Ｇ２０峰會(huì)能否拯救世界金融危機(jī)？

本刊編輯部

金融危機(jī)催生G20峰會(huì)走向臺(tái)前

G20是在1997年亞洲金融危機(jī)之后產(chǎn)生的。上世紀(jì)90年代，東亞經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)活力，僅由于泰國(guó)貨幣貶值產(chǎn)生的所謂“蝴蝶效應(yīng)”，就幾乎使東亞各國(guó)（中國(guó)除外）在一夜之間都受到金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，包括日本也難以幸免。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，被稱為富國(guó)俱樂部的七國(guó)集團(tuán)（7G）未有任何作為，IMF的所謂救市行動(dòng)更是遭到東亞一些國(guó)家的遣責(zé)。

正是在這樣的背景下，為了防止類似亞洲金融危機(jī)的重演，為了在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家之間建立非正式對(duì)話渠道，1999年9月，美國(guó)等幾個(gè)工業(yè)化國(guó)家的財(cái)長(zhǎng)在華盛頓提出建立20國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，它由8國(guó)集團(tuán)和11個(gè)重要新興工業(yè)國(guó)家以及歐盟組成。1999年12月16日在德國(guó)柏林正式成立。

通常G20每年舉行一次會(huì)議，大體上是各成員國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)在一起磋商，IMF的執(zhí)行總裁和世界銀行行長(zhǎng)作為當(dāng)然成員也參加會(huì)議。G20不設(shè)常駐機(jī)構(gòu)，由其成員國(guó)和地區(qū)集團(tuán)輪流擔(dān)任主席，任期一年，每個(gè)成員國(guó)都有平等的發(fā)言權(quán)。

2008年11月，由于美國(guó)引發(fā)的“金融海嘯”使全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退之中，在歐洲人要求舉辦領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的壓力下，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什選擇了G20峰會(huì)，第一次召開峰會(huì)的G20儼然成為了拯救世界危機(jī)的“總指揮部”。僅僅幾個(gè)月之后，第二次在倫敦召開的G20峰會(huì)更是引起全世界的極大關(guān)注和期待。

可以說，正是2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，歷史性地把G20峰會(huì)推向臺(tái)前。

G20峰會(huì)第一次采取“共同行動(dòng)”

G20倫敦峰會(huì)前夕，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體都在通過各種渠道傳達(dá)自己的訴求，而且發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部引發(fā)出很大分歧，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊曾威脅如果法、德提出的改革金融監(jiān)管方案得不到滿足就要退出峰會(huì)。然而，倫敦峰會(huì)召開3個(gè)多小時(shí)之后，美英與法德之間在會(huì)前的緊張對(duì)立就峰回路轉(zhuǎn)，G20峰會(huì)在很多問題上取得了一致認(rèn)識(shí)，并同意采用應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的六項(xiàng)“共同行動(dòng)”。

其一，G20同意為IMF增資5000億美元，使其資金由原來的2500億美元增加到7500億美元，以提高其支持財(cái)政困難國(guó)家的能力。同時(shí)，還將增發(fā)IMF中2500億美元的特別提款權(quán)，讓所有成員國(guó)都有資格獲得，并向發(fā)展中國(guó)家傾斜。這將由此結(jié)束美國(guó)操縱IMF投票權(quán)的一家獨(dú)大局面。

其二，G20同意今后兩年為促進(jìn)世界貿(mào)易融資2500億美元，其中包括世界銀行將于5月份推出的500億美元融資計(jì)劃。這對(duì)重振世界貿(mào)易和投資至關(guān)重要。G20各成員還同意迅速采取行動(dòng)，致力于結(jié)束多哈回合談判，以達(dá)成一項(xiàng)宏大、平衡的世界貿(mào)易協(xié)議。

其三，G20同意共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義，并重申去年11月份華盛頓峰會(huì)的承諾：即不設(shè)置任何新的投資或貿(mào)易壁壘，不采取任何新的出口限制措施，不實(shí)行任何違反世貿(mào)組織的出口刺激措施。并同意點(diǎn)名遣責(zé)違反自由貿(mào)易規(guī)則的國(guó)家和地區(qū)。

其四，G20同意改革世界金融監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范對(duì)沖基金，建立金融穩(wěn)定委員會(huì)和全球金融中心的預(yù)警機(jī)制，完善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)則和監(jiān)管制度。同時(shí)，G20還同意對(duì)金融機(jī)構(gòu)高管的薪金收入設(shè)限，制止其短期高風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)活動(dòng)，要求監(jiān)督范圍應(yīng)覆蓋私人銀行及國(guó)有和半國(guó)有銀行。

其五，G20同意打擊避稅天堂，終止銀行的暗箱操作，向拒絕簽署經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)組織（OECD）規(guī)章的避稅天堂實(shí)施制裁措施，并公布黑名單。

其六，G20同意在2010年底前共同投入5萬億美元，以刺激世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。會(huì)前美國(guó)提出各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)達(dá)到GDP的2%的主張，盡管受到法、德等國(guó)的反對(duì)，但最終20國(guó)同意采取統(tǒng)一行動(dòng)，增加財(cái)政支出以刺激經(jīng)濟(jì)。

G20峰會(huì)究竟給世界帶來了什么？

G20峰會(huì)召開本身就已經(jīng)是個(gè)奇跡。不管倫敦峰會(huì)提出了什么，或者承諾采取什么樣的行動(dòng)，我們都不能指望一次會(huì)議就能改變整個(gè)世界。

需要指出的是，從G20華盛頓峰會(huì)坐而論道到倫敦峰會(huì)能夠采取“共同行動(dòng)”，從這次峰會(huì)前的分歧公開甚至對(duì)抗到會(huì)議之后能達(dá)成一致共識(shí)，這本身對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)低迷的整個(gè)世界不能說不是一個(gè)震動(dòng)。它固然改變不了這個(gè)世界，但可以肯定它為人們提供了這個(gè)世界可能發(fā)生改變的某些風(fēng)向或者期待。這是因?yàn)椋?/p>

第一， 它為世界各國(guó)提升了抗擊全球金融危機(jī)的信心。人們之所以特別關(guān)心這一次峰會(huì)，是因?yàn)槊朗劫Y本主義光輝不再，G8面對(duì)危機(jī)無力發(fā)號(hào)司令，全球金融危機(jī)還沒有見底，更不清楚這次峰會(huì)將如何收?qǐng)?？?dāng)會(huì)議結(jié)束時(shí)出人意外地達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，這無疑給世界各國(guó)一致應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提振了信心，全球股市連續(xù)數(shù)日飄紅，已經(jīng)驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

第二， 它為世界主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、金融問題搭建了有效的平臺(tái)。在全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退之際，G20站到了最前沿。20國(guó)集團(tuán)集中了世界上主要的經(jīng)濟(jì)力量，這些國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值約占全世界的85%，人口則占到世界總?cè)丝诘慕?/3，盡管G20利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，但能夠通過對(duì)話和相互妥協(xié)而達(dá)成某種一致，這無疑為日后解決全球重大問題提供了一個(gè)有效機(jī)制，甚至將比聯(lián)合國(guó)會(huì)議更有效率。從一定意義上說，G20峰會(huì)也將為實(shí)現(xiàn)世界和平、合作與和諧的目標(biāo)提供了一個(gè)全球?qū)υ挼幕A(chǔ)。

第三， 它為世界金融機(jī)構(gòu)游戲規(guī)則的改變松動(dòng)了一道閘門。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行兩大世界金融機(jī)構(gòu)，是二戰(zhàn)后工業(yè)化國(guó)家控制全球金融活動(dòng)的產(chǎn)物。它的規(guī)則制定或改變，過去大都是由美國(guó)說了算。而這次G20同意為IMF增資，就標(biāo)志著國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革開始啟動(dòng)。IMF向發(fā)展中國(guó)家增發(fā)特別提款權(quán)以及兩大金融機(jī)構(gòu)按能力選擇領(lǐng)導(dǎo)人，至少傳遞了另一個(gè)信號(hào)，世界金融機(jī)構(gòu)游戲規(guī)則的改變將會(huì)擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，將會(huì)從撬動(dòng)的閘門縫隙中注入一道新的曙光。

在這次倫敦峰會(huì)中，中國(guó)的作用更加凸現(xiàn)，中國(guó)的國(guó)際影響力明顯提升。胡錦濤主席在大會(huì)上的發(fā)言以及會(huì)前答記者問中提出的多項(xiàng)訴求，在這次會(huì)議最終成果中都有體現(xiàn)。G20峰會(huì)不同于G8峰會(huì)的根本之處，就在于發(fā)展中國(guó)家不僅擁有話語權(quán)，而且它們的發(fā)聲必須受到尊重。

當(dāng)然，世界秩序的終結(jié)不是一天可以實(shí)現(xiàn)的，它將是一個(gè)漫長(zhǎng)的、新舊勢(shì)力充滿爭(zhēng)斗的過程。比如，倫敦峰會(huì)前，全世界大多數(shù)國(guó)家都一致認(rèn)為，這次美國(guó)引爆的全球金融危機(jī)，根子就在于美元霸權(quán)的國(guó)際貨幣體系，導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期失衡。我國(guó)中央銀行行長(zhǎng)周小川會(huì)前提出了“超主權(quán)貨幣國(guó)際儲(chǔ)備貨幣”的主張，可以說這是改變世界舊秩序的一劑良方，因而得到很多國(guó)家的的贊同。但這次會(huì)議上沒有充分討論，這絕不僅僅因?yàn)槊绹?guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家還不愿自動(dòng)放棄美元霸權(quán)國(guó)際地位帶來的好處，同時(shí)，中國(guó)和許多發(fā)展中國(guó)家也沒有找到如何避免美元資產(chǎn)由此改變?cè)馐芫薮髶p失的辦法。這有可能是一場(chǎng)長(zhǎng)期的“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”。

G20倫敦峰會(huì)已經(jīng)落幕，一時(shí)掀起的波浪很快就會(huì)趨于平靜。不管這次會(huì)議的具體成果將受到何種評(píng)價(jià)，但它所寓含的價(jià)值，可以說既是舊秩序走向終結(jié)一種歷史性象征，也是新秩序走向開始的一種全球性期盼?！?/p>