排污費專項資金使用問題及對策

趙學哲

摘要：本文對什么是排污費專項資金，國家對排污費專項資金的相關規(guī)定，并從五方面列舉了目前存在的問題，從四方面提出了解決問題的方法。

關鍵詞：排污費專項資金 問題 對策

環(huán)境是人類賴以生存、繁衍和發(fā)展的空間依托和基本條件，是社會發(fā)展的資源基礎。但是，環(huán)境作為公共物品存在著外部性以及生產(chǎn)者以追求利益最大化為目的，導致了市場在自發(fā)配置環(huán)境資源時出現(xiàn)市場失靈，產(chǎn)生了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，環(huán)境質量急劇下降。因此，采用經(jīng)濟手段，運用排污費的征收和使用以調整人類的經(jīng)濟行為，達到改善環(huán)境的目的是十分必要的。2003年1月2日國務院頒布了《排污費征收使用管理條例》。其中對排污費的使用也做了具體規(guī)定，即對排污費實行“收支兩條線”一律上繳國庫，收繳的排污費10%繳入中央國庫，其余納入各級地方國庫，作為環(huán)境保護專項資金管理。但在具體實施過程中還存在著許多問題。

一、排污費專項資金使用存在的問題

1、專項資金不專用。從2003年1月2日頒布的《排污費征收使用管理條例》變排放污染物超標收費為總量收費和超標收費并行，對排污費的使用不得擠占、挪用、截留，但由于一些地方財政困難，環(huán)境保護執(zhí)法部門所需經(jīng)費沒有列入本部門預算，正常的辦公經(jīng)費本級財政不能預于保障，在排污費足額上交國庫后，財政對環(huán)境保護執(zhí)法部門的經(jīng)費全部有2110307科目列支即由排污費支出，導致環(huán)境保護執(zhí)法部門“吃”排污費的現(xiàn)象普遍存在，從而擠占了用于企業(yè)治理的排污費專項資金，無視了《環(huán)保法》關于排污費專項資金的使用的規(guī)定。失去了專項資金用于環(huán)境治理的作用。

2、資金使用不規(guī)范。根據(jù)國家財政局和環(huán)保局的有關規(guī)定，排污費專項資金的使用，應設立專戶、?？顚Ｓ?、單獨核算統(tǒng)一管理。而多數(shù)單位沒有資金使用過程的規(guī)章制度或制度不規(guī)范、不嚴格，行政干預過多造成資金使用隨意性大，有的弄虛作假虛列工程支出，通過做假賬等形式套取專項資金用于管理性質的支出或計劃外建設。達不到專項資金應發(fā)揮的效果。

3、撥付資金不及時。資金撥付程序直接關系到補助資金專項資金能否按規(guī)定使用，切實發(fā)揮其作用。目前各地撥付程序不盡一致，有關部門不按有關規(guī)定及時將資金撥到用款單位，而是挑三租四，層層滯留。影響了計劃內(nèi)工程的順利實施，造成工程建設的滯后嚴重影響了投資效益的發(fā)揮。

4、資金使用的監(jiān)督不到位。主管部門將專項資金撥付到企業(yè)后，就將此“事高高掛起”，似乎是將資金撥出就是完成了資金的使用。以至于一些企業(yè)為申請到專項資金在工程項目申報時故意把定額報高，工程報大，而在專項資金申請到位后實際建設過程中，定額又壓到最低點，形成“大頭小尾”，將其“節(jié)省”資金用于其他項目，嚴重影響了資金的使用效果。

5、人員素質低，法制意識淡薄，也是影響資金使用效果的重要因素。各級主管部門、財會人員缺乏應有的業(yè)務知識，法律意識。對排污費專項資金的性質、如何使用、應承擔的責任不甚了解，做事想當然，導致隨意性較大，領導意愿較強。降低了排污費專項資金使用過程的安全性、合理性。

二、確保排污費專項資金合理使用應采取的對策

1、加強業(yè)務學習，提高人員素質。人的素質和水平?jīng)Q定了制度的執(zhí)行質量，因此，增強單位法人和財務人員遵紀守法、嚴格照章辦事的意識和自覺性至關重要。對主管部門和排污企業(yè)應加強業(yè)務培訓，也是提高隊伍素質的重要措施。通過培訓認真學習學習政策和法律，學習黨的基本理論，特別是《環(huán)保法》，《排污費的征收使用管理條例》，《會計法》，《行政許可法》等熟悉環(huán)境保護反面的法律法規(guī)，掌握財務方面的基本知識，熟練掌握排污費專項資金使用管理方面的政策法規(guī)和制度規(guī)章及具體操作方法不斷提高在排污費專項資金使用管理工作中分析解決問題的能力。

2、改變資金管理方式，提高資金使用效率。一是改排污費專項資金地方管理為省級以上財政部門直接管理，只有這樣才能嚴格執(zhí)行專項資金使用的各項管理制度，減少地方行政干預。增強資金的使用效率。二是地方財政部門應切實保障環(huán)境保護執(zhí)法部門各項辦公經(jīng)費，將其列入本級預算，杜絕環(huán)保部門出現(xiàn)“吃”排污費的現(xiàn)象發(fā)生，切實發(fā)揮排污費專項資金在污染治理方面的作用，以改善我們的生存環(huán)境。

3、強化監(jiān)督檢查，切實做好資金稽查。一是做好事前監(jiān)督。要加強資金申請過程中的審核工作，環(huán)境主管部門要對企業(yè)的申請組織專家評審組進行可行性研究，對企業(yè)方案逐項進行分析，項目實施后減排指標完成情況作出科學合理的報告。與企業(yè)簽訂工程實施協(xié)議，明確雙方責任。二是加強事后監(jiān)督。按事前簽訂的協(xié)議按工程進度將資金撥付企業(yè)，主管部門在此過程中要分段進行驗收，監(jiān)督工程按質按量完成。工程完工后嚴格按照事前制定目標對其進行驗收，達到規(guī)定標準后再將資金全部撥付。三是社會監(jiān)督。聘請審計師事務所等社會監(jiān)督機構對工程完成情況進行審計。有效地監(jiān)督檢查可以有效的預防單位虛列支出，“大頭小尾”，提高資金的使用效率。

4、強化責任意識，落實資金管理責任。提高搞認識端正態(tài)度是做好一切工作的前提。為切實做好排污費專項資金的合理使用，各級主管部門和項目實施單位領導干部必須加強資金管理重要性的認識。從分認識加強專項資金管理重要性的認識加大資金管理力度，確保國家每一筆投資都真正用在刀刃上，發(fā)揮應有的效益。要強化責任意識，層層落實排污費專項資金管理責任制。誰主管誰負責，要責權并重。確保排污費專項資金安全、有效合理的使用。

總之，要在不斷的探索中尋求資金有效地使用途徑，尋求科學合理的管理方式，真正把資金用到刀刃上，做到排污費資金真正用于治理，改善環(huán)境，改善我們的生存空間，為人類造福。

參考文獻：

《排污費征收使用管理條例》

《環(huán)保法》

2008年8月-袁錦發(fā) 《加強專項資金管理提高資金使用效益的對策》