科研視野中的城建檔案館藏建設(shè)

楊　敏

根據(jù)一些專家學(xué)者的著述，國(guó)家檔案資源就是“一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，過去、現(xiàn)在和將來，所有組織(含國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織)和個(gè)人形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案的總和”。按照這個(gè)定義，凡是在城市建設(shè)活動(dòng)中形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有永久保存價(jià)值的檔案都屬于國(guó)家檔案資源范疇，都應(yīng)該依法移交城建檔案館妥善保管。但是目前一些有關(guān)部門和建設(shè)單位出于單位的狹隘利益考慮，不愿向城建檔案部門移交手中的城建檔案。這顯然是不利于城建檔案館的建設(shè)和對(duì)外提供利用服務(wù)的。因此，城建檔案館在進(jìn)行館藏建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)增強(qiáng)做好國(guó)家檔案資源建設(shè)的責(zé)任感和使命感，并向有關(guān)單位作好宣傳，使之懂得國(guó)家檔案資源的含義和意義，以確保進(jìn)館范圍內(nèi)的檔案都順利接收進(jìn)館。在明確了自己的接收范圍后，城建檔案館還應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際確定館藏重點(diǎn)，這一重點(diǎn)一般包括：重點(diǎn)工程檔案、地下工程檔案、聲像檔案、環(huán)保檔案、村鎮(zhèn)建設(shè)檔案等。

一、 重點(diǎn)工程檔案

重點(diǎn)工程是指列入了各級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃，由各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃管理部門批準(zhǔn)、計(jì)劃重點(diǎn)投資的、各級(jí)政府部門直接參與管理、干預(yù)建設(shè)過程和工程質(zhì)量的建設(shè)工程。它包括國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)工程。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市的新建和擴(kuò)建過程中出現(xiàn)了很多以構(gòu)建現(xiàn)代城市交通骨架為主導(dǎo)的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，無論從其投資額還是從其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地位和作用來看，這些項(xiàng)目都是舉足輕重的。通過調(diào)查，筆者認(rèn)為改變這一現(xiàn)狀可采取以下對(duì)策：一是各級(jí)政府帶頭垂范，不搞“重點(diǎn)工程特殊化”，減少或消除重點(diǎn)建設(shè)工程檔案收集障礙；二是建設(shè)主管部門同檔案行政主管部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，切實(shí)理順重點(diǎn)工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一和明確城建檔案管理機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)工程檔案管理接收方面的職能和范圍；三是完善和強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)主管部門對(duì)城市范圍內(nèi)所有工程項(xiàng)目，包括重點(diǎn)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)建和竣工驗(yàn)收備案的統(tǒng)一管理職能，確保城建檔案部門能及時(shí)接收所有重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的報(bào)建和竣工信息，及時(shí)介入對(duì)工程檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好檔案接收工作；四是城建檔案管理部門應(yīng)主動(dòng)出擊，在城建檔案法規(guī)、規(guī)章的宣傳上多下工夫，加強(qiáng)與重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)(管理)部門聯(lián)系，疏通檔案接收渠道。

二、 地下管線檔案

城市地下管線檔案是指城市新建、改建、擴(kuò)建和各類地下供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、電信、工業(yè)管道等地下管線工程在建設(shè)過程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、聲像等各種資料。作為城建檔案的重要組成部分，城市地下管線檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作必不可少的重要基礎(chǔ)資料，有城建“拳頭檔案”之稱。整個(gè)地下管線的信息資料是我們城市的重要基礎(chǔ)信息，少了它，城市規(guī)劃和建設(shè)將無從談起。因而，各城建檔案館應(yīng)把加強(qiáng)城市地下各種管線檔案的收集、管理作為檔案館建設(shè)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。既然城建檔案館對(duì)地下管線工程檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，既有法規(guī)依據(jù)，又有客觀合理性，還有可資借鑒的典型，我們可抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，積極貫徹落實(shí)《辦法》，努力把城建檔案館建設(shè)成為城市地下管線信息中心。具體做法是建立健全地下管線工程檔案管理制度，規(guī)范地下管線工程報(bào)建程序，強(qiáng)化地下管線依法管理，確保地下管線檔案及時(shí)形成、歸檔和有效利用。從實(shí)際工作層面來看，城建檔案館應(yīng)在館內(nèi)設(shè)置地下管線專管部門，優(yōu)化配置地下管線信息系統(tǒng)所需的軟硬件和專業(yè)管理人才，并建立健全地下管線檔案管理制度，并努力付諸實(shí)施，理直氣壯地開展好此項(xiàng)工作。

三、 聲像檔案

檔案工作實(shí)踐證明，聲像檔案是城建檔案館館藏中最具活力的部分。其優(yōu)點(diǎn)在于它能更形象地記錄城市發(fā)展的歷史，更能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)對(duì)城建檔案的利用需求。它在城市建設(shè)及城建檔案工作中的地位和作用顯得越來越突出。就聲像檔案在各地城市建設(shè)等各項(xiàng)工作中的利用情況來看，其主要作用有:（1）城市建設(shè)史生動(dòng)而形象的記錄;（2）研究城市歷史、編史修志的可靠依據(jù);（3）開展宣傳、教育的生動(dòng)教材;（4）對(duì)外交流的有效工具。如今，大力加強(qiáng)檔案館公共服務(wù)功能的新理念已深入人心，全社會(huì)越來越重視聲像檔案信息資源的開發(fā)利用。作為社會(huì)公眾利用城建檔案信息資源的集中場(chǎng)所，為切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，城建檔案館(室)應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)大好機(jī)遇，重新審視城建聲像檔案收集工作的地位和作用，把城建聲像檔案的管理和利用看做是本部門最具活力的一項(xiàng)工作。

四、 村鎮(zhèn)建設(shè)檔案

長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)城市建設(shè)檔案僅作狹義理解，對(duì)其重要性具有較充分的認(rèn)識(shí)。相比較而言，鄉(xiāng)村建設(shè)中所形成的檔案卻被長(zhǎng)期忽略，很大程度上是由于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。隨著農(nóng)村的加速建設(shè)，城市化水平的提高，這部分檔案必將受到廣泛利用與重視。一方面，盡管我國(guó)城市化建設(shè)成績(jī)喜人，但城市化水平還較低，仍處于“發(fā)展中的城市化國(guó)家”，就目前我國(guó)情況來看，解決這一問題的關(guān)鍵就在于實(shí)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓更多的農(nóng)村走城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，打破長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而走向城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，正是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化十分關(guān)鍵的一環(huán)。綜上所述，筆者認(rèn)為城建檔案館應(yīng)盡快改變長(zhǎng)期以來只重“城市”，而輕“鄉(xiāng)村”的單極管理模式，走上城、鄉(xiāng)“兩極”建設(shè)檔案管理道路，將村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理也納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的范圍，制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)重要的、有特色的村鎮(zhèn)建設(shè)檔案接收進(jìn)館。這樣做，既符合城建檔案工作發(fā)展的趨勢(shì)，又有利于城建檔案館今后對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要村鎮(zhèn)建設(shè)檔案資料實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)用計(jì)算機(jī)管理各類重要城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料，并為建立城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心打下一定的基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的重要作用。

總之，我們要把握時(shí)代機(jī)遇，迎接時(shí)代挑戰(zhàn)，搞好城建檔案館建設(shè)，為城市建設(shè)乃至社會(huì)各方面服好務(wù)。要著力加強(qiáng)館藏、隊(duì)伍、法規(guī)等方面建設(shè)，不斷開拓創(chuàng)新，這樣方能實(shí)現(xiàn)城建檔案館持續(xù)、健康發(fā)展。

(姜堰市建設(shè)檔案館)