武漢“兩型社會(huì)”建設(shè)應(yīng)該如何承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？

陳　琪

一、武漢承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要新的目標(biāo)定位

武漢需要承接什么樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？武漢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移究竟為了什么？尤其是要承接國(guó)際資本轉(zhuǎn)移究竟要達(dá)到什么目的？這些問(wèn)題都必須要搞清楚。為此，我們必須弄清武漢在“兩型社會(huì)”建設(shè)中承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要有什么樣的目標(biāo)定位？

過(guò)去30年，我國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心目標(biāo)就是為了出口創(chuàng)匯，并通過(guò)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，滿足國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的就業(yè)需要。這也是我國(guó)沿海地區(qū)建立起出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的重要原因?，F(xiàn)在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，特別是當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊表明，必須改變以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)發(fā)展思路，建立以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，武漢今后承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能再沿襲沿海地區(qū)引資的套路，不能只考慮擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，一定要從武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，從武漢經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益目標(biāo)出發(fā)。2008年，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)了武漢市關(guān)于“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案，武漢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須為推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的目標(biāo)服務(wù)。要真正建設(shè)“兩型社會(huì)”，我們就必須從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模的傳統(tǒng)思維中解脫出來(lái)，必須從引進(jìn)外資的傳統(tǒng)政績(jī)觀中解脫出來(lái)，把轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放在首位。正是基于服務(wù)于武漢“兩型社會(huì)”建設(shè)這一主體目標(biāo)，我們認(rèn)為武漢承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位可以概括為一句話，即：加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)于這一新的目標(biāo)定位，我們還需要作些具體分析：

（一）加速高新技術(shù)發(fā)展

建設(shè)“兩型社會(huì)”必須要有高新技術(shù)作支撐，把加快高新技術(shù)發(fā)展作為主要牽引力。武漢有很多優(yōu)勢(shì)，其中最重要的優(yōu)勢(shì)是科技教育與人才的優(yōu)勢(shì)。武漢的綜合教育科技實(shí)力占全國(guó)第三位，擁有50多所大學(xué)，100多萬(wàn)在校大學(xué)生，50多位兩院院士，100多家重要的科研院所，10多萬(wàn)科研人員；其光纖通訊、激光技術(shù)、遙感技術(shù)、新材料技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、電動(dòng)汽車(chē)研究、轉(zhuǎn)基因研究等領(lǐng)域處于全國(guó)領(lǐng)先地位。與這種優(yōu)勢(shì)相對(duì)接，武漢完全有條件引進(jìn)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，武漢市政府已規(guī)劃每年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率不得低于20%。引資要為加快發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)，并不是要排斥發(fā)展現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也不是要拒絕發(fā)展加工貿(mào)易，而只是強(qiáng)調(diào)要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)。比如，手工操作的機(jī)床或電器設(shè)備，采用先進(jìn)的軟件技術(shù)或智能控制系統(tǒng)后就能轉(zhuǎn)化為高科技的技術(shù)裝備。通過(guò)引資發(fā)展高新技術(shù)，一個(gè)重要任務(wù)就是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由低端、低技術(shù)含量、低附加值向高端、高技術(shù)含量、高附加值發(fā)展。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

現(xiàn)階段，武漢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是一種以重化工為主要特征的工業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不利于“兩型社會(huì)”建設(shè)。要加快推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)施方案，必須充分認(rèn)識(shí)武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性，必須把武漢承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)接。特別是引進(jìn)外資要著力在武漢打造區(qū)域性的國(guó)際金融中心、技術(shù)研發(fā)中心、先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代物流中心，以此推動(dòng)武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括武鋼、武船、武重、武鍋、武石化等大型支柱企業(yè)，都需要加快技術(shù)自主創(chuàng)新，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)的制造業(yè)加快轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的制造業(yè)。我國(guó)沿海地區(qū)利用外資規(guī)模很大，但因?yàn)橹恢匾暜a(chǎn)能擴(kuò)張，忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才帶來(lái)了金融危機(jī)下的被動(dòng)局面。沿海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨的陣痛，不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢了，而是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢了。武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要吸取這一教訓(xùn)，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重之又重的位置。

（三）促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

武漢“兩型社會(huì)”最基本的要求，就是要通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快節(jié)能減排，循環(huán)利用資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須符合這一基本要求，為“兩型社會(huì)”建設(shè)的目標(biāo)服務(wù)。據(jù)悉，擬列入武漢城市圈“兩型社會(huì)”試點(diǎn)的啟動(dòng)項(xiàng)目共131項(xiàng)，投資總規(guī)模1.1萬(wàn)億元。其中，一批重大項(xiàng)目已進(jìn)入前期工作或啟動(dòng)階段，如武漢新港、青山—陽(yáng)邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、大東湖水網(wǎng)生態(tài)構(gòu)建工程、武漢新經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和武漢保稅物流中心等，這些項(xiàng)目既需要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本，更需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)。我們要通過(guò)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、節(jié)能減排示范區(qū)、綠色社區(qū)示范區(qū)等。凡是不符合武漢“兩型社會(huì)”建設(shè)要求的高能耗、高污染、低附加值的引資項(xiàng)目都必須廢止，都不能跨越這道門(mén)檻。

二、武漢承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要選擇后發(fā)戰(zhàn)略

與沿海地區(qū)實(shí)行利用外資的先發(fā)戰(zhàn)略相比較，武漢地區(qū)具有更大的發(fā)展空間或潛力，具有更加明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。所以，武漢在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇上要采取后發(fā)戰(zhàn)略，即不能照搬沿海的發(fā)展模式，要?jiǎng)?chuàng)造自己的發(fā)展模式。我們稱之為“中心市場(chǎng)+重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)+集團(tuán)公司+大型項(xiàng)目”四維一體的發(fā)展戰(zhàn)略。具體來(lái)說(shuō)，就是要發(fā)揮武漢的市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要契機(jī)，利用國(guó)內(nèi)集團(tuán)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，擴(kuò)展大型項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)聚合途徑，全力打造武漢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略切入點(diǎn)或承接點(diǎn)。從武漢選擇后發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)層面上分析，主要有以下四方面：

（一）擴(kuò)大中心市場(chǎng)輻射力戰(zhàn)略

市場(chǎng)是整合國(guó)內(nèi)外資源的基礎(chǔ)，更是吸引跨國(guó)公司來(lái)華投資的主要推動(dòng)力。武漢市因?yàn)椤皟?nèi)聯(lián)九省、外通海洋”，又擁有“得中獨(dú)優(yōu)”的中心市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，它理應(yīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)中不能缺少的增長(zhǎng)極，不能缺少的中心市場(chǎng)。進(jìn)一步提升市場(chǎng)的開(kāi)放度，擴(kuò)大這一中心市場(chǎng)的輻射力或?qū)?guó)內(nèi)外資源的配置力，靠市場(chǎng)吸聚國(guó)內(nèi)外資源要素，可以說(shuō)是武漢在新一輪承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的制勝法寶。那么，我們應(yīng)該如何實(shí)施中心市場(chǎng)輻射戰(zhàn)略？實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略應(yīng)該尋找那些切入點(diǎn)呢？

——充分發(fā)揮武漢作為全國(guó)特大型交通樞紐城市的作用，把交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為商品流通優(yōu)勢(shì)。要利用交通和流通兩大優(yōu)勢(shì)把武漢加快建設(shè)成國(guó)內(nèi)外商品、物資和生產(chǎn)要素的聚集與擴(kuò)散中心，進(jìn)而建成中國(guó)乃至亞洲最重要的商貿(mào)物流中心。

——大力強(qiáng)化武漢面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的商務(wù)服務(wù)功能，尤其要利用獨(dú)一無(wú)二的市場(chǎng)中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引更多的跨國(guó)公司來(lái)武漢設(shè)置地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心或經(jīng)營(yíng)中心等，盡快把武漢建成對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者最具有吸引力的商務(wù)服務(wù)中心和要素市場(chǎng)服務(wù)中心。

——依托長(zhǎng)江全流域正在興起的市場(chǎng)大通道，加快武漢新港建設(shè)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)。武漢新港建成后，既可以開(kāi)通直達(dá)日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)的國(guó)際近洋航線，也可以與處于國(guó)際黃金海運(yùn)帶的洋山港對(duì)接，成為國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)通達(dá)海外的水上門(mén)戶，中國(guó)內(nèi)河最大的國(guó)際性港口。

——利用武漢可以輻射東西南北的中心市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，盡快設(shè)立保稅物流中心，盡快開(kāi)放武漢公路口岸，進(jìn)一步拓展面向國(guó)際市場(chǎng)的商貿(mào)通道。尤其要加快武漢空中走廊建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)通武漢經(jīng)上海、北京代碼共享的國(guó)際航班和武漢直達(dá)東京、新加坡的航線，實(shí)現(xiàn)高層次的對(duì)外開(kāi)放的口岸格局。

（二）提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力戰(zhàn)略

賽車(chē)中有“彎道超越”的說(shuō)法，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的趕超也常常發(fā)生在“彎道”處。武漢應(yīng)充分利用當(dāng)前金融危機(jī)造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，加快提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力，以吸引更多的國(guó)內(nèi)外資本流向武漢。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背后，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變。武漢要加快“兩型社會(huì)”建設(shè)，更需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為此，武漢務(wù)必要在提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力的基礎(chǔ)上引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本，以加快其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要做法有：

——完整的產(chǎn)業(yè)鏈擁有很多重要環(huán)節(jié)，至少包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原材料開(kāi)發(fā)或采購(gòu)、產(chǎn)品加工和制造、產(chǎn)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸，以及建立批發(fā)零售渠道、品牌營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等。武漢一些主要產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工里面仍停留在加工和制造環(huán)節(jié)，將有可能完全喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)務(wù)之急，就是要提升武漢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力，或與外商共同拓展高端產(chǎn)業(yè)空間，以加快實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，由國(guó)內(nèi)向國(guó)外延伸。只有加快走出產(chǎn)業(yè)鏈低端，占據(jù)高端，才可能構(gòu)建武漢新型的產(chǎn)業(yè)體系。

——要抓住和瞄準(zhǔn)處于革命性突破關(guān)口的產(chǎn)業(yè)，加大其產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，國(guó)內(nèi)DVD產(chǎn)業(yè)被國(guó)外專利技術(shù)壓垮后，武漢紅光高清集團(tuán)開(kāi)發(fā)出擁有自主核心技術(shù)產(chǎn)權(quán)的NVD機(jī)，將有可能形成完全取代DVD的新產(chǎn)業(yè)。武漢汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要打翻身仗，也應(yīng)該瞄準(zhǔn)電動(dòng)汽車(chē)等新型燃料汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持高水平的技術(shù)引進(jìn)和自主技術(shù)創(chuàng)新，只要能率先完成重大的汽車(chē)燃料技術(shù)突破，就有可能培育出武漢具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

——提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，還需要加快產(chǎn)業(yè)一體化布局，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，大力推進(jìn)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈重組和創(chuàng)新。包括建立發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展創(chuàng)新型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群?，F(xiàn)在武漢正在著力整合青山、陽(yáng)邏、鄂州三地的鋼鐵、化工、電子、建材等產(chǎn)業(yè)資源，大力推行清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用，建設(shè)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)鏈配置與延伸，必然會(huì)吸引國(guó)內(nèi)外更多企業(yè)的加盟，加快武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)。

（三）增強(qiáng)集團(tuán)公司控制力戰(zhàn)略

我國(guó)的集團(tuán)公司大多屬于中央和地方的大型企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下通過(guò)不斷的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)重組，已經(jīng)成為各地引進(jìn)外資的重要承接主體。比如，湖北東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)公司就是通過(guò)產(chǎn)權(quán)資源的不斷整合，先后與雪鐵龍、PSA、日產(chǎn)、本田、起亞等眾多跨國(guó)汽車(chē)公司開(kāi)展國(guó)際合資合作，極大地提升了武漢汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。武漢現(xiàn)在仍擁有包括武鋼、武船、武重在內(nèi)的集團(tuán)公司150余家，要想讓這些集團(tuán)公司成為吸引國(guó)內(nèi)外投資的有效載體，就必須加快這些企業(yè)在國(guó)內(nèi)兼并重組的步伐，使之成為具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)，并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)其控制力。為此，我們需要從以下幾方面努力：

——要增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)擁有對(duì)核心專利技術(shù)的掌控力，這樣才會(huì)形成企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，武漢烽火集團(tuán)公司就是一家掌控了多項(xiàng)核心專業(yè)技術(shù)和國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，它就擁有了在光纖通訊領(lǐng)域整合國(guó)內(nèi)外資源的最大本錢(qián)。企業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新突破，往往需要的投資大、周期長(zhǎng)，但只有依靠這類(lèi)企業(yè)才有可能在更高水平上與跨國(guó)公司實(shí)行高新技術(shù)對(duì)接或資源整合。

——進(jìn)一步搞好國(guó)有資源的優(yōu)化與重組，盡可能將同業(yè)的國(guó)有資本或社會(huì)資本向有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)集中，培育集團(tuán)公司的主業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造自主品牌，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如，武漢長(zhǎng)江航運(yùn)集團(tuán)公司正是通過(guò)不斷的資源重組，把長(zhǎng)江航運(yùn)與港口建設(shè)、船舶制造及海洋運(yùn)輸逐步聯(lián)為一體，成為長(zhǎng)江航運(yùn)領(lǐng)域的巨無(wú)霸，也成為有效吸納和控制國(guó)內(nèi)外相關(guān)資本的企業(yè)載體。

——這次金融危機(jī)實(shí)際上為我國(guó)企業(yè)在國(guó)際化過(guò)程中的戰(zhàn)略布局提供了難得機(jī)遇，武漢一些集團(tuán)公司應(yīng)該抓住這次機(jī)遇大步“走出去”。通過(guò)對(duì)外投資、并購(gòu)和多層次的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快實(shí)施企業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略。比如，武鋼集團(tuán)公司即使在國(guó)內(nèi)規(guī)模排第一，也沒(méi)有意義，必須在兼并國(guó)內(nèi)企業(yè)的同時(shí)，在全球范圍吸納、整合鋼鐵上下游資源、打造全球產(chǎn)業(yè)鏈，把最好的資源吸納到產(chǎn)業(yè)鏈里，這樣才能成為國(guó)際上擁有控制力的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。

（四）推進(jìn)大型項(xiàng)目積聚力戰(zhàn)略

通過(guò)策劃和建設(shè)重大工程項(xiàng)目，并充分發(fā)揮大型項(xiàng)目的積聚和帶動(dòng)作用，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。比如，三峽工程建設(shè)，就使我國(guó)一躍成為世界上水電工程、水電設(shè)備產(chǎn)業(yè)的第一大國(guó)。目前，正在積極推進(jìn)武漢新港、80萬(wàn)噸乙烯、武鋼三硅鋼、神龍二廠、南東集團(tuán)武漢生產(chǎn)基地以及引進(jìn)的富士康、中芯國(guó)際等大型項(xiàng)目建設(shè)。只要我們能做到最大限度地發(fā)揮這些大型項(xiàng)目的積聚力，拓展其對(duì)產(chǎn)業(yè)聚合的途徑，形成為大型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)，就會(huì)極大地帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外資源向武漢積聚。具體的拓展途徑有：

——依托武漢兩大國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)和高效的投資環(huán)境，加快引進(jìn)外商的大型投資項(xiàng)目，以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。比如，投資武漢東湖高新區(qū)的富士康項(xiàng)目，總設(shè)計(jì)預(yù)計(jì)達(dá)到30億美元，其產(chǎn)業(yè)的積聚效應(yīng)就十分顯著。2007年11月，在武漢舉行的富士康武漢科技園暨中國(guó)光谷推介會(huì)，就吸引了來(lái)自美國(guó)、歐盟、日韓及臺(tái)灣等國(guó)內(nèi)外112家配套供應(yīng)商聚集，其中不乏國(guó)際知名廠商。富士康項(xiàng)目最終帶來(lái)的不僅是一個(gè)“制造業(yè)王國(guó)”，更是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)的崛起。

——利用國(guó)家投資的重大工程項(xiàng)目，搞好產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。比如，國(guó)家投資的80萬(wàn)噸乙烯工程，在布點(diǎn)上與武鋼和陽(yáng)邏電廠比較近，可以吸收消化武鋼產(chǎn)生的大量氫氣和陽(yáng)邏電廠產(chǎn)生的大量蒸汽，節(jié)省大量的水、煤、石油的消耗。而且，由于乙烯工程能提供多種材料供應(yīng)給下游企業(yè)，又需要很多能進(jìn)行廢物利用的企業(yè)來(lái)消化，構(gòu)成很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。武漢市政府要把80萬(wàn)噸乙烯工程做成國(guó)內(nèi)最環(huán)保的化工新城，必須吸引國(guó)內(nèi)外大量相關(guān)企業(yè)的進(jìn)入。

——目前，武漢新港已初步擬定16個(gè)起步項(xiàng)目，總投資100億元。按照規(guī)劃，武漢新港除了建成長(zhǎng)江上最大的集裝箱運(yùn)輸港口外，還要建設(shè)綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、物流加工區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成物流、鋼材、化工、能源、造船、新型建材、光電通訊等現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在武漢東部形成以重化工為主的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。目前，陽(yáng)邏已變成了一片投資熱土，已經(jīng)吸引西門(mén)子、阿?，m、香港中建集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外投資商進(jìn)入，可以肯定，武漢新港建成后，武漢東部將會(huì)繼廣東深圳、上海浦東、天津?yàn)I海之后，崛起的一座億噸級(jí)的現(xiàn)代化綠色港口工業(yè)新城。

總的說(shuō)來(lái)，武漢能否把握住機(jī)遇，在新一輪承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中走在前列，關(guān)鍵是要解放思想，選擇正確的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略切入點(diǎn)。思想決定出路，把握好戰(zhàn)略切入點(diǎn)，才會(huì)加快實(shí)現(xiàn)武漢“兩型社會(huì)”建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

三、武漢承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要采取新的政策

武漢要做到在高起點(diǎn)、高效益層面上承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就不能盲目招商引資，更不能在招商引資中拼優(yōu)惠政策。事實(shí)上，一個(gè)地方對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者、尤其是對(duì)外商的吸引力主要靠經(jīng)營(yíng)環(huán)境，或者說(shuō)制度環(huán)境。它包括完備的法制環(huán)境、良好的信用環(huán)境、宜居的生態(tài)環(huán)境和政府的服務(wù)環(huán)境。

一個(gè)廉潔、高效的政府，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是比稅收優(yōu)惠政策更可靠的環(huán)境。有的地方引資政策很優(yōu)惠，但政府辦事拖拉，服務(wù)缺位，是企業(yè)最不愿見(jiàn)到的。對(duì)于武漢來(lái)說(shuō)，要立足于加快“兩型社會(huì)”建設(shè)，高水平地引進(jìn)國(guó)內(nèi)投資商，必須加快推出和建立一整套特點(diǎn)鮮明，又具有吸引力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。這里提出以下若干建議：

第一，武漢應(yīng)充分利用中央賦予的“兩型社會(huì)”建設(shè)中的“試驗(yàn)”性政策

要敢于改變傳統(tǒng)的引資做法，瞄準(zhǔn)國(guó)外具有推廣價(jià)值的先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)政府層面的合作，在武漢建立先進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用的示范區(qū)。比如，與英國(guó)建立“中英節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)”；與荷蘭建立“中荷生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”；與德國(guó)建立“中德太陽(yáng)能發(fā)電示范社區(qū)”等。通過(guò)長(zhǎng)期合作，使這些先進(jìn)技術(shù)得到普遍推廣。

第二，武漢要堅(jiān)持大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策

應(yīng)充分利用綜合商務(wù)成本比較低的優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外的企業(yè)巨頭在武漢建立企業(yè)總部或地區(qū)總部；同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)外商在武漢城市圈內(nèi)建立其技術(shù)研發(fā)中心、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中心和商品采購(gòu)中心。通過(guò)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，為武漢承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建立起高效服務(wù)平臺(tái)。

第三，武漢要把承接服務(wù)外包業(yè)放在重中之重的地位，采取低門(mén)檻引進(jìn)政策

包括引進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)公司、建立專門(mén)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、以及國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)發(fā)軟件、開(kāi)展國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)，都要采取積極的財(cái)稅扶持政策，促進(jìn)服務(wù)外包業(yè)迅速滲透到武漢的各行各業(yè)之中，并形成強(qiáng)勢(shì)發(fā)展規(guī)模。這對(duì)提升武漢服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力十分重要，也是武漢在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中成功的基本標(biāo)志。

第四，武漢應(yīng)將引進(jìn)海外高端人才和智力的政策放在更加優(yōu)先的位置

特別要利用這次金融危機(jī)后國(guó)外大量專業(yè)人才閑置的機(jī)會(huì)招攬人才。武漢市政府要投資成立海外人才引進(jìn)基金，鼓勵(lì)企業(yè)加快引進(jìn)國(guó)際金融管理人才、企業(yè)策劃人才、風(fēng)險(xiǎn)投資人才和緊缺技術(shù)人才。同時(shí)還應(yīng)積極搭建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，以吸收或儲(chǔ)備各類(lèi)科技拔尖人才，為企業(yè)提供傳統(tǒng)技術(shù)改造的項(xiàng)目研究與開(kāi)發(fā)，為引進(jìn)國(guó)外高新技術(shù)投資項(xiàng)目提供必要的人才條件或技術(shù)對(duì)接基礎(chǔ)。

第五，武漢還需要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系

主要是建立激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境，吸引國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)或風(fēng)險(xiǎn)投資家的積極參與。為此，武漢應(yīng)以政府投資為主成立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、培育發(fā)展“種子基金”，創(chuàng)新科技融資體制，引導(dǎo)更多的國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第六，武漢對(duì)先進(jìn)的裝備制造業(yè)應(yīng)采取既要引進(jìn)、又要限制的政策

對(duì)那些市場(chǎng)集中度較高、又需要引進(jìn)的先進(jìn)裝備制造，如通訊設(shè)備、集成電設(shè)備、轎車(chē)生產(chǎn)設(shè)備、高效發(fā)電設(shè)備等，外商除了核心技術(shù)裝備外，是很樂(lè)意在中國(guó)投資的。我們要在引進(jìn)中加以限制。采取既要引進(jìn)、又要限制的政策。應(yīng)在加快武漢裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，合理控制裝備制造業(yè)領(lǐng)域的外商獨(dú)資項(xiàng)目進(jìn)入，更不能輕易讓外商控股或控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要力爭(zhēng)在合資合作的過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)增強(qiáng)武漢先進(jìn)裝備制造業(yè)的自主發(fā)展能力。

第七，武漢對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，必須采取積極開(kāi)放的引資政策

特別是對(duì)國(guó)外跨國(guó)公司想急于進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)又擁有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，如通訊、化工、冶金、汽車(chē)、機(jī)械等，跨國(guó)公司在保留其核心技術(shù)的條件下，是愿意將其先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓國(guó)內(nèi)企業(yè)的，武漢應(yīng)遵循“雙贏”的原則，鼓勵(lì)外商采取投資入股、合作開(kāi)發(fā)以及收購(gòu)兼并的方式進(jìn)入，以加速武漢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)。

第八，武漢對(duì)于東部沿海地區(qū)急于向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該采取有選擇的引資政策

凡是市場(chǎng)飽和，產(chǎn)能過(guò)剩，又是高能耗、高污染的項(xiàng)目，要一律拒之門(mén)外；凡是與東部沿海地區(qū)合作共建，能夠提升產(chǎn)品檔次或競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，可以適當(dāng)引進(jìn)。武漢應(yīng)主要承接或引進(jìn)那些相對(duì)成本較低、吸納就業(yè)較高、依賴航空運(yùn)輸?shù)腎T類(lèi)加工貿(mào)易項(xiàng)目，才符合武漢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

總之，武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期，武漢的招商引資和產(chǎn)業(yè)調(diào)整也處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期。我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分利用危機(jī)中蘊(yùn)藏的重大機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，擴(kuò)大引資規(guī)模，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，率先崛起?！?/p>