關(guān)于完善政府支撐服務(wù)體系，促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的提案

中小企業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國中小企業(yè)占全部企業(yè)戶數(shù)的99％，占工業(yè)總產(chǎn)值60％左右，實(shí)現(xiàn)利稅約40％，由中小企業(yè)提供的就業(yè)人數(shù)為勞動力總數(shù)的75％。在社會新增就業(yè)機(jī)會中，中小企業(yè)約占80％。

中小企業(yè)最主要、最大的、最積極的作用在于它能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會。這是世界各國政府將中小企業(yè)作為扶持重點(diǎn)，調(diào)動一切政府資源，為其發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和社會化服務(wù)的根本原因。據(jù)有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國家每千人中，中小企業(yè)的數(shù)量平均為50個，而我國每千人中，中小企業(yè)的數(shù)量還不到10個。如果能達(dá)到發(fā)達(dá)國家每千人中有五十個中小企業(yè)的水平，就可以解決4億人的就業(yè)問題。

目前，我國中小企業(yè)在發(fā)展中遇到一些困難和問題，如政策環(huán)境不完善，創(chuàng)業(yè)門檻高，市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，鼓勵支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策尚缺乏相應(yīng)的配套措施，針對中小企業(yè)融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品單一，融資渠道狹窄；中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，在西部地區(qū)，“亂收費(fèi)”現(xiàn)象依然嚴(yán)重；信用體系還較薄弱，中小企業(yè)的信用意識普遍較弱：持續(xù)發(fā)展能力弱：管理水平低，制度建設(shè)滯后于企業(yè)發(fā)展速度。

具體而言，當(dāng)前在中小企業(yè)發(fā)展中，體制障礙和政策阻力的根源仍舊在于政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

1、對于中小企業(yè)的觀念歧視仍然存在，很多惠及中小企業(yè)發(fā)展的政策措施沒有落實(shí)到位，企業(yè)權(quán)益遭受侵害的情況時有發(fā)生。內(nèi)外資企業(yè)稅率統(tǒng)一后，中小企業(yè)的名義稅賦負(fù)擔(dān)將得到減輕，但在稅收之外的收費(fèi)尚存在很大的不確定因素，稅收之外的各種政策走向也不明朗，眾多的不確定因素，影響著企業(yè)家投資實(shí)業(yè)的積極性，不少企業(yè)反映各種名目的收費(fèi)實(shí)際上已經(jīng)大于正式稅收。

2、融資渠道窄、貸款困難。融資扶持是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，這方面在法律上和政策上雖無障礙，但操作上和運(yùn)作上卻舉步為艱。由于現(xiàn)階段我國資本市場不完善，融資渠道單一，商業(yè)銀行貸款仍舊是目前小企業(yè)最重要的外源性融資來源，但信息不對稱導(dǎo)致良好銀企關(guān)系無法建立并且維持。與小企業(yè)發(fā)展的融資需求相比，小企業(yè)貸款工作仍然存在較大差距，主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款余額目前僅14.7％，中小企業(yè)被迫高息吸收民間資金。

3、市場準(zhǔn)入限制多，政策不平等。一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上雖無公開限制，但實(shí)際進(jìn)入條件則限制頗多，主要是對進(jìn)入資格設(shè)置過高門檻。人們將這種“名義開放、實(shí)際限制”現(xiàn)象稱為“玻璃門”，看著是敞開的，實(shí)際是進(jìn)不去的，一進(jìn)就碰壁。

4、政府管理體制不順。政府部門對非公有制經(jīng)濟(jì)多頭管理、各自為政。在地方，部門、機(jī)構(gòu)之間在非公有制經(jīng)濟(jì)管理上往往是涉及利益時大家都插手，遇到困難時大家都回避，承擔(dān)責(zé)任時大家都推諉。

5、社會服務(wù)體系遠(yuǎn)未建立。大量中小企業(yè)特別需要的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、技術(shù)支持、員工培訓(xùn)等政府服務(wù)和社會服務(wù)，或是基本沒有，或是尚處于起步階段。相當(dāng)部分中小企業(yè)深感創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營難、有了問題解決難，處于無助地位。

我國中小企業(yè)既是一個數(shù)量龐大、富有活力的經(jīng)濟(jì)群體，又是一個相對處于弱勢的群體；既存在創(chuàng)業(yè)難、發(fā)展難的問題，又存在企業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力不夠強(qiáng)、總體素質(zhì)偏低、增長方式粗放、市場競爭力不強(qiáng)等問題。要保持我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須重視和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，盡快建立并完善惠及我國眾多中小企業(yè)的支撐服務(wù)體系。為此，提出如下建議：

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展涉及到勞動保障、財政、稅務(wù)、金融、教育、人事、工商等多個部門，涉及法律、政策、公共服務(wù)、社會文化等各種發(fā)展環(huán)境，需要多個部門形成工作合力。政府應(yīng)當(dāng)樹立“小企業(yè)大就業(yè)”的意識，增加公共服務(wù)的供給。政府職能的轉(zhuǎn)變將理順政府和企業(yè)之間的關(guān)系，政府一般不再是企業(yè)的投資決策者和經(jīng)營管理者。企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)組織的要求，由投資者決策，由經(jīng)營層負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。

2、正確引導(dǎo)和提供支持。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)改變發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是污染型、勞動密集型的企業(yè)，有了一定積累之后，應(yīng)當(dāng)向科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)走專精新特之路、走與大企業(yè)配套之路、走農(nóng)產(chǎn)品深加工之路、走勞動密集型發(fā)展之路、走科技進(jìn)步之路、走外向型發(fā)展之路、走現(xiàn)代服務(wù)之路、走產(chǎn)業(yè)集群之路、走誠信經(jīng)營之路、走科學(xué)發(fā)展之路。

3、著力構(gòu)建中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境?？梢酝茝V溫州經(jīng)驗(yàn)，在全國推廣中小企業(yè)促進(jìn)協(xié)會、中小企業(yè)服務(wù)中心的做法，成立全國中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，形成覆蓋全國的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞信息咨詢、資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、法律援助和管理咨詢等方面，貼近企業(yè)，主動開展專業(yè)化服務(wù)，力促企業(yè)發(fā)展。

4、多管齊下解決融資難瓶頸，力促中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，打破只片面強(qiáng)調(diào)大客戶的陳舊觀念，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高小企業(yè)融資的成本核算能力，簡化信貸業(yè)務(wù)流程，完善金融產(chǎn)品創(chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)對非正規(guī)金融加以合理的引導(dǎo)，使其發(fā)揮對企業(yè)融資的積極作用，對社會發(fā)展正效應(yīng)多的地下金融，政府應(yīng)使其身份合法化。政府要支持發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時，應(yīng)加強(qiáng)管理，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，規(guī)范其業(yè)務(wù)行為，使其健康發(fā)展。政府要加強(qiáng)對小企業(yè)的輔導(dǎo)和服務(wù)，建立合理的小企業(yè)信用評級體系，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。

5、完善政策法規(guī)體系，加大創(chuàng)新支持力度。要從財稅金融支持、實(shí)施政府采購、促進(jìn)人才流動、降低創(chuàng)新風(fēng)險、支持企業(yè)投入等方面入手，制定和落實(shí)相應(yīng)的政策措施，鼓勵中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。采取政府支持引導(dǎo)、企業(yè)自主運(yùn)作、社會廣泛參與的方式，建立一批服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建一些必要的服務(wù)平臺，為企業(yè)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)、試驗(yàn)、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等全方位服務(wù)。鼓勵和支持企業(yè)與科研院所開展聯(lián)合、合作，發(fā)揮社會力量為中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

6、加大政策財政支持力度，為加快發(fā)展提供政策保障。制定鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向中小高新技術(shù)企業(yè)投資所得的收益予以一定的稅收減免。設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設(shè)立初期，引導(dǎo)基金將以參股方式進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引和帶動社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。同時，改變簡單劃一的稅收征收制度，在核定企業(yè)稅額時，應(yīng)把企業(yè)在增加就業(yè)方面的貢獻(xiàn)列為重要參數(shù)，對勞動密集型企業(yè)，設(shè)定較低的納稅額度。根據(jù)不同的行業(yè)進(jìn)入門檻，設(shè)定相應(yīng)的納稅額度，門檻越高，稅率越高，對壟斷行業(yè)，可以設(shè)定更高的稅率。對直接面向一般消費(fèi)者的低端服務(wù)業(yè)，在設(shè)定稅率時，要考慮上游稅賦負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移因素，盡量減少重復(fù)收稅。

7、鼓勵并支持中小企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)對海外商企的引導(dǎo)和服務(wù)，例如幫助所在國中資企業(yè)組建商會，按照當(dāng)?shù)胤杀Ｗo(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，通過與當(dāng)?shù)氐纳虝M織聯(lián)系，解決海外民企融資、營銷和管理方面的困難。這不僅有利于中資企業(yè)的成長發(fā)展，也大有益于營造良好的外交環(huán)境。

8、建立中小企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。中小企業(yè)尤其微小企業(yè)信息來源渠道少，對市場的把握和經(jīng)濟(jì)形勢的判斷能力差，生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險更大，如原材料漲價，宏觀調(diào)控政策實(shí)施，許多中小企業(yè)處于被動，無法應(yīng)對，去年以來的銀根緊縮，已使一些中小企業(yè)陷入困境，有的已關(guān)門失業(yè)。為此建議政府建立中小企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，把有關(guān)信息和可能發(fā)生的風(fēng)險及時地傳遞給廣大中小企業(yè)，使其早作準(zhǔn)備，制定應(yīng)對措施，減少損失，以利穩(wěn)健發(fā)展。

(人民網(wǎng))