奧斯陸宣言：共同應(yīng)對全球經(jīng)濟衰退

我們，各國部長、多邊和雙邊機構(gòu)的負責人、民間社會組織和私營部門組織的高級代表，應(yīng)聯(lián)合國教科文組織總干事和挪威環(huán)境與國際開發(fā)部部長的邀請，于2008年12月16日~18日在奧斯陸舉行了第八次全民教育高層小組會議。在此，我們謹對挪威政府的熱情接待表示誠摯的感謝。

第八次高層會議召開之際正值上世紀30年代以來最為嚴重的金融危機所引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退。我們必須保護世界最貧困的兒童、青年和成年人，使他們免受這場危機的嚴重影響，因為他們最不應(yīng)該為這場危機承擔責任。我們不能把這場危機作為削減各國教育開支和國際教育援助的理由。恰恰相反，現(xiàn)在比經(jīng)濟危機發(fā)生之前更加需要我們堅定不移地支持實現(xiàn)國際社會達成共識的發(fā)展目標，包括全民教育目標和千年發(fā)展目標。

重申教育的核心是為發(fā)展服務(wù)

在此背景下，我們重申，在任何時候教育都是一項需要尊重的基本人權(quán)。教育是實現(xiàn)全面和可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展與復(fù)蘇，消除貧困、饑餓和童工現(xiàn)象，提高健康水平，改善收入和生計，以及促進和平與民主，提高環(huán)境意識的最有效的手段之一。教育幫助人們掌握作出選擇和規(guī)劃前程所需的知識、價值觀和技能。普遍享有有質(zhì)量的教育和獲得更好的學習成果將推動實現(xiàn)國際社會形成共識的發(fā)展目標，包括千年發(fā)展目標。正如2008年9月聯(lián)合國千年發(fā)展目標峰會所重申的，對教育和健康的持續(xù)投入是實現(xiàn)千年發(fā)展目標的關(guān)鍵所在。

為此，我們贊成更好地規(guī)劃和協(xié)調(diào)全民教育六項目標的全球宣傳活動。我們授權(quán)全民教育發(fā)起機構(gòu)和相關(guān)的全民教育合作伙伴制訂一項共同的全民教育宣傳行動計劃，并向下一屆高層會議匯報初步結(jié)果。為此，我們歡迎所有現(xiàn)有的倡議機構(gòu)共同參與這項工作，包括覆蓋面甚廣的“2015班”聯(lián)合會。

必須把教育戰(zhàn)略納入更廣泛的扶貧和國家發(fā)展政策框架。兒童營養(yǎng)不良和健康不佳依然是接受教育和改善貧困人口狀況的一個主要障礙，這突出顯示了教育、健康和社會條件之間的聯(lián)系，強調(diào)了必須更加強有力地開展跨部門的政策協(xié)調(diào)。

為此，我們要求全民教育發(fā)起機構(gòu)與聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)（如世界衛(wèi)生組織和世界糧食計劃署）以及相關(guān)的全民教育合作伙伴共同開展活動，以便更好地協(xié)調(diào)為遠離全民教育目標的國家中貧困社區(qū)兒童開展的各項綜合計劃中的教育、健康和營養(yǎng)倡議行動。我們致力于支持由國家推動并得到發(fā)展合作伙伴支持的倡議行動。

把公平教育作為優(yōu)先事項：治理至關(guān)重要

自2000年世界教育論壇以來，許多國家，包括一些最貧窮的國家，開展了大膽和有力度的行動，這些行動通常得到了發(fā)展合作伙伴的支持，以改善接受教育的狀況。然而，根據(jù)目前的趨勢，到2015年將仍然有2 900萬兒童無法接受初等教育。我們贊同2008年11月在日內(nèi)瓦舉行的國際教育大會的結(jié)論：全納教育是實現(xiàn)人類發(fā)展、社會和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，應(yīng)制訂相關(guān)的政策，以消除性別、貧富、城鄉(xiāng)以及其他方面的差異所帶來的不平等。為了更好地實現(xiàn)公平教育，各國政府及其合作伙伴必須努力擴大幼兒保育和基礎(chǔ)教育；同時，確保提供負擔得起的初等后教育，并滿足成年人的掃盲需求。

性別不平衡依然是許多國家根深蒂固的問題，通常體現(xiàn)在貧困群體和其他形式的社會弱勢群體中，既涉及女童也涉及男童。女童和婦女更容易受到營養(yǎng)不良和疾病，以及性別暴力行為，包括性騷擾的影響。脆弱狀態(tài)和緊急狀態(tài)下國家的女童尤其處于不利環(huán)境。因此，需要采取特殊的措施來保護她們，并創(chuàng)造有利的學習環(huán)境。

提高所有學生的學習成果至關(guān)重要。為此，應(yīng)當支持相關(guān)國家的政府制訂各類指標、適合具體情況的工具以及開展評估和監(jiān)督的質(zhì)量標準，并支持加大投入，提高教材質(zhì)量和教學質(zhì)量。

促進非集中化、引入更多教育選擇和完成學業(yè)方式的治理改革必須恰當?shù)乇苊鈱ω毨巳汉褪芘懦馊后w可能帶來的不公正影響。

在處于脆弱狀態(tài)下的國家中，教育能力是個突出的問題。為此，提高個人、組織和機構(gòu)的能力對加強軟弱的政府機構(gòu)和國家法律具有格外重要的意義。在應(yīng)對高風險形勢方面，發(fā)展合作伙伴應(yīng)當根據(jù)由各國負責的原則，采取更為靈活、及時和創(chuàng)新的機制，如擬議設(shè)立的全民教育快車道計劃“教育轉(zhuǎn)型基金”。

我們呼吁全民教育合作伙伴支持各國政府在受教育和上學機會方面，以及在學習過程和學習成果方面致力于教育公平的各項努力。這方面的工作包括制訂表述清晰和注重性別的目標，以衡量教育的公平性，并為此制訂相關(guān)的指標和監(jiān)督工具。在全民教育發(fā)起機構(gòu)的牽頭下，全民教育合作伙伴應(yīng)支持對公平教育形成共同的認識并分享相關(guān)數(shù)據(jù)，促進能力建設(shè)，改善政策的制訂、規(guī)劃和實施。

加大資金支持，

重點對象是最需要幫助的國家和個人

大多數(shù)國家自2000年以來在實現(xiàn)全民教育方面取得的進展，受益于努力增加國家的公共開支以及對基礎(chǔ)教育的援助。然而，最近援助承諾停滯，一些國家向教育領(lǐng)域劃撥的國家收入份額減少，這引起了極大的關(guān)注。全球經(jīng)濟放緩有可能加劇這一趨勢。如果各發(fā)展伙伴能兌現(xiàn)之前的各項承諾，對發(fā)展中國家的資金支持就能大幅增加，從而減輕全球金融危機帶來的影響。

各國政府和發(fā)展伙伴一定要對促進融入所有兒童的全納教育和提高全民學習成果的政策和計劃增加資金支持。為此，應(yīng)當把接受免費的初等教育作為一項基本權(quán)利?！栋⒖死袆幼h程》呼吁提高援助實效，根據(jù)這一精神，各國政府和發(fā)展伙伴應(yīng)當把教育經(jīng)費劃撥給最需要的領(lǐng)域，確保教育經(jīng)費的使用效力和效率。發(fā)展援助應(yīng)當投向離實現(xiàn)全民教育目標最遠的那些國家，特別是那些困難的國家和獲得外部援助有限的國家，而且要把援助用于這些國家中處境最為不利的群體。在這一方面，我們注意到2008年12月在卡塔爾多哈舉行的關(guān)于受沖突影響地區(qū)教育資金問題的高層會議所發(fā)表的聲明，呼吁優(yōu)先關(guān)注保護此類狀態(tài)下的教育。為了幫助最有需要的國家和個人，應(yīng)當借助民間社會和私營部門的力量，動員現(xiàn)有的供資機制，并采取其他創(chuàng)新的做法。

我們緊急呼吁各國政府向教育領(lǐng)域劃撥足夠的國內(nèi)經(jīng)費（4%~6%的國民生產(chǎn)總值以及15%~20% 的公共開支），呼吁各發(fā)展伙伴根據(jù)《多哈宣言》的精神增加官方發(fā)展援助，呼吁所有的全民教育伙伴在全部門平衡的框架內(nèi)優(yōu)先向基礎(chǔ)教育投資。我們還促請發(fā)展伙伴兌現(xiàn)之前的各項承諾，確保通過包括快車道計劃信托基金在內(nèi)的雙邊和多邊援助渠道，及時地提供所需的資金，援助那些受到全民教育最嚴峻挑戰(zhàn)的國家。對那些在全民教育方面取得進展的國家，我們呼吁政府和發(fā)展伙伴更好地將目標針對那些仍然被排斥在教育之外的人。

招聘、培訓(xùn)、安排和留住教師

如果沒有足夠的專業(yè)合格且從事合適崗位、收入可觀、具有積極性、得到充分支持并精通當?shù)卣Z言的教師，包括女教師，我們便無法向全世界的兒童提供有質(zhì)量的教育。

為了實現(xiàn)普及初等教育的目標，全球在未來的7年里需要新增1 800萬名初等教育教師。各國政府一定要兼顧找到教師的短期需求和建設(shè)一支高質(zhì)量專業(yè)教師隊伍的長期目標。解決教師短缺問題需要各國制訂長期的戰(zhàn)略和作出堅定的承諾。相關(guān)政策必須關(guān)注專業(yè)發(fā)展機會、教師的足額聘用、教學條件以及通過社會對話讓教師更多地參與決策。

我們促請各國政府提供恰當?shù)募夹g(shù)支持，針對招聘、安排、培訓(xùn)和留住教師的短期和中期需求，作出具體安排。我們呼吁發(fā)展伙伴向各國政府提供這方面的支持，與各國政府、地區(qū)性機構(gòu)、民間社會和教師組織一起，了解和滿足具體的要求，并為支付相關(guān)的費用提供確切的支持。

我們贊成設(shè)立一個全民教育教師國際工作隊，作為全球全民教育伙伴的一個自愿聯(lián)盟，來共同解決教師短缺的問題。我們請工作隊根據(jù)各國自主負責的原則，進一步完善其行動計劃中的相關(guān)建議，并向下一次高層小組會議作出報告。為此，應(yīng)當探索在師資方面開展南南合作和北南合作的可能性，如《E-9巴厘宣言》。此外，工作組尤其要將重點放在那些離實現(xiàn)全民教育目標甚遠的國家和那些教師最為短缺的國家。我們贊成在有意愿伙伴的支持下，設(shè)立一個秘書處，協(xié)助工作組開展工作。

下一次會議

我們歡迎并接受埃塞俄比亞政府和非洲聯(lián)盟委員會主動提出2010年2月在亞的斯亞貝巴舉辦第九次全民教育高層小組會議。

責任編輯 熊建輝