十問

機(jī)票價格控制傷害了誰？

可以說通過本次事件，我們的航空部門給全世界展示了什么叫“一條龍”壟斷

從4月20日開始，國內(nèi)航線實(shí)行新的“運(yùn)價體系”。簡單地說，按照這一機(jī)票價格計算方法，不僅抬高了總價，也變相抬高了機(jī)票最低折扣價的底線，今后各家航空公司即使把基準(zhǔn)價打到最低折扣1折，也只相當(dāng)于原來的3折左右，1折、2折的機(jī)票從此將退出市場。也就是說，以后機(jī)票價格會上漲。

這次新“運(yùn)價體系”的始作俑者，是一家名叫中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司（以下簡稱中航信）的機(jī)構(gòu)，它在機(jī)票銷售市場中，占有絕對壟斷地位，不僅設(shè)計推出這一“運(yùn)價體系”，還發(fā)文通知各航空公司和機(jī)票代理商遵照執(zhí)行。

中航信是誰？它怎么有這么大能耐控制航空市場的價格？

根據(jù)文件顯示，中航信是中國民航信息集團(tuán)旗下的大型國有科技企業(yè)，于2001年在香港上市。該集團(tuán)、南航、東航等多家國內(nèi)航空企業(yè)，共同持有中航信65%的股份。該公司控制了當(dāng)前絕大部分的國內(nèi)航線訂票業(yè)務(wù)，而且，機(jī)票代理商要獲得營業(yè)資格，就必須使用中航信系統(tǒng)。

這到底是“一定程度上扼制了航空公司不惜成本大打價格戰(zhàn)”，還是把乘客當(dāng)成唐僧肉的強(qiáng)制性的壟斷行為？背后隱藏著怎樣的利益關(guān)系？為此，本刊采訪了經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、專欄作家馬光遠(yuǎn)。

受訪人馬光遠(yuǎn) （博士）

采訪人實(shí)習(xí)記者李敏

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“新運(yùn)價系統(tǒng)”調(diào)整了什么？

馬光遠(yuǎn)：我們暫時不知道中航信的系統(tǒng)升級，究竟給消費(fèi)者帶來了什么便利，但我們知道，經(jīng)過升級后，原來9折的機(jī)票變成了9.2折，8折的機(jī)票變成了8.4折，以次類推，折扣越低漲幅越大，平均票價上漲一到兩成。

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調(diào)整機(jī)票價格，航空巨頭們?yōu)楹尾话凑铡秲r格法》的規(guī)定走相應(yīng)程序，而采取突然襲擊的方式？

馬光遠(yuǎn)：如果走《價格法》的聽證程序，一方面會引起民意的反彈，因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)低迷，漲價沒有任何理由；二是如果真的聽證，很可能根本就通不過，因?yàn)閷?shí)在找不到漲價的借口和合理依據(jù)。

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你怎么評價這一行為？

馬光遠(yuǎn)：很顯然，是一次有預(yù)謀、有組織的價格共謀行為。國內(nèi)幾大航空公司巨頭以機(jī)票銷售系統(tǒng)升級為借口，搞暗中漲價，實(shí)質(zhì)上是一種價格欺詐行為。

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此次事件是否違法？

馬光遠(yuǎn)：當(dāng)然。它首先違背了《價格法》中“經(jīng)營者定價，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則”，明明是漲價，非要說成是營銷方式和系統(tǒng)升級；第二是違反了《價格法》中的“相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益”，構(gòu)成嚴(yán)重的價格操縱行為；第三，違背了《價格法》關(guān)于重要功用事業(yè)定價進(jìn)行聽證的規(guī)定。除此之外，這種行為也違背了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《反壟斷法》，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。

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國有航空巨頭為何要這么做？

馬光遠(yuǎn)：從2008年幾大航空公司的經(jīng)營業(yè)績看，虧損總計279億元人民幣，創(chuàng)下中國民航史上最大規(guī)模的年度虧損額，幾乎占了全球航空公司去年虧損額的一半。虧損的一大原因，是在航油套保合約上的巨虧。期貨市場的虧損怎么補(bǔ)？自然想到了提高機(jī)票價格。航空雖然也算壟斷行業(yè)，但明目張膽提價的底氣不足，于是幾大航空巨頭一合計，在民航總局的默許下，以系統(tǒng)升級為名悄然改變了機(jī)票的折扣，明升系統(tǒng)，暗漲價。

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你怎么看這種漲價行為？

馬光遠(yuǎn)：我們更應(yīng)該做的，是把精力放在改善管理和服務(wù)上，提高公司競爭力，而不是把心思花在忽悠消費(fèi)者上，給自己本來不高的市場聲譽(yù)再添不利的素材。

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據(jù)了解，對這次調(diào)價，中航信將漲價的責(zé)任推給航空公司，但航空公司模糊其辭，民航總局也只發(fā)表了一個澄清公告，這三者在事件中的關(guān)系是怎樣的？

馬光遠(yuǎn)：可以說通過本次事件，我們的航空部門給全世界展示了什么叫“一條龍”壟斷，從行業(yè)管理到行業(yè)運(yùn)輸，甚至連售票的中介公司，其實(shí)都是一家。中航信的大股東是國內(nèi)幾大航空公司，民航總局實(shí)際就是這幾大航空公司的“爸爸”，現(xiàn)任局長就是原來中航的老總。當(dāng)然，這出“戲”的主角的演技的確不怎么樣，明眼人一眼都能看出發(fā)生了什么事。

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為什么迄今沒有公司或個人出來向公眾解釋，承擔(dān)責(zé)任？

馬光遠(yuǎn)：這只能說明這次漲價“師出無名”，從行業(yè)管理部門到航空公司，都沒底氣面對公眾的質(zhì)疑。我寄望于幾大航空公司，即使不敢勇于面對，也能悄悄修正錯誤，使得價格“恢復(fù)原狀”。

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面對這種壟斷行為，你認(rèn)為該怎么辦？

馬光遠(yuǎn)：幾大航空公司作為股東成立一家壟斷票務(wù)銷售的公司，這本身就不合理。最好的解決辦法，是能夠通過反壟斷調(diào)查，勒令各大航空公司退股。

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這次漲價會幫助這些國有航空公司把報表做漂亮嗎？

馬光遠(yuǎn)：這不會從根本上改變幾大航空公司慘淡的業(yè)績。機(jī)票漲了，坐飛機(jī)的自然少了，期待漲價獲取漂亮業(yè)績，其實(shí)是一種弱智的想法。