事業(yè)單位改革應(yīng)有整體思路

趙暉

據(jù)報道，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已正式下發(fā)，5個試點省市已做好啟動準(zhǔn)備工作。試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔(dān)，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務(wù)等。而眾多媒體均指出，此項改革將導(dǎo)致事業(yè)單位職工退休金的大幅下降，而與企業(yè)職工看齊，這也引來了諸多的爭議。

有報道指出，此次中央下決心推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，其中一個重要的考慮是財政負擔(dān)問題，近年來事業(yè)單位職工工資上漲很快，而事業(yè)單位人員數(shù)量又很大，各級財政不堪重負。1990年全國事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠遠超過千億元，但是，如果不從絕對值而是從比例來看、與目前高達6萬億的稅收相比，千億退休費所占比例并不算高。1990年國家財政總收入為3244.78億元，59.5億元的全國機關(guān)事業(yè)單位退休費，占了全國財政總收入1.83%，而1000億元占6萬億元的比例，卻只有1.66%。事業(yè)單位人數(shù)占了財政供養(yǎng)人數(shù)的80%以上，因此，即使算上機關(guān)單位退休費用，比例也高不到哪里去，在我看來，若僅以財政負擔(dān)為改革的理由，并不充分。

事業(yè)單位是一個頗具有中國特色的存在，2006年7月，中央機構(gòu)編制委員會辦公室經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》（征求意見稿），根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。具有三大類不同職能，卻又統(tǒng)一名之為事業(yè)單位，原因何在？

其實，事業(yè)單位來源于計劃經(jīng)濟時期的行政一元化體制，這一體制的特點可以簡單地歸納為執(zhí)法、服務(wù)、經(jīng)營混一，由于職能不分化，且嚴重受制于長官意志而效率低下因此，在很大程度上，中國改革的目的就是對這一體制的改造。在改革的早期階段，大力推行所謂的（行）政企（業(yè)）分離，在一定程度上實現(xiàn)了經(jīng)營與行政的分離，但是越到后來，中國改革遭遇到的阻力也就越大，尤其是出于利益的考慮，相當(dāng)多有利可圖的單位依舊保留著舊體制的框架和特征。事業(yè)單位就是在這一進程中的過渡產(chǎn)物。

經(jīng)過30年的漫長改革，許多人追求盼望的小政府大社會并未出現(xiàn)，在“體制內(nèi)”這一不盡準(zhǔn)確的稱號下行政部門、部分事業(yè)單位和壟斷國有企業(yè)等依舊維持著傳統(tǒng)的框架，保留了比之改革前也不遑多讓的諸多權(quán)力，甚至，由于在分享改革所帶來的利益中占有較大的比例，它們還掌握了比改革前更大得多的資源和利益。與這一進程相應(yīng)的，則是這些部門就職人員的收入、福利、保障相比其他群體的顯著高出。近年來的公務(wù)員報考熱，以及對教育、醫(yī)療部門普遍的社會負面觀感，就從正反兩面反映了這一顯著差距。若以養(yǎng)老金為例，這一顯著差距也依舊存在，雖然近年來國內(nèi)連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但最新的數(shù)據(jù)顯示，全國月人均養(yǎng)老金仍只有1080元，遠遠低于機關(guān)事業(yè)單位的水平。

不可否認的是，這樣的顯著差距，并不來自于各自貢獻的差距，而來自與制定政策和制度權(quán)力的距離的差距。換言之，利益的落差與和權(quán)力的距離恰成正比。在我看來，在很大程度上，一個憑借權(quán)力的自利機制已經(jīng)成形，并依據(jù)與權(quán)力的差距進行利益分配：一方面，在體制內(nèi)外之間，有著一道利益的分界線：另一方面，即使在體制內(nèi)，權(quán)力距離的遠近，也依舊決定著利益的落差，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，就是例子之一。

而在我的理解，事業(yè)單位職工養(yǎng)老金與企業(yè)單位職工看齊，未必是體制內(nèi)外界限消泯的開始，而更可能是體制內(nèi)不同群體利益差距的凸現(xiàn)。在這個意義上，沒有畢業(yè)糾纏于事業(yè)單位職工退休金的多寡，而應(yīng)該關(guān)注利益差距形成的機制，一個憑借權(quán)力的自利機制損壞了公平的原則，已經(jīng)并將繼續(xù)對我們社會的健康發(fā)展帶來不利影響，因此，盡管從原則上，我認同將待遇與繳費相聯(lián)系的改革方向，但我更期待事業(yè)單位的整體改革思路，以及對權(quán)力主導(dǎo)利益格局的克服。

編輯 黃章晉 美編 黃靜