依法治國(guó) 建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家

李 軍

[摘要]本文闡述了依法治國(guó)基本方略的提出和依法治國(guó)的內(nèi)涵,“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是社會(huì)主義法制建設(shè)的根本方針,堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義 法治 德治 建設(shè)

一、依法治國(guó)基本方略的提出和內(nèi)涵

1996年2月,江澤民明確提出“依法治國(guó)”。1996年3月八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中把依法治國(guó)確定為治國(guó)基本方針。黨的十五大報(bào)告第一次深刻闡述了依法治國(guó)的涵義,把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,提出了“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的歷史任務(wù)。1999年3月,全國(guó)人大九屆二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確提出“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,正式把這一治國(guó)方略以國(guó)家根本大法的形式確定下來(lái)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步闡述完善了依法治國(guó)的涵義、內(nèi)容和要求。

依法治國(guó),就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

依法治國(guó)的前提是黨的領(lǐng)導(dǎo);依法治國(guó)的主體是人民群眾;依法治國(guó)的客體是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù);依法治國(guó)的依據(jù)是憲法和法律。依法治國(guó)的核心是確立憲法和法律在國(guó)家管理活動(dòng)中的權(quán)威,任何人、任何組織都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán);“依法治國(guó)”的宗旨是保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化和制度化;“依法治國(guó)”的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。有法可依就是制定出完備的法律,使國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面都有章可循。有法必依就是法律制定出來(lái)后,必須遵守和執(zhí)行。執(zhí)法必嚴(yán)就是嚴(yán)格執(zhí)法,它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定,行使國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)。違法必究就是對(duì)一切違法犯罪行為都要遵照“以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”的原則,給予懲處。

二、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)

第一,加快立法工作,提高立法質(zhì)量,健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)的立法工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。在十五大提出依法治國(guó)基本方略后,到目前我國(guó)已經(jīng)初步形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系框架,改變了過(guò)去那種無(wú)法可依的局面。但是,我國(guó)的法律體系仍有待于健全和完善,我國(guó)的立法工作仍然任重道遠(yuǎn),還需要做艱辛的努力。

第二,嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律,完善依法行政制度和司法制度。有了法,就要求有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。最重要的是維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,堅(jiān)持在法律面前人人平等,任何組織和個(gè)人都不能有超越憲法和法律的特權(quán)。這就要求政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政,切實(shí)保障公民權(quán)利;完善司法體制,切實(shí)做到公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法;加強(qiáng)執(zhí)法、司法隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)和司法工作的監(jiān)督,防止濫用權(quán)力,懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。司法公正是依法治國(guó)的關(guān)鍵?？梢哉f(shuō),司法公正是司法的生命,司法機(jī)關(guān)不能保證其公正性,也就失去了存在的社會(huì)基礎(chǔ)。公正的司法既是依法治國(guó)的關(guān)鍵,也是社會(huì)正義的盾牌。沒(méi)有公正的司法,依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大目標(biāo)就根本不可能實(shí)現(xiàn)。

第三,加強(qiáng)法制宣傳教育,提高全民法律素質(zhì)和法制觀念。從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變,不僅要有制度的保證,而且要有思想觀念的深刻轉(zhuǎn)變,是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。如早在1980年鄧小平就曾指出過(guò),要講法制,真正使人人懂得法律,使越來(lái)越多的人不僅不犯法,而且能用法律來(lái)維護(hù)自己的利益。

世界上任何一個(gè)國(guó)家的民主和法制都是逐步建立、發(fā)展和完善的。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè),也需要一個(gè)逐步發(fā)展和完善的歷史過(guò)程,不可能一蹴而就。我國(guó)的法律體系仍有待于健全和完善,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在,包括干部隊(duì)伍在內(nèi)的全民法律素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。這就需要我們從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),在實(shí)踐中積極探索,逐步健全社會(huì)主義法制,不斷推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程。

三、堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合

第一,“法治”與“德治”。法治,其實(shí)是與人治相對(duì)而言的一個(gè)概念。就人類社會(huì)系統(tǒng)而言,除了政治層面,還有器物層面和觀念層面。器物層面的發(fā)展構(gòu)成物質(zhì)文明內(nèi)容,制度及規(guī)則層面的發(fā)展,構(gòu)成制度文明的內(nèi)容,智力及觀念層面的發(fā)展構(gòu)成精神文明的內(nèi)容。法治即法律治理,法律與制度緊密聯(lián)系,法律化就意味著社會(huì)生活制度化。

德治,今天我們所堅(jiān)持的德治不是中國(guó)古代傳統(tǒng)意義上的德治。古代傳統(tǒng)德治,即主張用倫理道德來(lái)治理國(guó)家、統(tǒng)治人民。這是儒家的一種政治思想。中國(guó)古代“德治”,不僅僅是社會(huì)治理方法的概念,也是反映當(dāng)時(shí)時(shí)代特征的概念。我們今日所言的“德治”,主要是從治理方法上而言的,同時(shí)德治的社會(huì)基礎(chǔ)、性質(zhì)特點(diǎn)都發(fā)生了根本性變化。就德治對(duì)法治文明的作用可以從多方面說(shuō)明。不過(guò),最為突出的在于對(duì)法治文明的精神功能上。這主要有三個(gè)方面:一是從德治對(duì)法治文明具有批判作用上體現(xiàn)了它的精神功能;二是德治通過(guò)社會(huì)輿論方式維護(hù)法制文明,體現(xiàn)它的精神功能;三是德治可以進(jìn)入人的內(nèi)心世界,通過(guò)對(duì)話、交流方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制,體現(xiàn)它對(duì)法治文明的精神功能。

第二,堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的緊密結(jié)合。2001年江澤民在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上提出的把“依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)”的思想,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民安邦治國(guó)的基本方略的概括,是對(duì)古今中外一切治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),對(duì)推進(jìn)我國(guó)新世紀(jì)的改革發(fā)展穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

法治與德治二者是相輔相成、相互促進(jìn)的,二者缺一不可。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明,德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者盡管范疇不同,但是其地位和功能都是非常重要的。實(shí)行依法和以德治國(guó)相結(jié)合的基本方略,是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容和重要保證;是全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)現(xiàn)代化的迫切需要;堅(jiān)持依法和以德治國(guó)相結(jié)合的基本方略,關(guān)鍵在黨,首先在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭身體力行社會(huì)主義法律和道德。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要成為全黨的表率,共產(chǎn)黨員要成為全社會(huì)的表率。