“軟實(shí)力”中的“硬道理”

周兼明

由于智庫對(duì)內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等領(lǐng)域的研究報(bào)告，會(huì)對(duì)各國的輿論及國策制定產(chǎn)生重要的影響力和推動(dòng)力，所以，智庫y一直以來都被譽(yù)為是一個(gè)國家“軟實(shí)力”的重要組成部分。然而，中國智庫的發(fā)育和發(fā)展?fàn)顩r，卻令人憂忡忡。

據(jù)2009年第4期的《瞭望》周刊披露：國內(nèi)數(shù)以千計(jì)的官方、半官方及民間智庫都陷入經(jīng)費(fèi)困難的窘境，在此背景下大量海外基金會(huì)與在華跨國公司紛紛進(jìn)入中國智庫運(yùn)行體系。據(jù)民政部社會(huì)組織管理局披露，某中央級(jí)政策研究機(jī)構(gòu)主管的基金會(huì)和某部門級(jí)外交政策研究機(jī)構(gòu)，將近50%的資金來自外資；而另一家半官方研究機(jī)構(gòu)，來自主管單位的經(jīng)費(fèi)只占2%，委托課題費(fèi)用占27%，而一家美國慈善基金和一家德國跨國企業(yè)的資助共占65%……中國智庫的這種求“錢”若渴，成就了境外投資者的巨大影響力。以著名的美國福特基金會(huì)為例，其自1988年在華活動(dòng)以來，20年間共花費(fèi)約4億美元，卻收獲了令人難以想象的在華政策影響力與社會(huì)影響力。這從福特基金會(huì)2008年5月舉辦的歡送在華工作9年的首席代表華安德招待會(huì)上，受過資助的部分受邀人身份上可窺一斑——大約400多名受邀人中，絕大部分來自中國重要部門，也有科研、教學(xué)和政策咨詢部門的知名專家學(xué)者。層次之高、范圍之廣，令人吃驚。

吃驚的同時(shí)，更令人深思：我們做強(qiáng)“軟實(shí)力”中的“硬道理”究竟是什么？

中國智庫大量受益于境外資金，難免容易讓人對(duì)其研究成果的獨(dú)立性和客觀性產(chǎn)生不同程度的質(zhì)疑。俗語說得好：吃人嘴短，拿人手軟；端誰家碗，服誰家管。在這種狀態(tài)下，人非圣賢，欲獨(dú)善其身非不能也，實(shí)難為也。而境外勢力對(duì)中國政策與法律的影響與操縱，又早已盡人皆知。2008年明曝光的商務(wù)部條法司正司級(jí)巡視員郭京毅涉嫌受賄案，就是境外力量以行賄手段影響中國立法的典型案例。其影響所及，涉及中國多部法律法規(guī)的制定與修改，尤其是2003年推出的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，為境外投資者蠶食鯨吞民族產(chǎn)業(yè)打開了方便之門。中國智庫領(lǐng)域亦非象牙塔，學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之下隱含著政治和經(jīng)濟(jì)利益也并非不可能。境外勢力既可以行賄手段影響立法、執(zhí)法，為什么不可以憑借出資方式影響智庫機(jī)構(gòu)的研究成果，進(jìn)而影響國家經(jīng)濟(jì)政策的研究和制定，從而實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)源頭上的某種操控呢？可見，“軟實(shí)力”中的第一個(gè)“硬道理”，就是中國的智庫資金來源不能將外資作為仰賴重點(diǎn)，否則，中國的“軟實(shí)力”就有變成他國“軟實(shí)力”的危險(xiǎn)。

其次，放到這個(gè)高度來強(qiáng)化，也不意味著我們希望政府對(duì)智庫實(shí)行“包養(yǎng)”，完全不是。因?yàn)橹袊菐斓摹暗讱獠蛔恪辈皇琴Y金一項(xiàng)就能解決的，即使政府全面出資，依然會(huì)做不強(qiáng)——這是問題最重要的一面讓中國智庫捉襟見肘的主要原因是：官方、半官方智庫受制于體制，民間智庫受限于生存生長的合法性，雙方共同囿于資金和政府對(duì)信息資源的壟斷，加上傳統(tǒng)的“官本位”決定了權(quán)力對(duì)智囊的態(tài)度，既不會(huì)太尊重、也不會(huì)太依賴，等等，都導(dǎo)致了中國智庫在境外資金和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)面前的“氣短”。蘭德公司之所以成為美國政府的重要智囊，和它能夠及時(shí)獲取軍方真實(shí)的信息和精確的專業(yè)數(shù)據(jù)有一定關(guān)系。而中國智庫的研究成員，無論官方民間，即使是國內(nèi)某個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，恐怕也難以掌握到或掌握全本專業(yè)的最新信息。土壤貧瘠勢必莊稼稀薄，中國要想與時(shí)俱進(jìn)，真正契合信息時(shí)代的科學(xué)管理，政府就要正視智庫在國家“軟實(shí)力”中的獨(dú)特價(jià)值，拿出提振的具體措施來。辦法很簡單，只需給其發(fā)育、生長創(chuàng)造良好的環(huán)境即可，如逐步放開社團(tuán)組織法，給予各種智庫以名正言順的待遇，進(jìn)一步開放公共信息，減少政治性壓力對(duì)專業(yè)研究的影響，營造適合學(xué)術(shù)研究、尊重學(xué)術(shù)成果的氛圍，然后放開讓各種智庫找到發(fā)育生長的門路和資金渠道，以扶植其自然成長。至于經(jīng)費(fèi)問題，環(huán)境放開了，問題是不難解決的。除官方智庫應(yīng)以政府經(jīng)費(fèi)為主外，半官方、民間智庫不能任由外來資金獨(dú)大，要做到政府、民間、外資多種投資并存，并通過各種智庫之間的充分競爭，提高中國智庫的“產(chǎn)出”水平和“產(chǎn)品”質(zhì)量，以避免政府決策與社會(huì)輿情為單一觀點(diǎn)所壟斷或蠱惑。只有這樣，中國智庫才能真正強(qiáng)壯起來。

所以說，培育“先發(fā)芽，后成長”的環(huán)境是做強(qiáng)中國智庫的根本，也是中國發(fā)展“軟實(shí)力”的另一個(gè)重要的“硬道理”。