市多達30余個，占全國的1/4強。資源型城市比重大，而持續(xù)發(fā)展缺少政策保障。

鑒于資源型城市的骨干企業(yè)隸屬于中央直屬企業(yè)集團，他們建議國務院責成有關的中央直屬企業(yè)集團在與地方政府協(xié)商后，拿出協(xié)助地方經(jīng)濟轉型的工作方案，并報國務院振興辦備案，由國務院振興辦監(jiān)督其執(zhí)行。

遼寧省區(qū)域經(jīng)濟研究會會長馮貴盛認為，新政將首先著眼于糧食問題，東北最大的優(yōu)勢還是在農業(yè)，結合國家新增千億斤糧食產(chǎn)能工程的實施，國家發(fā)改委目前正制定出臺支持東北率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的政策，加強東北國家糧食戰(zhàn)略基地的建設。

與此同時，旅游業(yè)也將成東北地區(qū)新興支柱產(chǎn)業(yè)。文振富透露，東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃前期研究已經(jīng)完成，目前正在編寫規(guī)劃正式文本，待征求部門、地方意見并經(jīng)專家評審后發(fā)布。

將成新經(jīng)濟增長極

在新政中，馮貴盛更關注遼寧省沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展規(guī)劃前景，據(jù)稱規(guī)劃從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會事業(yè)、基礎設施、開放合作、資源環(huán)境、保障措施等方面確立了遼寧沿海經(jīng)濟帶2020年前發(fā)展方向。

《意見》討論之前，21個國家部委已完成前期調研，目前正在由國家發(fā)改委和遼寧省政府共同編制發(fā)展規(guī)劃上報國務院審定據(jù)了解，沿海經(jīng)濟帶包括大連長興烏臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣經(jīng)濟區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)5個重點發(fā)展區(qū)域，由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6市所轄的21個縣（市）區(qū)和12個沿?？h市組成沿海地帶。

“它將建立東北經(jīng)濟新的增長區(qū)域”馮貴盛說，按照振興東北新政來看，遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略將形成一個小的經(jīng)濟圈，相比中國最具有經(jīng)濟活力的長三角、珠三角地區(qū)及海西區(qū)，環(huán)渤海經(jīng)濟固有可能會達到僅次于長三角的一個經(jīng)濟區(qū)域，成為增長的重要一極。

6年來，東北振興已初見成效.國有企業(yè)基本脫困，下崗工人再就業(yè)和安置等問題，棚戶區(qū)改造和資源枯竭城市的轉型已初步解決。寧國光等東三省發(fā)改委部分官員普遍認為，下一步中央考慮的重點將是如何實現(xiàn)東北全面振興，進一步向東北政策傾斜，使其成為中國經(jīng)濟新引擎之一。

4月21日，黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)獲批，這被視為東北新政的良好開端此外，吉林省圖們江區(qū)域開發(fā)也引起廣泛關注。文振富介紹，國家發(fā)改委目前還在推動《中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的簽署。他稱，當前制定的東北振興規(guī)劃與俄羅斯遠東和后貝加爾振興規(guī)劃就銜接問題已經(jīng)達成其識。

與此同時，黑瞎子島保護與開放開發(fā)規(guī)劃也在編制過程中，東北全面振興的過程中也將全方位對外開放。

編輯 王何畏 美編 虎妹