代表、委員縱論社會經(jīng)濟(jì)十大熱點(diǎn)

南　焱　王紅茹　宋雪蓮　張　偉　汪孝宗　侯　雋

又是一年春來到。

承載著13億人民的重托，第十一屆全國人大二次會議和全國政協(xié)第十一屆二次會議在北京隆重開幕。

世所罕見的全球金融危機(jī)使中國經(jīng)濟(jì)正遭逢前所未有的考驗(yàn)，這注定今年的全國兩會必將鐫刻出非比尋常的歷史印跡。

回顧2008年，這是極不平凡的一年，中國的表現(xiàn)世界贊嘆。在這一年里，中國全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利；成功舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會；圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務(wù)；國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價(jià)總水平漲幅得到控制；財(cái)政收入6.13萬億元，增長19.5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量10570億斤，創(chuàng)歷史最高水平。

展望2009年，這是全面貫徹黨的十七大精神、推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

“應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”無疑是今年“兩會”最核心的主題。那么，延伸開來，哪些議題將是今年“兩會”代表、委員關(guān)注的呢？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在“兩會”現(xiàn)場進(jìn)行了采訪、調(diào)查。

——擴(kuò)大內(nèi)需，力爭“保八”。國際金融危機(jī)發(fā)生以來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策由“防過熱、防通脹”，迅速調(diào)整為擴(kuò)內(nèi)需、保增長。2008年第四季度中國GDP同比增長6.8%，創(chuàng)下9年來同期最低季度增長速度。而今年要實(shí)現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。但中國保增長的目標(biāo)不能動搖。只有實(shí)現(xiàn)保增長目標(biāo)，才能消化和緩解就業(yè)、社保等諸多社會矛盾。

——就業(yè)安置，任務(wù)艱巨。2000萬失業(yè)農(nóng)民工，600萬新增大學(xué)畢業(yè)生，此外還有城鎮(zhèn)新增失業(yè)者以及非應(yīng)屆待崗大學(xué)生。事實(shí)上，國內(nèi)的城鎮(zhèn)失業(yè)率在進(jìn)一步攀升。在全球金融危機(jī)的形勢下，國家正全力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長模式向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，但無法保障穩(wěn)定的就業(yè)也就無以促進(jìn)內(nèi)需的有效增長。對于我們而言，保增長、促就業(yè)已變得日益迫切。

——醫(yī)療改革，穩(wěn)步推進(jìn)。3年各級政府將投入8500億，中央財(cái)政投入3318億元，醫(yī)改新方案將在“兩會”之后公布。一系列措施，給廣大百姓透露出了積極的信號，“看病難、看病貴”終將成為歷史。對于深化醫(yī)療改革而言，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，仍將是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程。

——社會保障，加速前行。在歷經(jīng)十多年反復(fù)醞釀之后，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種的社會保險(xiǎn)法草案向社會公開征求意見，半個(gè)多月收到意見超過7萬件。一時(shí)間，“老有所養(yǎng)”誰來養(yǎng)？這個(gè)問題成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。加快完善社會保障體系，從而保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體公民老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居，消除百姓后顧之憂，提升信心、增強(qiáng)消費(fèi)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)保持長期健康穩(wěn)定發(fā)展。此時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)保障制度顯得尤為重要。

——食品安全，立法護(hù)航。從未被置于如此之高的關(guān)注度。從三聚氰胺“結(jié)石寶寶”到《食品安全法》跨越兩屆全國人大常委會、歷時(shí)三年、經(jīng)歷四審的艱難通過。中國的食品安全到底怎么了？各行各業(yè)如何進(jìn)一步加強(qiáng)全方位質(zhì)量和安全管理；如何進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生；以及實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度；讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心等等問題依然擺在大家面前。

——收入分配， 以民為先。這是一直困擾我國多年的體制痼疾。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間，群體之間的收入懸殊，分配不公，是中國擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)的重大羈絆。近期國家正采取多項(xiàng)舉措，縮小收入差距的“數(shù)字鴻溝”：建立職工收入正常增長機(jī)制，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，退休人員養(yǎng)老金持續(xù)增長，讓更多人擁有財(cái)產(chǎn)性收入這些措施將大大增加城鄉(xiāng)居民收入，讓越來越多的人體會到收入分配中的公平性。

——農(nóng)民增收，多方促進(jìn)。農(nóng)民收入已連續(xù)5年持續(xù)高增長，去年我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到4761元，比上年增加621元，創(chuàng)年度增長額歷史新高。但受金融危機(jī)影響，今年農(nóng)民收入預(yù)期有下降趨勢，今年中央一號文件及時(shí)提出穩(wěn)糧、增收等農(nóng)村改革發(fā)展主題。國家提前下?lián)芙衲甑募Z食、農(nóng)資等專項(xiàng)補(bǔ)貼，并提高了小麥、水稻的最低收購價(jià)，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，適當(dāng)調(diào)節(jié)進(jìn)出口，等等措施都將在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮重要作用。

——企業(yè)融資，加大支持。這次金融危機(jī)中，受影響最大的是有“就業(yè)機(jī)器”之稱的中小企業(yè)。在我國有70%以上的勞動力在中小企業(yè)就業(yè)。為了維護(hù)中小企業(yè)的存在和發(fā)展，確保勞動力有業(yè)可就，如何通過財(cái)政、金融的支持來扶植企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須思考的問題。我們有理由相信，只要國家金融部門解決了企業(yè)融資難的問題，中國的企業(yè)就一定會迎來更大的發(fā)展空間，中國的經(jīng)濟(jì)就會出現(xiàn)新局面。

——教育改革，體制創(chuàng)新。教育，不但關(guān)切百姓民生，更關(guān)系中國未來公民社會的成長。邁入2009年的門檻，我國就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定工作公開征求意見，內(nèi)容涉及教育熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。截至2月底第一輪征求意見結(jié)束，社會各界人士通過各種渠道發(fā)表意見、建議超過200萬條。從這，我們除了看到高層的清晰判斷和大力推動外，也看到政府引入更廣泛社會意見的決心。

——環(huán)境保護(hù)，任重道遠(yuǎn)。金融危機(jī)讓我們看到高消耗、重污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅在給我國經(jīng)濟(jì)帶來高速增長的同時(shí)，留下了嚴(yán)重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，也使我國的經(jīng)濟(jì)處于脆弱的狀態(tài)，抵御外來風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，發(fā)展后勁不足。數(shù)年來，國家通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)審污染項(xiàng)目、加大環(huán)保投入等舉措，中國環(huán)境破壞呈現(xiàn)放緩，但切不可因保增長、保就業(yè)之當(dāng)前需要而重蹈覆轍。

綜上2009年社會經(jīng)濟(jì)十大熱點(diǎn)，代表、委員們積極建言獻(xiàn)策，為推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的努力著。我們謹(jǐn)以此，聚信心、迎挑戰(zhàn)、化危機(jī)、促發(fā)展，讓2009年成為中國歷史上值得銘記的一年。

擴(kuò)大內(nèi)需 力爭“保八”

擴(kuò)大內(nèi)需，注定將成為貫穿2009全年乃至更長時(shí)期內(nèi)的中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)詞匯。

國際金融危機(jī)發(fā)生以來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策由“防過熱、防通脹”，迅速調(diào)整為擴(kuò)內(nèi)需、保增長。今年的GDP增長目標(biāo)已確定為8%，但去年第四季度中國GDP同比僅增長6.8%，在全球性的經(jīng)濟(jì)蕭條環(huán)境下，完成“保八”目標(biāo)，必須在短期內(nèi)迅速增加國內(nèi)需求的支持。

早在1998年,亞洲金融危機(jī)肆虐之時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需就被國家列為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一。2002年的政府工作報(bào)告也指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的根本之策是擴(kuò)大內(nèi)需。然而，在隨后的幾年中，國內(nèi)消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中始終沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用。究其原因，一是中國的外貿(mào)并未受到亞洲金融危機(jī)的沉重打擊，二是國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接投資以及房地產(chǎn)業(yè)的迅速興起成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。

而當(dāng)今，外部需求急劇萎縮、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國內(nèi)的房地產(chǎn)業(yè)也面臨著空前的尷尬。盡管從政策效果看，通過政府投資來刺激經(jīng)濟(jì)往往見效較快，而以增加收入、減稅等促進(jìn)消費(fèi)的方式來拉動內(nèi)需存在時(shí)滯性長的弱點(diǎn)。但是，在當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力下，僅僅依靠投資來帶動，并不能有效解決此次經(jīng)濟(jì)迅速回落中所暴露出來的對于投資的過度依賴、以及產(chǎn)能過剩等問題。如此，確實(shí)有效的刺激國民消費(fèi)已顯得尤為重要。

中共中央政治局在今年2月23日下午進(jìn)行的第十二次集體學(xué)習(xí)中，中共中央總書記胡錦濤強(qiáng)調(diào)，今年要采取更強(qiáng)有力的措施擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，以拉動經(jīng)濟(jì)增長。在國務(wù)院總理溫家寶在3月5日所做的政府工作報(bào)告中也提出，要“擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報(bào)酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼?！庇纱丝梢姡寚裣M(fèi)作在擴(kuò)內(nèi)需、保增長中發(fā)揮更主要的作用，已在決策層達(dá)成共識。

2009年，如何通過擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而保證能在經(jīng)擠平穩(wěn)較快增長中度過這個(gè)進(jìn)入新世紀(jì)以來“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年”，我們拭目以待。

徐光春

全國人大代表、河南省委書記：

撬動農(nóng)村消費(fèi)市場

擴(kuò)大內(nèi)需尤其要大力開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)。目前城鄉(xiāng)消費(fèi)差距較大，河南情況也是如此。河南2100萬農(nóng)民一年外出務(wù)工帶回來的資金是1600多億，如果說這1600多億都投入消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)效果將非常明顯。要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，一是農(nóng)村消費(fèi)觀念要改變；二是消費(fèi)環(huán)境也需要改變；三是消費(fèi)政策也需要進(jìn)行調(diào)整。目前國家采取“超市下鄉(xiāng)”和“家電下鄉(xiāng)”的辦法非常有效。

河南是國家實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”的三個(gè)試點(diǎn)省之一，河南的經(jīng)驗(yàn)非常成功。不僅拉動了消費(fèi)，而且又帶動了企業(yè)的生產(chǎn)，其中河南的新飛冰箱廠的冰箱70%都下鄉(xiāng)，這些年的銷路很好，就是得益于“家電下鄉(xiāng)”的政策。所以在河南試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們征求農(nóng)民的意見，要進(jìn)一步拉動消費(fèi)、撬動農(nóng)村消費(fèi)市場。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民要求：第一，“家電下鄉(xiāng)”的品種要進(jìn)一步增加；二，“家電下鄉(xiāng)”的品位要提高；三，希望“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼能夠進(jìn)一步增多。農(nóng)民還提出希望電腦也能夠下鄉(xiāng)。實(shí)際上，這些年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民的消費(fèi)觀念也發(fā)生了很大的變化，我們要適應(yīng)這種變化，滿足農(nóng)民的消費(fèi)需求，才能真正地撬動農(nóng)村非常大的消費(fèi)市場，才能更好地拉動內(nèi)需。

陳紹基

全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)主席：

擴(kuò)大內(nèi)需不是“掏腰包”

擴(kuò)大內(nèi)需，不能簡單看作是促成老百姓把手中的錢拿出來消費(fèi)的“掏腰包”行為，而是要建立一整套社會制度，促進(jìn)社會從生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。為此，必須把社會建設(shè)作為根本著力點(diǎn)，做好四項(xiàng)工作：一是著力提高社會保障水平。只有老百姓解除了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等后顧之憂，才敢花錢。二是著力調(diào)整收入分配格局。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果還未能有效轉(zhuǎn)變?yōu)榫用袷杖?，造成了“繁榮而不富?！钡木置?。必須切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入，加大公共財(cái)政對三農(nóng)的補(bǔ)貼，實(shí)施新的減稅計(jì)劃，真正讓利于民、藏富于民。三是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元化公共服務(wù)體制，以真正激活農(nóng)村市場。四是著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要把實(shí)施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”作為重點(diǎn)來抓。

蔡奇

全國人大代表、杭州市市長：

發(fā)放消費(fèi)券擴(kuò)大消費(fèi)

杭州市今年推出了消費(fèi)券，主要是面向困難群眾和中小學(xué)生，困難群眾每人200塊，中小學(xué)生每人100塊，總共發(fā)放2.2億元，主要是為了拉動本地的消費(fèi)，同時(shí)也是為了改善民生。我們感到消費(fèi)券是特殊時(shí)期的特殊辦法，是拉動本地消費(fèi)的一種嘗試，毫無疑問對刺激消費(fèi)、改善民生起到了積極的作用。當(dāng)然消費(fèi)券肯定還有不完善的地方，我們還需要不斷改進(jìn)。下一步我們還準(zhǔn)備再發(fā)6億，主要面向外地旅游消費(fèi)券，還有面向本地企業(yè)職工、大學(xué)生和農(nóng)民工的教育培訓(xùn)券，目的就是讓外地游客能夠到杭州旅游。讓我們大學(xué)生、城鎮(zhèn)人員、農(nóng)民工能夠參與培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)今后的就業(yè)。

李東生

全國人大代表 、TCL集團(tuán)董事長：

“家電下鄉(xiāng)”仍待完善

根據(jù)國家有關(guān)政策的規(guī)定和要求，并結(jié)合企業(yè)自身在家電下鄉(xiāng)工作實(shí)踐，針對生產(chǎn)、采購、流通、銷售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的一些問題，特別提出以下建議，以完善整個(gè)家電下鄉(xiāng)工作，推動全國家電下鄉(xiāng)這項(xiàng)惠民工程的順利實(shí)施：進(jìn)一步擴(kuò)大政策受益人群，擴(kuò)展政策受益范圍 ；及時(shí)落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼，簡化政策受益流程；加強(qiáng)“家電下鄉(xiāng)”政策的引導(dǎo)宣傳，提高網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)銷商的積極性；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重視農(nóng)村家電市場的環(huán)保節(jié)能工作；加強(qiáng)對定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，重視先進(jìn)制造企業(yè)在“家電下鄉(xiāng)”中的示范作用。

張近東

全國政協(xié)委員、蘇寧電器董事長 ：

建議重啟“五一黃金周”

節(jié)假日消費(fèi)是一種特別的消費(fèi)方式，由于我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期，消費(fèi)心理仍不成熟，人們習(xí)慣以節(jié)假日消費(fèi)為主，包括商品購物、旅游、休閑、交友、團(tuán)聚、服務(wù)等，恢復(fù)“五一黃金周”，可以提高全國資源集聚效應(yīng)，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2008年之前人們擔(dān)憂的黃金周產(chǎn)生的運(yùn)輸緊張、服務(wù)能力跟不上的問題，現(xiàn)在已經(jīng)能夠解決。從我國目前的交通能力和服務(wù)能力看，完全可以滿足黃金周需要。此外，全國商業(yè)服務(wù)設(shè)施明顯改善，各地增加了各種休閑娛樂設(shè)施，開設(shè)了新的服務(wù)類別，人們可以選擇多種服務(wù)休閑方式，避免單一的旅游消費(fèi)方式，可以分散客源，避免過度集中消費(fèi)現(xiàn)象。這些都為緩解交通服務(wù)壓力、恢復(fù)“五一黃金周”提供了基礎(chǔ)條件。

趙林中

全國人大代表、富潤控股集團(tuán)董事局主席：

應(yīng)降低、取消購車稅費(fèi)

汽車消費(fèi)是拉動內(nèi)需的重要市場，為了讓汽車消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，建議國家實(shí)質(zhì)性改變限制轎車消費(fèi)的政策，降低、取消和合并一些稅費(fèi)，創(chuàng)造一個(gè)寬松的汽車消費(fèi)環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國，一輛汽車的車價(jià)實(shí)際上只占消費(fèi)者購車費(fèi)用的60%左右，消費(fèi)者購買汽車需要負(fù)擔(dān)的增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅和關(guān)稅以及各地不同的各項(xiàng)費(fèi)用竟占到了40%以上。在美國，有不少州不收汽車購置稅，最多的州也只收6％，歐洲只收增值稅，其中德國是15％，意大利是20％，英國是17.5％，法國是20.6％，而我國達(dá)到了40%，居世界最高水平。雖然財(cái)政部、國家稅務(wù)總局今年發(fā)布通知，從2008年9月1日起調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策，但目前消費(fèi)者購車還要承擔(dān)1％至40％的消費(fèi)稅，還要交納購置附加費(fèi)（為車價(jià)的10％）、驗(yàn)車費(fèi)、車輛牌照費(fèi)和車船使用稅等等。

就業(yè)安置 任務(wù)艱巨

隨著國際金融危機(jī)沖擊加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，近年來一向平穩(wěn)的就業(yè)形勢空前嚴(yán)峻。 一方面，企業(yè)的用工需求下滑，現(xiàn)有的崗位流失嚴(yán)重，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。另一方面，勞動力總供給大于總需求的總量矛盾仍長期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，除城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員外，今年全國有高校畢業(yè)生610萬人，加上去年未就業(yè)的100萬人，合計(jì)有710萬大學(xué)生需要就業(yè)，再加上失業(yè)返鄉(xiāng)的2000萬農(nóng)民工和滯留城市難以就業(yè)的農(nóng)民工，三路就業(yè)大軍形成“疊加”效應(yīng)，使就業(yè)形勢面臨前所未有的壓力。

當(dāng)前國際金融危機(jī)本身尚未見底，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深，這可能會對就業(yè)造成更大的沖擊。

就業(yè)壓力前所未有，政策密度和力度同樣前所未有。

從去年11月開始，為穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進(jìn)就業(yè)增長，我國政府打出政策“組合拳”， 從巨額投資刺激計(jì)劃，到產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，從限制裁員人數(shù)、鼓勵企業(yè)有所擔(dān)當(dāng)，到出臺政策措施扶持大學(xué)生、農(nóng)民工等就業(yè)群體，積極化解不利因素。

3月5日，溫總理在政府工作報(bào)告提出，今年要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元資金，提出新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人的目標(biāo)，體現(xiàn)了越在困難時(shí)刻越要重視民生的理念。在促進(jìn)就業(yè)方面，報(bào)告中舉措涵蓋高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、災(zāi)區(qū)勞動力等各個(gè)群體，提供周到服務(wù)，并對支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等，進(jìn)行政策扶持，在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠。

如何破除結(jié)構(gòu)矛盾，向第三產(chǎn)業(yè)充分挖潛？如何幫助大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)？如何破解就業(yè)難題？

徐光春

全國人大代表、河南省委書記：

河南有信心做好農(nóng)民工安置就業(yè)

河南是全國第一人口大省，也是農(nóng)民工外出務(wù)工最多的省份。2008年河南外出農(nóng)民工達(dá)到2100多萬，有950萬回鄉(xiāng)。經(jīng)過認(rèn)真研究，我們采取了一系列措施，切實(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)工作的問題。第一，加強(qiáng)與輸入地各有關(guān)部門和企業(yè)的聯(lián)系，尋找更多的就業(yè)崗位。第二，加大省內(nèi)企業(yè)招收農(nóng)民工的就業(yè)力度，要求省內(nèi)企業(yè)能不停產(chǎn)的不停產(chǎn)，能不裁員的不裁員，千方百計(jì)使企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。第三，積極創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)民工在河南當(dāng)?shù)啬軌騽?chuàng)業(yè)。第四，加強(qiáng)培訓(xùn)。政府免費(fèi)為回鄉(xiāng)的農(nóng)民工培訓(xùn)，使其掌握一門技能，為進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造基本條件，而且能夠做到就業(yè)崗位比較穩(wěn)定，工資收入得到提高。從目前的情況來看，950萬名回鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，將近700~800萬名左右能夠繼續(xù)有工作崗位。剩下100多萬，我們正在繼續(xù)做工作，相信能夠解決他們的就業(yè)困難。

駱玉林

全國人大代表、青海省副省長：

青海面臨的主要是大學(xué)生就業(yè)問題

我們現(xiàn)在面臨的主要是大學(xué)生的就業(yè)問題。首先因?yàn)閸徫簧?，需要就業(yè)的人員多；其次是大學(xué)生自身的需求比較高，一些苦累臟的艱苦崗位不愿意干，希望找一些輕松的白領(lǐng)工作。針對大學(xué)生就業(yè)難，我們一方面千方百計(jì)給他們提供擴(kuò)大就業(yè)的門路，另一方面加大省內(nèi)省外用工單位之間的對接，想辦法讓大學(xué)生多就業(yè)。此外，還采取了減免稅收、提供小額貸款等相應(yīng)的政策，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)自謀出路，同時(shí)對大學(xué)生的社保、醫(yī)療體系進(jìn)一步的完善，保證大學(xué)生的生活。

陳小恩

全國人大代表、浙江省勞動與社會保障廳廳長：

培訓(xùn)農(nóng)民工不要與用工需求脫節(jié)

面對就業(yè)壓力，對農(nóng)民工的培訓(xùn)，政府是重視的，是花本錢的。但是目前仍然存在培訓(xùn)和用工需求脫節(jié)的現(xiàn)象。目前培訓(xùn)的主體要么是社會的中介機(jī)構(gòu)，要么是政府有關(guān)部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要么就是發(fā)一些培訓(xùn)券，而且這種培訓(xùn)經(jīng)常是些基礎(chǔ)性的內(nèi)容，比如怎樣與人交往，在城里怎樣過馬路，或者機(jī)械修理等，并不適合大多數(shù)有用工需求的企業(yè)。這種培訓(xùn)的機(jī)會為什么不給企業(yè)？他們才知道自己缺什么不缺什么，由企業(yè)來決定培訓(xùn)哪些需要的人，才更合適。

張慶偉

全國人大代表、山東省德州市政協(xié)副主席：

把失業(yè)率作為官員政績考核的重要指標(biāo)

解決就業(yè)問題，首先要把失業(yè)率作為政府官員政績考核的重要指標(biāo)，在現(xiàn)有國情下，只要主政的各級政府官員真正優(yōu)先考慮老百姓的就業(yè)問題，就一定能對就業(yè)問題產(chǎn)生極大的推動力。其次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、大力扶植中小企業(yè)，提高就業(yè)彈性，擴(kuò)大就業(yè)容量；降低創(chuàng)建微小型企業(yè)的門檻，讓更多的失業(yè)青年自己創(chuàng)業(yè)。第三，培養(yǎng)人才要有針對性，要針對市場的變化引導(dǎo)人才流動，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

張育彪

全國人大代表、深圳市龍崗區(qū)布吉鎮(zhèn)南嶺村黨支部書記:

在全國推行“勞務(wù)工培訓(xùn)券制度”

為了進(jìn)一步做好農(nóng)民工的就業(yè)工作，建議在全國范圍內(nèi)推廣吉林等省市的成功做法，由中央統(tǒng)一向返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放“勞務(wù)工就業(yè)培訓(xùn)券”，具體如下：一、由中央財(cái)政全額出資，對全國的失業(yè)返鄉(xiāng)以及新增農(nóng)民工進(jìn)行一次職業(yè)技能培訓(xùn)。二、由中央統(tǒng)一印制并直接向農(nóng)民工派發(fā)“培訓(xùn)券”。勞務(wù)輸出地和輸入地都承擔(dān)此項(xiàng)工作職責(zé)，就近培訓(xùn)。三、勞動保障部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定培訓(xùn)專業(yè)；農(nóng)民工可以自由選擇專業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。四、這項(xiàng)制度可從2009年春季開始大規(guī)模實(shí)施，并逐步將培訓(xùn)范圍擴(kuò)大到全國所有農(nóng)民工。

喬正孝

全國人大代表、青海大學(xué)黨委書記:

學(xué)校自己生產(chǎn)的產(chǎn)品要適應(yīng)社會

要解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，學(xué)校自己生產(chǎn)的產(chǎn)品要適應(yīng)社會，走向社會，這個(gè)對高校提出了新的要求。社會不僅對高校的技術(shù)問題提出要求，對高校的人才模式、高校的課程設(shè)置、對高校的教學(xué)方式和方法，都提出了新的要求。中國要想發(fā)展得更好，如果人才的問題解決了，我們國家發(fā)展的根本性問題也就解決了。

易敏利

全國人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)MBA教育中心主任：

發(fā)展中小城鎮(zhèn)是解決農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵

中小城鎮(zhèn)不僅數(shù)量多，而且分布也比較均勻。推動中小城鎮(zhèn)發(fā)展可有效地分解就業(yè)難題，為返鄉(xiāng)而又不愿意務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工提供就近擇業(yè)的機(jī)會，還可以避免地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別的進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，在4萬億拉動內(nèi)需的資金中設(shè)立專項(xiàng)，用以推動內(nèi)地，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工比較集中地區(qū)的中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，增加中小城鎮(zhèn)居民社會保障方面的投入，為大學(xué)生和農(nóng)民工到中小城鎮(zhèn)就業(yè)和生活解除社會保障方面的擔(dān)憂。第三，在中小城鎮(zhèn)率先進(jìn)行制度創(chuàng)新。對于西部內(nèi)陸省份來說，這點(diǎn)更為重要。只有在這些地方針對農(nóng)民工進(jìn)行戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生保障等改革創(chuàng)新，才可能提高中小城鎮(zhèn)居住的吸引力，使其真正成為城市化進(jìn)程的依托。

高萬能

全國人大代表、貴州省民族學(xué)院黨委書記：

大學(xué)生必須轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念

高校要幫助大學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)的觀念，過去大學(xué)畢業(yè)生總是要到大中城市，到國家機(jī)關(guān)找鐵飯碗、吃皇糧，認(rèn)為這樣才是就業(yè)。但現(xiàn)在要把這個(gè)觀念轉(zhuǎn)變過來。大學(xué)生應(yīng)該先就業(yè)后擇業(yè)，先有工作就是就業(yè)。此外，要加大對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。高校要從大學(xué)生入學(xué)開始，在四年內(nèi)對他們的就業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的教育，給予像專業(yè)課程一樣的重視，不是幾次講座就完事。

盧凌

全國人大代表、阜陽師范學(xué)院外國語學(xué)院副院長：

立法杜絕就業(yè)中的經(jīng)驗(yàn)歧視和性別歧視

通過立法和制定規(guī)章，消除就業(yè)市場的經(jīng)驗(yàn)歧視行為和性別歧視行為。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范勞動用工市場，加大獎懲力度，規(guī)定不同行業(yè)企業(yè)中無工作經(jīng)驗(yàn)大學(xué)生雇員與有工作經(jīng)驗(yàn)雇員比例的底線，招聘男女大學(xué)生的比例底線。對于雇傭較多大學(xué)生雇員的企業(yè)，政府應(yīng)給予政策上的傾斜，如大學(xué)生員工專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，以平衡企業(yè)的收支預(yù)算。

常德傳

全國人大代表、青島港集團(tuán)總裁：

支持大學(xué)生和農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)

在當(dāng)前企業(yè)普遍不景氣、降薪裁員的形勢下，急需出臺特殊政策，鼓勵大學(xué)生和失業(yè)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，開辟新的就業(yè)途徑，緩解社會就業(yè)壓力。有關(guān)部門要制定出臺支持自主創(chuàng)業(yè)的特殊政策，比如免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等。其次，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，大力營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的氛圍。第三，加強(qiáng)免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。第四，創(chuàng)造相對寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府相關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，完善服務(wù)體系，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)人員選好選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為他們提供更廣闊的空間和更好的配套服務(wù)。

張近東

全國政協(xié)委員、蘇寧電器董事長：

在大學(xué)實(shí)行“見習(xí)制”

我國大學(xué)生的理論知識偏多，實(shí)踐能力不足，實(shí)踐活動基本處于自發(fā)分散的狀態(tài)。不少高校為提高“教育就業(yè)率”，采取各種手段為大學(xué)生找工作，不少大學(xué)生對自己的第一份工作普遍不滿意，離職率偏高。應(yīng)該把“社會實(shí)踐”作為一項(xiàng)重要課程，列入大學(xué)階段關(guān)鍵性教育任務(wù)，制定“社會實(shí)踐”的標(biāo)準(zhǔn)、制度、流程，建立“社會實(shí)踐”檔案。可以考慮在大三、大四期間實(shí)行“見習(xí)制”，學(xué)生抽出6個(gè)月的時(shí)間到社會實(shí)習(xí)，企業(yè)提供見習(xí)條件，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，見習(xí)管理，同時(shí)建議政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，每名大學(xué)生財(cái)政補(bǔ)貼1000-2000元給見習(xí)企業(yè)。

張思民

全國人大代表、海王集團(tuán)董事長：

保就業(yè)最好先保中小企業(yè)

建議把積極扶持中小企業(yè)發(fā)展作為解決當(dāng)前失業(yè)問題的重要途徑。

第一，各級政府部門應(yīng)明確樹立“保企業(yè)就是保就業(yè)、保民生”的觀念，而且必須要保中小企業(yè)、保民營企業(yè)。必要時(shí)，建議將中小企業(yè)發(fā)展情況列入地方政府考核體系。第二，四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)適度向中小企業(yè)傾斜。已經(jīng)公布的刺激內(nèi)需計(jì)劃中，大部分資金仍然是投向基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)周期長的大項(xiàng)目。第三，下大決心解決中小企業(yè)融資難問題。第四，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。第五，財(cái)政補(bǔ)貼中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)每招收1名農(nóng)民工，政府即給予企業(yè)一定金額的補(bǔ)貼，主要用來作為員工的工資使用。

醫(yī)療改革 穩(wěn)步推進(jìn)

被認(rèn)為“回歸公益方向”的新醫(yī)改方案于2008年10月14日公開向社會征求意見，方案涉及公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)以及醫(yī)療保障等多方面內(nèi)容，勾勒出我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的新框架。該方案的目標(biāo)之一是用3年時(shí)間建立涵蓋城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工和大學(xué)生的基本醫(yī)保制度，“人人”和“基本”成為其中兩個(gè)關(guān)鍵詞。

經(jīng)過廣泛征求公眾意見，2009年１月21日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《2009－2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》。明確了今后３年的階段性工作目標(biāo)：到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療衛(wèi)生可及性和服務(wù)水平明顯提高，居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，“看病難、看病貴”問題明顯緩解。3年各級政府?dāng)M投入8500億，為醫(yī)改提供堅(jiān)實(shí)的保障。

13億人看病就醫(yī)藍(lán)圖如何描繪？新醫(yī)改方案能否真正從制度上解決百姓看病就醫(yī)的后顧之憂？如何切實(shí)惠及城鄉(xiāng)百姓？醫(yī)療行業(yè)相關(guān)難題如何解決？這些問題，在今年兩會中引起了代表委員的熱議。

今年的政府工作報(bào)告中，對于醫(yī)改，政策措施可謂是步驟清晰，推進(jìn)穩(wěn)妥。報(bào)告提出，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。從今年開始，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

醫(yī)改是一項(xiàng)世界性難題，牽涉到方方面面。五項(xiàng)重點(diǎn)工作為醫(yī)改明確了“抓手”，使得醫(yī)改具有可操作性。對于這項(xiàng)關(guān)系每個(gè)人切身利益的重大改革，社會各界都充滿了期待。

劉華

全國人大代表、遼寧省錦州市衛(wèi)生局局長：

盡快解決基層衛(wèi)生人才資源匱乏問題

醫(yī)療衛(wèi)生改革在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，必須大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，盡快解決基層衛(wèi)生人才資源匱乏問題，否則必然會造成國家投入的浪費(fèi)，黨中央解決群眾看病難、看病貴問題也會成為一句空話。

以錦州為例，76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員962人，本科僅占3.5%，即使現(xiàn)有的本科學(xué)歷也都是后續(xù)本科畢業(yè)。全市1962個(gè)村衛(wèi)生室，村醫(yī)2548人，其中無專業(yè)學(xué)歷和無技術(shù)職稱分別為1418人和1378人。幾乎所有的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生沒人愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，因?yàn)榇_實(shí)存在著工資待遇低，沒有保險(xiǎn)，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)知識更新的條件難以保證等問題。不僅個(gè)人眼前利益受損，又有養(yǎng)老問題的后顧之憂等。特別是基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和大醫(yī)院相比，業(yè)務(wù)發(fā)展空間有限?，F(xiàn)在的城鄉(xiāng)醫(yī)院同類別的醫(yī)生收入差距一般都在5－10倍。大多數(shù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展舉步維艱，無力營造綜合留人環(huán)境。

為改變這一現(xiàn)狀，我建議，一、實(shí)施全衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)一的人事、社會保障等制度改革。二、參考國外的做法，通過立法，采取強(qiáng)制性手段，實(shí)行高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)制度。三、實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。四、發(fā)揮大醫(yī)院優(yōu)勢，按照區(qū)域規(guī)劃和醫(yī)療特色領(lǐng)辦、協(xié)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，組建市、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療集團(tuán)。五、發(fā)揮老醫(yī)生、老專家的作用。六、通過稅收的杠桿，鼓勵企業(yè)、社團(tuán)等對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過財(cái)產(chǎn)贈予、購買設(shè)備或出資設(shè)立人才基金等形式，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廣開籌資渠道。

胡志斌

全國政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)殘聯(lián)主席：

殘疾人需要特惠的保障政策

由于殘疾人對醫(yī)療衛(wèi)生的終生依賴，他享受低保也好，享受醫(yī)保也好，都有個(gè)特殊的需求。比如正常人享受低保一個(gè)月500塊就夠了，但是殘疾人不夠，一個(gè)聽力障礙的人，他帶的助聽器一個(gè)星期就要換一次電池，每塊要3-5塊錢，他用低保買電池的話，就吃不飽肚子了。所以國家在制定社會保障特殊政策上，應(yīng)該給殘疾人特殊的政策。經(jīng)過多方面的努力，新疆已經(jīng)在新興的農(nóng)牧區(qū)實(shí)行了合作醫(yī)療，殘疾人參保的比例比健全人都高，而且在報(bào)銷目錄中，已經(jīng)把殘疾人的特殊需求比如助聽器、假肢等納入。我覺得，在城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，也應(yīng)該讓殘疾人能夠得到公平、公正的對待。目前金融危機(jī)給我們國家經(jīng)濟(jì)帶來的影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來，在今后的一段時(shí)期影響將會更大，最后對殘疾人的影響也會更大，在這個(gè)過程中，如果對殘疾人的補(bǔ)助，政府能制定一些特惠的政策，就會逐步消除殘疾人和社會水平逐步拉大的距離。

王鳴

全國人大代表、杭州市第一醫(yī)院腎內(nèi)科主任：

醫(yī)藥分家會讓公立醫(yī)院生存更加艱難

據(jù)我了解，部分公立醫(yī)院從政府拿到的錢可能只占醫(yī)院總收入的10%左右，這或許只夠退休人員幾個(gè)月的工資?，F(xiàn)在不少醫(yī)院不僅不盈利，而且還處于虧損狀態(tài)，如果再把藥品收入“抽”走，醫(yī)院的生存更難維持。如果真要在大醫(yī)院實(shí)行醫(yī)藥分開的話，就應(yīng)該由政府全額撥款。在此之前，首先應(yīng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行分層，將公立醫(yī)院、民營醫(yī)院等劃分開來，公立醫(yī)院完全由政府撥款，盈利性醫(yī)院自負(fù)盈虧。

謝子龍

全國人大代表、湖南老百姓醫(yī)藥連鎖有限公司董事長：

保持省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)有行政級別不變

從地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)看，省級機(jī)構(gòu)的行政級別不宜降低。在國家層面，將國家食品藥品監(jiān)管局改由衛(wèi)生部管理，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管法制和政策。但是，省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)不是法規(guī)政策的制定者，主要是執(zhí)行國家法規(guī)政策，承擔(dān)了大量的執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)，在重大藥品安全事件處置中處于關(guān)鍵位置。如果降低其規(guī)格建制，就是行政地位的弱化，必定削弱食品藥品監(jiān)管，極不利于其職能的充分、有效發(fā)揮。從地方監(jiān)管工作的客觀實(shí)際看，省級機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位不能改變。在現(xiàn)行體制下，衛(wèi)生部門實(shí)際上是國有醫(yī)院的“婆婆”，是其他醫(yī)院的“靠山”。如果將省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)降格降級，成為同級衛(wèi)生部門的下級單位，顯然是“集運(yùn)動員與裁判員于一身”的做法，對占藥品消費(fèi)總量80%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品監(jiān)管就會形同虛設(shè)、無從談起，患者的用藥安全完全從體制上失去保障。加之，省級衛(wèi)生部門承擔(dān)著本地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的艱巨任務(wù)，諸多問題急需解決，也沒有更多的精力加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法。

尤全喜

全國人大代表、哈爾濱市老年醫(yī)院院長：

中醫(yī)藥管理體制不能再“高位截癱”

目前中醫(yī)藥的管理體制已不能適應(yīng)時(shí)代對中醫(yī)藥工作提出的要求。以黑龍江省為例，雖然有一個(gè)省中醫(yī)管理局，但是連局長在內(nèi)，僅有10人，分為計(jì)財(cái)、醫(yī)政、科教三個(gè)處。到地市一級，有半數(shù)以上沒有設(shè)立專門的中醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，即使有設(shè)立的，也不過是一兩個(gè)人而已。到縣級幾乎連專人都沒有。所以有人將目前的中醫(yī)藥管理體制形容為高位截癱。國家中醫(yī)藥管理局制定的政策，到省里能夠積極執(zhí)行，到地市要大打折扣，到縣區(qū)一級幾乎就剩不下什么了。這話雖然說得有些偏激，但事要有人管，活要有人干，這種淺顯的道理不言自明。因此建議國家建立一個(gè)比較完善的中醫(yī)藥管理體制，使得中醫(yī)藥工作事事有人管，級級有人抓，將國家扶持中醫(yī)藥的政策真正能夠貫徹到基層，貫徹到實(shí)處。

社會保障 加速前行

2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳向社會公布《社會保險(xiǎn)法（草案）》，并公開征求意見和建議。草案甫一出臺便引起社會強(qiáng)烈反響。截至2009年2月15日公開征求意見結(jié)束，各界群眾共提出意見7萬余件。

民眾對這一歷經(jīng)十幾年的反復(fù)醞釀終于成型的法案的空前關(guān)注，本身就說明了社會保障在國民心目中的分量。作為一種市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會互助機(jī)制和社會管理機(jī)制，社會保險(xiǎn)是社會保障體系中最為重要的組成部分。通過發(fā)展養(yǎng)老、健康等保險(xiǎn)，在基本社會保障基礎(chǔ)上，能有效提升人們的保障程度和水平，不但可以增強(qiáng)人們的安全感，保證社會和諧，更可顯著改善人們的支出預(yù)期，從而把更多的預(yù)防性儲蓄投入到即期消費(fèi)中，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

除了社會保險(xiǎn)，整個(gè)社會保障體系建設(shè)也在加速完善之中。近年來，國家加快了對社會保障體系建設(shè)的步伐。黨的十六大報(bào)告指出:建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證；黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，加快完善社會保障體制建設(shè)，增加國民的二次分配所得，其對于保增長、擴(kuò)內(nèi)需所能發(fā)揮的功用更顯凸出，推進(jìn)社保體系完善的時(shí)機(jī)頗佳。溫家寶總理在3月5日的政府工作報(bào)告中也提出，今年要通過推進(jìn)制度建設(shè)、擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍、提高社會保障待遇等三方面著手，加快完善社會保障體系。

目前，《社會保險(xiǎn)法》極為有望在年內(nèi)出臺，更為施惠于民的社會保障體系也呼之欲出。我們有理由期待，保障之下的社會將更為和諧，國民信心亦會更加穩(wěn)固。

張海迪

全國政協(xié)委員、中國殘聯(lián)主席：

殘疾人保障應(yīng)在普惠基礎(chǔ)上給予特惠

我希望我們的政府在新的一年里能夠繼續(xù)加大對于殘疾人事業(yè)的投入。這一投入投多少都不算多，因?yàn)槲覀儺吘褂?370萬殘疾人，加上他們的家庭成員，有近三億人口的生活受到影響，這是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。

我們要建立一個(gè)好的保障體系，使我們的殘疾人能夠到老都有社會保障、各種特殊的社會保險(xiǎn)。另外還要建立社會服務(wù)體系，比如說建立很多的托養(yǎng)院，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

要使8000多萬的殘疾人過上好的生活，這項(xiàng)工作是艱巨的，我希望關(guān)注殘疾人、殘疾少年兒童的教育問題，使殘疾的孩子消除自卑的心理。

殘疾人是需要特惠的特殊人群，需要特殊對待。在金融危機(jī)背景下，國家出臺了很多政策拉動內(nèi)需，殘疾人也將享受到部分優(yōu)惠措施。但由于殘疾人是特殊弱勢群體，因此建議政府財(cái)政在普惠的基礎(chǔ)上給予特惠，額外加大對殘疾人的扶持力度，利用拉動內(nèi)需的機(jī)遇，加大對殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)殘疾人特殊學(xué)校與托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。建立更加完善的社會保障和服務(wù)體系。提高對殘疾人輔助器具與醫(yī)療康復(fù)的補(bǔ)助，加大社會福利和社會救助力度，使殘疾人也能夠與健全人一樣正常生活。

劉玉芬

全國政協(xié)委員、河北春蕾實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長：

應(yīng)建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

我來自農(nóng)村，在農(nóng)村呆的比較多。我調(diào)研了三個(gè)省的十幾個(gè)農(nóng)村，村民基本都沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占較大比例的國家，隨著我國計(jì)劃生育政策深入推進(jìn)，一個(gè)農(nóng)村家庭養(yǎng)一個(gè)孩子和四個(gè)老人很普遍。如果計(jì)劃生育政策動搖了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，又不能為農(nóng)民提供社會保障，就會引發(fā)尖銳的社會矛盾。而現(xiàn)在農(nóng)村人是有了錢給孩子蓋房子娶媳婦，等到老了，孩子們孝順就管，不孝順就沒有人管。另外，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式也因?yàn)榍鄩涯晖獬龃蚬ぴ龆喽艿胶艽筇魬?zhàn)。

農(nóng)民并非不愿意加入保險(xiǎn)，是沒有這筆投入來源。而當(dāng)?shù)卣肽靡材貌黄?。如何做到農(nóng)民群體的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)？我建議出臺政策，積極開展以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，合理確定繳費(fèi)基數(shù)比例，讓個(gè)人少拿點(diǎn)。

對農(nóng)村人口的養(yǎng)老，我認(rèn)為中央和地方財(cái)政要增加投入，補(bǔ)貼要納入地方財(cái)政預(yù)算，并且要加快以政府投入為核心機(jī)制的新型農(nóng)保制度建設(shè)步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好的地區(qū)必須加大試點(diǎn)范圍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的地區(qū)也要確定1—2個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快且農(nóng)保工作基礎(chǔ)扎實(shí)的縣開展新型農(nóng)保試點(diǎn)。

在農(nóng)村人口養(yǎng)老制度制定上，也要優(yōu)先保障特殊群體，對60歲或70歲以上沒有社會養(yǎng)老保障待遇的老年人由政府直接發(fā)放福利養(yǎng)老金。

陳小恩

全國人大代表、浙江勞動和社會保障廳廳長：

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)被誤讀

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是整個(gè)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要組成部分。目前社會上對這個(gè)改革普遍存在三大誤讀：誤讀一是浙江事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)啟動；誤讀二是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇將降低；誤讀三是推行改革是為了減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

目前，社會上流傳一種說法，事業(yè)單位養(yǎng)老金將與企業(yè)看齊。事實(shí)上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將單獨(dú)建立，只是“會采用企業(yè)社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式”。為了保持事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇，另將建立“職業(yè)年金”制度。更重要的是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人搞好平穩(wěn)過渡和銜接”的原則進(jìn)行。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及面廣、情況復(fù)雜敏感、關(guān)系個(gè)人切身利益，且是改革中的重要組成部分，因此任務(wù)非常艱巨，政策性很強(qiáng)，要慎之又慎，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。目前有關(guān)部門正在研究制定之中，改革尚未啟動。

張明園

全國政協(xié)委員、上海市精神衛(wèi)生中心主任：

加強(qiáng)失智老人護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)

我們國家的老齡化很快，至2008年，全國有一億65歲以上的老人。在社會老齡化的過程中，必然會帶來與年齡相關(guān)的健康問題，例如，全世界65歲的老人5%以上是失智老人，75歲以上是10%，85歲以上就是25%。

失智老人很難居家過日子，也很難在社區(qū)里面養(yǎng)老，到一般的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去會干擾其他老人的生活，一般的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也不會護(hù)理這些失智老人。上海的智殘老人大約有10萬人左右，其中40％難以單靠家庭應(yīng)付，還有10%須送入專門機(jī)構(gòu)，但目前上海的智殘老人護(hù)理機(jī)構(gòu)只能滿足20％的需要。

全世界對于這類失智老人有兩類護(hù)理的機(jī)構(gòu)。一類機(jī)構(gòu)叫做老年護(hù)理醫(yī)院，是以護(hù)理為主的醫(yī)院，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)來管理，不需要配備那么多的醫(yī)生，主要靠的是護(hù)士和護(hù)理員；第二類是叫做老年護(hù)理院，是一個(gè)特殊的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照調(diào)查結(jié)果，5%的失智老人是屬于有重度精神的癥狀，他需要呆在老年護(hù)理院。如果按照這樣的推算，目前全國500萬的失智老人中間的25萬需要住在老年護(hù)理醫(yī)院，有75萬需要住在老年護(hù)理院，總體來說要有100萬張?zhí)厥饫夏曜o(hù)理的床位。

我個(gè)人認(rèn)為，加強(qiáng)老人護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)符合我們國家的整體方向，也是關(guān)注民生的一個(gè)重大措施，還可以增加就業(yè)機(jī)會，因?yàn)橛?00萬張床就要有很多的護(hù)理員。今后老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的需求會越來越高，我們也可以鼓勵民營資本來建這個(gè)護(hù)理機(jī)構(gòu)，并按照提供基本服務(wù)的方式予以補(bǔ)貼。以日本為例，中老年機(jī)構(gòu)護(hù)理的錢，低于基本養(yǎng)老金剩下的部分國家補(bǔ)，私人辦也是這樣，缺的部分由國家來補(bǔ)。當(dāng)然，有些需要那種高級一點(diǎn)的特殊服務(wù)就另算，

為了推進(jìn)智殘老人護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，我建議借鑒國外由個(gè)人、養(yǎng)老、醫(yī)保和政府共同承擔(dān)智殘老人入住專業(yè)機(jī)構(gòu)費(fèi)用的方法，建立合適的機(jī)制，保證這部分特殊群體可以安享晚年。

食品安全 立法護(hù)航

長期以來屢被提及的食品安全問題，近兩年被置于從未有過的關(guān)注度，三聚氰胺“結(jié)石寶寶”讓整個(gè)民族感受到了切膚之痛。

或許從某種意義上講，每一次食品安全事故都會帶來一些積極的轉(zhuǎn)變，但無需諱言，更不能掩飾，我國的食品安全形勢依然十分嚴(yán)峻；并且，我們絕不能將食品安全的進(jìn)步依附在一個(gè)個(gè)痛徹心扉的事故之上。

2008年，奧運(yùn)會的舉辦給中國食品安全帶來了機(jī)遇，但問題奶粉、病蟲柑橘、有毒雞蛋等事件接連發(fā)生，讓人們吃得忐忑不安。如果說這些只是個(gè)別的、突發(fā)的事件，那么，大量使用激素類農(nóng)藥、抗生素，導(dǎo)致蔬菜、禽、畜、水產(chǎn)品受到污染，就不僅關(guān)系到當(dāng)代人，甚至?xí){幾代人的健康。

“誰能保障我們餐桌的安全？”公眾的疑問直指我國食品安全監(jiān)管的四大“軟肋”：

——食品安全監(jiān)管涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多層面，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，責(zé)任不清，很容易出現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法的空隙。

——食品的標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一、不科學(xué)，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)多種標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有重疊和沖突。

——沒有完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，沒有統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布渠道。當(dāng)食品安全事故發(fā)生，消費(fèi)者往往不能及時(shí)聽到權(quán)威的解答。

——缺乏有效的機(jī)制規(guī)范引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全，對違法企業(yè)和行為處罰力度不夠。

“千呼萬喚”之中，《食品安全法》五年磨一劍，將于今年6月1日正式實(shí)施，屆時(shí)《食品衛(wèi)生法》將退出歷史舞臺。

有識之士指出，由“衛(wèi)生”到“安全”，僅僅兩個(gè)字的改變，卻折射出我國食品安全從立法觀念到監(jiān)管模式的全方位巨大轉(zhuǎn)變?！懊褚允碁樘臁薄?jīng)，人們追求的是“有的吃、餓不著”，如今，人們追求的則是“吃得健康、吃得安全”。

承載厚望的《食品安全法》能成為百姓餐桌的“防彈衣”嗎？“法律的生命在于實(shí)施?！?/p>

3月6日，國務(wù)院總理溫家寶在向十一屆全國人大二次會議作政府工作報(bào)告時(shí)說，今年將深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

我們期待，有了法律嚴(yán)格執(zhí)行之力，有了國家對國民生命權(quán)、健康權(quán)的珍視之心，人們可以慢慢放松因?yàn)槭称钒踩C(jī)而緊繃起的那根神經(jīng)。

辜勝阻

全國人大常委會委員、民建中央副主席：

食品安全不能“選擇性執(zhí)法”

當(dāng)前，我國食品安全體系中最重要的問題在于，安全監(jiān)管中存在比較嚴(yán)重的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、責(zé)任不明確的多頭分段監(jiān)管格局，造成食品安全管理難以有效地形成合力，難以形成有效監(jiān)管。就縱向來看上級對下級的指揮監(jiān)控不力，導(dǎo)致有禁不止；橫向上地方政府職能部門出現(xiàn)有利可圖的事情多家監(jiān)管，而有責(zé)無利的則互相推諉，有的部門在部門利益競爭的驅(qū)使下，進(jìn)行“選擇性執(zhí)法”，部門之間缺乏明確完善的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

西方發(fā)達(dá)國家非常重視食品安全，加拿大在其衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)海洋等部門基礎(chǔ)上組建食品監(jiān)督署，歐盟也專門成立歐盟食品安全管理局。為了加強(qiáng)各個(gè)食品安全職能部門的協(xié)作，我國迫切需要成立一個(gè)超部委的國家食品安全委員會，整合各方資源，對涉及食品行業(yè)的全國領(lǐng)域的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估等工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，從根本上改變我國目前行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)多頭各自為政的格局。

宗慶后

全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長：

食品安全沒有媒體炒作的這么差

我認(rèn)為中國的食品安全沒有媒體炒作的這么差，之所以受到高度關(guān)注，一方面是消費(fèi)者對健康的認(rèn)知度高了，對產(chǎn)品的要求也高了；另一方面是現(xiàn)在工業(yè)發(fā)達(dá)以后，空氣污染、水污染等，都加大了食品安全管理的難度。這些年我們國家做了很大的努力，在設(shè)備安全上做了很多的投資，也很有成效。關(guān)鍵是在具體監(jiān)管中要認(rèn)真，嚴(yán)格控制只有符合食品安全生產(chǎn)條件的工廠才能生產(chǎn)食品。因?yàn)樵谑称钒踩矫?，大企業(yè)做起來更有保證，大企業(yè)是要長期生存下去的，會更謹(jǐn)慎、更認(rèn)真；而一些小企業(yè)，也許打一槍就走了，撈一票；更有可能是打一槍就倒掉了，這樣的企業(yè)確實(shí)很危險(xiǎn)，應(yīng)該堅(jiān)決不允許它生產(chǎn)。

張國權(quán)

全國人大代表、廣東三友集團(tuán)董事長：

生豬定點(diǎn)屠宰市場亟待整頓

以廣東地區(qū)為例，每年消費(fèi)生豬約5000萬頭，2008年進(jìn)點(diǎn)屠宰不到4000萬頭，約有1000多萬頭私宰肉流入市場。未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的私宰肉流入市場將嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康。同時(shí)，由于生豬私宰嚴(yán)重，進(jìn)點(diǎn)率不高，加上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量較多，屠宰量不足；另外，屠宰費(fèi)還要征收17%的增值稅，企業(yè)不堪負(fù)重。

我建議，由國務(wù)院牽頭聯(lián)合各部門建立各級生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法隊(duì)伍；把生豬屠宰管理工作納入對各級政府的年度考核當(dāng)中，對肉食品安全形成領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。同時(shí)，還應(yīng)把生豬定點(diǎn)屠宰作為準(zhǔn)公益事業(yè)項(xiàng)目來對待，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，統(tǒng)一減免稅費(fèi)，還利于民，徹底有效降低私宰肉謀利空間，保障人民群眾的根本利益。

收入分配 以民為先

中國的改革開放，發(fā)端于收入分配的變革。改革開放以來，我國的收入分配方式經(jīng)歷了從單一的按勞分配，到按勞分配為主、其他分配方式為輔，再到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的演變過程。

近幾年來，收入分配已成為歷年“兩會”上的熱點(diǎn)問題。而人們關(guān)注的視線，往往集中于“高管高薪”、“壟斷高薪”、區(qū)域收入差異等現(xiàn)象。收入分配公平問題最為受人矚目,貧富分化的社會問題日漸敏感。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，國家、企業(yè)、居民收入比重問題也引發(fā)了來自社會各界的關(guān)注。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從1998年至2007年，國家收入占國民可支配收入的比重從17.5%上升到24.2%，居民收入所占比重從68.1%下降至57%。

顯然，不管是收入分配不公還是居民收入比重偏低，都非常不利于擴(kuò)大內(nèi)需：在一個(gè)“倒金字塔”形的社會中，少數(shù)有錢人所帶動的消費(fèi)遠(yuǎn)低于“橄欖形”社會里中產(chǎn)階級所帶動的消費(fèi)；而國民收入分配向國家傾斜，居民收入相對不足，也會導(dǎo)致消費(fèi)率的下降。

對于收入分配問題中存在的矛盾，決策層早有重視：對于收入分配公平，黨的十六屆六中全會提出了“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”的目標(biāo)任務(wù)；黨中央在關(guān)于“十一五”的建議中提出要“著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會和分配過程的公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強(qiáng)化對分配結(jié)果的監(jiān)管”。對于增大居民收入比重，央行在今年2月底發(fā)布的《中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》中提出，要“優(yōu)化國民收入在居民、企業(yè)和政府之間的分配”；今年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也提出，要“繼續(xù)調(diào)整收入分配格局,提高勞動報(bào)酬占國民收入的比重?！?/p>

我們相信，進(jìn)一步改革完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序，不但對有效刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需大有裨益，更能幫助廣大社會財(cái)富的創(chuàng)造者在危機(jī)中提振信心，樹立信念，進(jìn)而推動和諧社會建設(shè)的前進(jìn)發(fā)展。

蔡繼明

全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會主任：

讓更多農(nóng)民進(jìn)城才能縮小城鄉(xiāng)差距

縮小城鄉(xiāng)差距最重要的途徑是要加快城市化進(jìn)程，把農(nóng)村大量的剩余勞動力不僅轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，更重要是要讓他們轉(zhuǎn)移到大城市；不僅要讓他們進(jìn)廠，還要讓他們進(jìn)城，更要讓他們落戶，變成真正的城市居民，這樣才能夠一方面使進(jìn)城的農(nóng)民享受和城市居民同等的待遇，提高他們的福利。另外一方面，要使留在農(nóng)村的居民，能夠耕種越來越多的土地，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，從而也相應(yīng)的提高自己的收入水平。只有在這個(gè)過程達(dá)到一定水平時(shí)，比如是城市化水平達(dá)到75%，我們才有資格說基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，城鄉(xiāng)居民的收入差距才能夠大幅度的縮小。而要做到這一點(diǎn)，一方面我們要加快土地制度的改革，要讓農(nóng)民真正地獲得土地的權(quán)利，從而使他們能夠憑借著土地獲得財(cái)產(chǎn)性收入，分享工業(yè)化、城市化帶來的好處；另一方面，我們要加快戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度的改革。從而降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，使城市化進(jìn)程不斷地加快。

李汝求

全國人大代表、惠州市市長：

建立完善的惠民體系

在我們惠州的惠民體系中，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)目前已經(jīng)百分之百覆蓋；今年，我們在整體收入較好的農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)開始推行。雖然在整個(gè)廣東省，惠州的財(cái)力不是最好的，但是我們的執(zhí)政理念是盡可能用最大的努力把民生工程做到最好。除了做民生工程，這幾年，我們還對公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，設(shè)立更多的公共產(chǎn)品，使城里人能享受到的公共設(shè)施，農(nóng)村人也盡量享受到。

林銘森

全國政協(xié)委員、福萬(香港)有限公司總裁：

盡快制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》

為了遏制官員腐敗，國家出臺了一系列關(guān)于申報(bào)個(gè)人收入財(cái)產(chǎn)甚至家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定和法律條文，但《公務(wù)員法》沒有對財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出規(guī)定，而現(xiàn)有的關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度法律地位不明確，政策性文件缺乏法律的權(quán)威性，也談不上人民的監(jiān)督，而且財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍過窄，需申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍太小，財(cái)產(chǎn)申報(bào)類型單一，無法顯示其真實(shí)的財(cái)產(chǎn)增量。而且目前財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管權(quán)威、違規(guī)拒報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)的責(zé)任過輕等，也影響了已有制度的效果。

基于現(xiàn)代國家公開、透明的執(zhí)政理念，任何掌握權(quán)力的公務(wù)員，都必須部分地放棄其作為普通公民所應(yīng)享受的某些權(quán)利，承擔(dān)公職人員所必須履行的道德義務(wù)。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)是滿足公眾知情權(quán)的要求，公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)不能抵御公眾的知情權(quán)。

農(nóng)民增收 多方促進(jìn)

農(nóng)民收入已連續(xù)5年持續(xù)高增長。2008年，我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到4761元，比上年增加621元，創(chuàng)年度增長額歷史新高。但這4761元中，農(nóng)民的工資性收入，比如進(jìn)城務(wù)工所得或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作所得的比重將近40%；而新增的621元中，農(nóng)民的工資性收入大概占到將近70%，種植業(yè)收入在總的純收入中的比重在逐步下降。

隨著城市化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)民不再靠土地吃飯。

受金融危機(jī)影響，2008年四季度開始出現(xiàn)農(nóng)民工回流。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2008年底，我國1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，大約有2000萬由于無法找到工作而大規(guī)模返鄉(xiāng)。專家表示，2009年，進(jìn)城務(wù)工者整體的平均工資將被壓低；而返鄉(xiāng)農(nóng)民工因文化素質(zhì)和勞動技能所限，除繼續(xù)務(wù)農(nóng)外，選擇不多。

但農(nóng)業(yè)收入的增加主要靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和價(jià)格的提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測，生豬價(jià)格從2008年二季度起大幅度下滑，春節(jié)期間雖有小幅回升，但下行趨勢并未改變；種植業(yè)中，除小麥?zhǔn)芨珊涤绊憙r(jià)格沒有下降之外，水稻、玉米價(jià)格仍整體下行。

耕地在逐漸減少，農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)增幅有限，價(jià)格漲幅下降，種植業(yè)的收入狀況，從增長來看，并不是太好。

面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行與就業(yè)形勢嚴(yán)峻雙重壓力，2009年農(nóng)民增收形勢不容樂觀。如何確保農(nóng)民收入持續(xù)增長事關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需全局。

2009年中央一號文件提出確保今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)地增長，確保要千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入。３月５日，溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

如何多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收？成為兩會期間關(guān)注、討論的熱點(diǎn)。

王一新

全國人大代表、海南省農(nóng)墾總局局長：

讓農(nóng)民有長期從事農(nóng)業(yè)的動力

近年來，我們國家一直很重視“三農(nóng)”問題，出臺了很多相關(guān)政策，但怎樣才能讓農(nóng)民有長期從事農(nóng)業(yè)的動力？有三個(gè)問題值得我們認(rèn)真思考解決。第一，比較徹底的系統(tǒng)解決中國農(nóng)民的福利系統(tǒng)問題?，F(xiàn)在，我們國家已經(jīng)開始重視農(nóng)民保障體系的建立。第二，國家對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的最低保護(hù)價(jià)收購，應(yīng)該法定化，而不是每年根據(jù)某一農(nóng)產(chǎn)品過剩，臨時(shí)出臺一些措施。有這個(gè)保證以后，農(nóng)民才會進(jìn)行一個(gè)長線的投資。第三，要通過一些立法或者辦法，要求從事農(nóng)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)或者一些農(nóng)村企業(yè)，跟上游的種植企業(yè)或農(nóng)戶進(jìn)行接軌，要讓農(nóng)民不僅僅從事種植，還要分享流通加工領(lǐng)域的增值好處，只有把這個(gè)上下游捆在一起，農(nóng)業(yè)才是長久的。

陳紹軍

全國政協(xié)委員、福建省農(nóng)業(yè)廳廳長：

加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度最為重要

2009年，受金融危機(jī)的影響，農(nóng)民的兼業(yè)收入估計(jì)會適當(dāng)?shù)厣僖恍，F(xiàn)在，我們千方百計(jì)增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入。比如：組織一些產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社，開展科學(xué)的、有計(jì)劃的、有市場方向的、訂單的蔬菜種植業(yè)。經(jīng)過幾年的磨合，福建蔬菜種植的自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展態(tài)勢已慢慢顯現(xiàn)。

我們建議政府對農(nóng)民的支持要加大，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上，投入增長比例與其他領(lǐng)域相比要逐年增加，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上進(jìn)行更多的扶持，比如種糧補(bǔ)貼，養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼等。實(shí)際上，如果國家加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持的話，則很多補(bǔ)貼可以不要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做得好，農(nóng)民一定很高興。農(nóng)業(yè)是個(gè)很弱勢的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)不起災(zāi)害，農(nóng)民一年破產(chǎn)了，幾十年都緩不過來，所以，保險(xiǎn)是最最重要的。

張俊濱

全國人大代表、天津市農(nóng)委主任：

多渠道增加農(nóng)民收入

在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢困難的情況下，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展是重要的。大多數(shù)的農(nóng)民收入依然是來自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入能提高，則農(nóng)民受益最直接。在天津，第一條途徑是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一戶農(nóng)民搞一個(gè)大棚，一年至少收入在1萬或者更多；第二條途徑是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民的社會保障、工資補(bǔ)貼和農(nóng)資補(bǔ)貼也是增加農(nóng)民的收入，以及農(nóng)民通過從事農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施修路修橋搞水利、綠化建設(shè)也能增加農(nóng)民的凈收入，有條件的地區(qū)還可以增加農(nóng)民的租金收入和補(bǔ)金收入。

企業(yè)融資 加大支持

經(jīng)濟(jì)總量占全社會經(jīng)濟(jì)總量60%，解決了70％左右的城鎮(zhèn)就業(yè)人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)問題——作為國民經(jīng)濟(jì)的主力軍和社會穩(wěn)定的重要保證的中小企業(yè)，其融資難問題卻長期存在。

除中小企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)大、信用水平低的特質(zhì)外，融資難的主要原因還有：金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)“懼貸、惜貸”；政府有關(guān)部門對中小企業(yè)融資的政策支持力度不夠；直接用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金有限，中小企業(yè)發(fā)展基金和科技創(chuàng)新基金難以惠及眾多中小企業(yè)；信用擔(dān)保體系不完善；政府對擔(dān)保事業(yè)投入少，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，一些擔(dān)保公司經(jīng)營不規(guī)范等。

在去年席卷全球的金融危機(jī)下,國內(nèi)4000多萬中小企業(yè)的發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn),企業(yè)普遍不景氣加上金融危機(jī)，使得原本就已成為中小企業(yè)發(fā)展瓶頸的融資變得愈發(fā)艱難，成為中國經(jīng)濟(jì)在危急中復(fù)蘇的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

面對全球金融危機(jī)，從中央到地方，一場針對中小企業(yè)的“救贖”開始上演，對中小企業(yè)信貸的支持力度逐漸加強(qiáng)。為了增強(qiáng)中小企業(yè)的信貸實(shí)力，一些地方政府在借鑒發(fā)達(dá)國家扶持中小企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際組織推動了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作。為了拓寬中小企業(yè)融資渠道，近期國家也啟動了包括推出創(chuàng)業(yè)板、推動《放貸人條例》等久拖未決的政策法規(guī)制定進(jìn)程。

2008年12月13日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》指出，將“完善中小企業(yè)板市場各項(xiàng)制度，適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板，逐步完善有機(jī)聯(lián)系的多層次資本市場體系?！庇裳胄衅鸩莸摹斗刨J人條例》草案已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦，民間借貸有望通過國家立法形式獲得規(guī)范。在3月5日的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理也提出，將在今年采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實(shí)金融支持政策,健全融資擔(dān)保體系,簡化貸款程序,增加貸款規(guī)模。中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。

此外，還有“兩會”代表、委員提議，解決中小企業(yè)融資難問題，可建立多層次中小企業(yè)擔(dān)?；鸷驼咝該?dān)保機(jī)構(gòu)，培育服務(wù)于中小企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)轉(zhuǎn)危為機(jī)，前景可待。

傅軍

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、新華聯(lián)集團(tuán)總裁：

國家應(yīng)組建中小企業(yè)銀行

我建議國家要采取更有力的措施，切實(shí)解決中小企業(yè)長期以來存在的“融資難”的問題：

國家財(cái)政可拿出一定資金，專門組建中小企業(yè)銀行，主要為中小企業(yè)服務(wù)。要長期解決中小企業(yè)資金問題，還要在全國所有市、縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，為中小企業(yè)和“三農(nóng)”提供資金，搞活社會閑散資金。中小企業(yè)“融資難”問題除了國有大銀行“嫌貧愛富”外，也與我國缺乏一整套分層次的金融供應(yīng)體系不無關(guān)系。為此，國家應(yīng)創(chuàng)新中小企業(yè)金融產(chǎn)品，從一些有條件、有基礎(chǔ)的地方開始試點(diǎn)推廣小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，再派生出一個(gè)新的民間貸款力量，作為現(xiàn)有信貸制度的重要補(bǔ)充。加快推出創(chuàng)業(yè)板，鼓勵中小企業(yè)用紅籌的形式到海外籌集資金。為擴(kuò)大融資渠道，國家要激活證券市場，加快推動建立創(chuàng)業(yè)板市場，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金增加對中小企業(yè)投資，逐步完善有機(jī)聯(lián)系的多層次資本市場體系，通過多種形式解決中小企業(yè)的資金問題。

王林祥

全國人大代表、鄂爾多斯集團(tuán)董事長：

必要的時(shí)候再降低利率

中央政府應(yīng)該采取一切可能的措施，利用一切可運(yùn)用的手段，全力以赴保證中小企業(yè)度過難關(guān)，因?yàn)橹袊闹行∑髽I(yè)差不多解決中國70%的就業(yè)問題，如果就業(yè)發(fā)生問題，國家就要發(fā)生問題。在中小企業(yè)的稅收方面最好在一段時(shí)間內(nèi)減免，寧可減少國家的財(cái)政收入也要救活這些企業(yè)；在貸款扶持方面要有明確的措施。更重要的是應(yīng)降低銀行貸款利率。日本早已差不多是零利率了，英國也將利息降到了很低的水平，而我們銀行利率還很高，所以在必要的時(shí)候可以將再降低利率。否則，企業(yè)會像蠟燭一樣慢慢就熄滅了。我們的宏觀調(diào)控要有預(yù)見性，等到企業(yè)不行了再去救就已經(jīng)晚了。

郭為

全國政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事長：

應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)銀行

為了解決中小企業(yè)特別是IT企業(yè)的融資難問題，建議以產(chǎn)融結(jié)合為出發(fā)點(diǎn)，建立基于行業(yè)的、由政府支持的商業(yè)化運(yùn)營法人主體——產(chǎn)業(yè)銀行，打通社會資金流通渠道 。產(chǎn)業(yè)銀行作為獨(dú)立的運(yùn)營主體，是產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機(jī)融合的產(chǎn)物。它通過科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)與管理機(jī)制，建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制與商業(yè)運(yùn)營模式。只要賦予產(chǎn)業(yè)銀行充分的金融職能，放寬產(chǎn)業(yè)銀行對外融資渠道，讓其充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)特有的把控能力，產(chǎn)業(yè)銀行就一定能煥發(fā)出特有的生機(jī)和活力，為國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展提供有力的保障。 產(chǎn)業(yè)銀行的建立需要政府在政策和資金上的支持。政府有責(zé)任與產(chǎn)業(yè)銀行建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，如成立 “中小企業(yè)基金”，與產(chǎn)業(yè)銀行共同承擔(dān)可能產(chǎn)生的呆壞賬損失。按目前核心企業(yè)的壞賬率水平估算，產(chǎn)業(yè)銀行的壞賬損失應(yīng)該在萬分之一左右，如產(chǎn)生一萬倍的杠桿效應(yīng)，政府投入的資金所能發(fā)揮的社會效應(yīng)將無法估量。

宗慶后

全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長：

應(yīng)允許銀行增加呆壞賬準(zhǔn)備金

中小企業(yè)大部分是民營企業(yè)，時(shí)刻處在優(yōu)勝劣汰的競爭市場當(dāng)中，因此中小企業(yè)的銀行貸款難免出現(xiàn)壞賬。在缺乏壞賬準(zhǔn)備金和貸款擔(dān)保的情況下，銀行向中小企業(yè)放貸會使得銀行壞賬增多而受到責(zé)任追究，也會增加外界對銀行向中小企業(yè)收受賄賂的猜疑。相比之下，銀行對政府和國有企業(yè)的放貸一旦產(chǎn)生壞賬，銀行的責(zé)任幾乎不會受到追究，因此金融機(jī)構(gòu)為避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而把大量的貸款發(fā)放給了政府和國有企業(yè)。這種融資領(lǐng)域的“歧視性對待”看似規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上不僅給中小企業(yè)的融資帶來了困難，也給經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行帶來了更大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。為解決中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道問題，建議如下：

政府完善擔(dān)保制度，為具有發(fā)展前景的中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，鼓勵銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款。

政府允許銀行增加呆、壞賬準(zhǔn)備金，抵御銀行為中小企業(yè)放貸的風(fēng)險(xiǎn)。

政府制定相應(yīng)對策，鼓勵民間投資，積極發(fā)揮民間游資在中小企業(yè)融資中的作用。

馬蔚華

全國政協(xié)委員、招商銀行行長：

融資難不能只怨銀行

中小企業(yè)的融資難問題，很多企業(yè)都十分關(guān)注。大家更多的是在抱怨銀行，但這有銀行的問題，也有其他方面的問題。融資難是一個(gè)世界性的問題。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大，而銀行也有自身的商業(yè)原則。社會各界應(yīng)該給予銀行支持中小企業(yè)一些信心，我們呼吁中小企業(yè)能在稅收上得到優(yōu)惠，在社會上建立中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)基金。中小企業(yè)融資出現(xiàn)問題，不能光叫銀行一家來承擔(dān)，社會、政府都要來承擔(dān)，只有這樣，支持中小企業(yè)發(fā)展才不是一個(gè)空泛的口號。

張思民

全國人大代表、海王集團(tuán)董事長 ：

政府應(yīng)出面擔(dān)保中小企業(yè)

在當(dāng)前形勢下，需要采取一些簡捷明快的措施，以政府為主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)積極配合，階段性解決中小企業(yè)融資難問題。特建議：

政府出面為中小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，有了政府的擔(dān)保，銀行就敢于放心的貸款給中小企業(yè)；

金融機(jī)構(gòu)在總量和增量指標(biāo)上，單列中小企業(yè)信貸指標(biāo)，促使小企業(yè)信貸投放增速高于全部貸款增速；

單獨(dú)安排信貸規(guī)模，重點(diǎn)滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有效益、有發(fā)展前景的企業(yè)流動資金需要；對暫時(shí)無法按時(shí)償還貸款的成長性較好、講信用的企業(yè)，要采取有效措施，適當(dāng)放寬還貸時(shí)間；

政府直接設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為科技創(chuàng)新型中小企業(yè)提供具有高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)率的資金，政府以參股方式為中小企業(yè)提供幫助。

教育改革 體制創(chuàng)新

全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)，國家中長期教育規(guī)劃綱要啟動制定，中央新增投資44億元用于教育……過去一年，中國教育大事不斷，新舉措頻出。

進(jìn)入2009年，我國又就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定工作公開征求意見，內(nèi)容涉及教育熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。這項(xiàng)問計(jì)于民的行動，引發(fā)了國人關(guān)注教育改革的空前熱情。截至2月底第一輪征求意見結(jié)束，社會各界人士通過各種渠道發(fā)表意見、建議超過200萬條。

是否取消文理分科，中小學(xué)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，如何減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，考試招生制度改革，農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)民工子女教育等諸多問題都成為社會各界關(guān)注、爭論的焦點(diǎn)。

在金融危機(jī)的大背景下，在700多萬大學(xué)生面臨嚴(yán)峻就業(yè)壓力的現(xiàn)狀之下，教育改革不再是一個(gè)獨(dú)立事件，人們愈發(fā)認(rèn)真地審視當(dāng)前教育制度的得失，更加急切地希望能夠通過改革來解決當(dāng)前存在的一些問題。

“兩會”期間，來自各地的全國人大代表、政協(xié)委員帶著新的思考參加全國“兩會”，或提交議案、提案，或暢談意見和建議，表達(dá)著對教育改革發(fā)展的關(guān)切與希望。

人人享有平等的受教育機(jī)會，是社會和諧的基礎(chǔ)因素。3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。報(bào)告從重點(diǎn)抓好五個(gè)方面部署今年教育工作，突出體現(xiàn)了教育優(yōu)先原則。落實(shí)好城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策、提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施，回應(yīng)人民關(guān)切，讓人看到未來。

朱永新

全國人大代表、民進(jìn)中央副主席：

教育改革應(yīng)當(dāng)公平優(yōu)先

當(dāng)前教育改革應(yīng)當(dāng)公平優(yōu)先，兼顧效率，以教育的公平為主導(dǎo)。首先要在受教育過程中體現(xiàn)公平，要讓所有的人得到相同的教育機(jī)會，所有人受教育的權(quán)利得到保障。為此應(yīng)當(dāng)遵循四個(gè)原則：優(yōu)先考慮中西部教育；優(yōu)先考慮農(nóng)村教育；優(yōu)先考慮薄弱環(huán)節(jié)的教育；優(yōu)先考慮困難群體。其次要保證結(jié)果公平，讓所有人得到發(fā)展機(jī)會，這要求勞動、就業(yè)和分配制度相配套，有良好的就業(yè)導(dǎo)向。同時(shí)還要解決好政府缺位和政府越位兩個(gè)問題。學(xué)前教育中就存在政府缺位的情況。目前，學(xué)前教育是獨(dú)立教育階段中唯一一個(gè)沒有專門法律的教育階段，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化學(xué)前教育的政府職能，加大政府的投入。另外，還要防止政府管得太多的情況，現(xiàn)在教育有行政化趨向，比如大學(xué)審批，大學(xué)教育評估等，都是必要的，但過多的審批評估，在某種意義上反而限制了大學(xué)的發(fā)展。

喬正孝

全國人大代表、青海大學(xué)黨委書記：

教育要解決“八個(gè)字”——質(zhì)量、管理、改革和特色

高等教育目前的發(fā)展?fàn)顩r很好，我們青海大學(xué)已經(jīng)進(jìn)入了211工程，在這樣的情況下，高等教育要解決四個(gè)方面的問題，八個(gè)字：質(zhì)量、管理、改革和特色。第一、教育質(zhì)量。最核心的問題不是智育，而是德育。第二、管理。管理上去了，教育也就上去了，大學(xué)的核心競爭力也就提高了。管理的核心是改革。改革要解決三個(gè)方面的問題：一是要有好的競爭機(jī)制；二是向有知識有能力的人傾斜；三是改革原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下形成的高等教育。而一個(gè)大學(xué)要辦出特色，也需要改革。

現(xiàn)在西部高等教育缺少的有兩部分：國家的實(shí)驗(yàn)平臺和人才。有實(shí)驗(yàn)平臺我們才有好的項(xiàng)目可做，才可以吸引人才，增大團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行創(chuàng)新。

高萬能

全國人大代表、貴州省民族學(xué)院黨委書記：

政府應(yīng)增加財(cái)政投入盡快解決高校債務(wù)問題

據(jù)2007年全國政協(xié)公布的數(shù)據(jù)顯示，全國高校貸款總額為2500億元。高校貸款與企業(yè)貸款的性質(zhì)不一樣，高校貸款是為了培養(yǎng)人才。絕大多數(shù)高校貸款的使用是良性的，基本上是用于征地、建校舍等改善辦學(xué)條件，固定資產(chǎn)都在，而且不斷增值。如果讓高校獨(dú)自承擔(dān)償還因擴(kuò)招所貸的款項(xiàng)是不公平的。

現(xiàn)在，高校靠常規(guī)的財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持。償還貸款本息只能靠貸款，大多采取借新債還舊債的辦法來緩解債務(wù)危機(jī)，但銀行也不愿意繼續(xù)貸款給高校。如果這個(gè)問題不及時(shí)解決，中國高校將面臨著很大的危機(jī)。為了化解這一危機(jī)，保持高校的穩(wěn)定和發(fā)展，我認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)參照化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的辦法來解決高校債務(wù)。國家有關(guān)部門對全國公辦高校的貸款情況進(jìn)行專題調(diào)研、總體評估，提出方案，比如發(fā)行高等教育債券，將部分短期貸款轉(zhuǎn)化為長期貸款或由政府貼息等，盡快予以解決。

環(huán)境保護(hù) 任重道遠(yuǎn)

這次金融風(fēng)暴自大洋彼岸傳來，給我國的制造業(yè)帶來了嚴(yán)重的沖擊，同時(shí)也使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷暴露無遺。改革開放初期，在“總不能不發(fā)展”的理念下，一個(gè)個(gè)污染企業(yè)、污染項(xiàng)目得以暢行無阻，蓬勃“發(fā)展”。然而在這次國際金融危機(jī)中，首先倒下的就是這種高耗能、高污染企業(yè)。高消耗、重污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來越顯現(xiàn)出其被時(shí)代淘汰前的頹勢。

四年前，中國提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；三年前，“十一五”規(guī)劃中提出的8個(gè)約束性的指標(biāo)中，就有4個(gè)與資源環(huán)境直接相關(guān)；兩年前，建設(shè)生態(tài)文明首次被寫入黨代會報(bào)告；去年，國家環(huán)保總局升級為環(huán)境保護(hù)部，更多地參與國家的綜合決策。政府保護(hù)環(huán)境，建設(shè)節(jié)約型社會的決心由此可見。

近年來，國家通過淘汰落后產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等舉措，環(huán)境破壞趨勢放緩，同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)環(huán)境保護(hù)是實(shí)踐證明行之有效的做法：

——《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》已于2009年1月1日正式在全國實(shí)施。新方案更好地體現(xiàn)了“多用路多用油多負(fù)擔(dān)”的公平原則，鼓勵社會節(jié)約能源、減少污染。

——2008年，北京、上海、天津、湖南等省市陸續(xù)建立節(jié)能減排交易所、排污權(quán)交易所等交易平臺，在利用市場化機(jī)制推動環(huán)境改善方面跨出了實(shí)質(zhì)性的一步。

——區(qū)域限批、流域限批、重點(diǎn)行業(yè)限批制度，以及銀行對高耗能、高污染企業(yè)限制貸款，多方推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

2009年，中國資源價(jià)格改革如何推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等相關(guān)法律體系建設(shè)如何推進(jìn)，今年的節(jié)能減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，都是社會普遍關(guān)注的重大問題。

同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)看到，金融危機(jī)當(dāng)前，要防止有關(guān)部門在盯住保增長目標(biāo)的同時(shí)對企業(yè)節(jié)能監(jiān)管手軟。否則將可能會使原先應(yīng)該淘汰的產(chǎn)業(yè)死灰復(fù)燃，影響“十一五”節(jié)能減排總目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

只有真正在價(jià)值取向上轉(zhuǎn)向“以人為本”，把普遍地提升人民的生存質(zhì)量當(dāng)作政府的首要任務(wù)，當(dāng)作政治家、官員、企業(yè)家的最大功績，與每一個(gè)人的生存質(zhì)量相關(guān)的環(huán)境問題的解決才是可望的。

黃細(xì)花

全國人大代表、廣東省惠州市環(huán)境保護(hù)局副局長：

在全國基層人民法院設(shè)立環(huán)保法庭

調(diào)研分析，造成環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻的原因有多個(gè)方面，但環(huán)保行政執(zhí)法不力是主要原因。從我國環(huán)保行政執(zhí)法的現(xiàn)狀看，主要存在以下幾個(gè)客觀上不足，也是致命的薄弱環(huán)節(jié):第一，現(xiàn)有的法律、法規(guī)對環(huán)境違法者只能采取罰款、限期整頓、補(bǔ)交排污費(fèi)等處罰方式，難以觸及違法者的“致命要害”；第二，行政執(zhí)法效率與當(dāng)前環(huán)境嚴(yán)峻形勢極不相適應(yīng)，一宗環(huán)境違法案件處理往往要1-2年的時(shí)間才能辦結(jié)；第三，環(huán)保行政工作的及時(shí)性特點(diǎn)需要法律化的行政權(quán)威，才能實(shí)現(xiàn)迅速、快捷、有力地制止環(huán)境違法行為的工作目標(biāo)。因此我認(rèn)為，設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判法庭是當(dāng)前環(huán)境形勢下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有力手段，是震懾環(huán)境違法行為的有力司法保障措施。應(yīng)在環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)，設(shè)立環(huán)境保護(hù)法院，專門通過司法審判機(jī)構(gòu)來處理環(huán)境保護(hù)方面的案件。

劉和平

全國人大代表、江西省萍鄉(xiāng)市委書記：

加大力度支持礦渣再利用 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

萍鄉(xiāng)是我國最老的工礦城市之一。自1898年漢冶萍公司設(shè)立，開始對煤炭資源進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化開采。建國以來，萍鄉(xiāng)又是江南煤炭生產(chǎn)主要基地。但萍鄉(xiāng)經(jīng)過長期的煤炭開采，產(chǎn)生了大量的煤矸石，不僅污染環(huán)境而且占用了大量的土地。此外，萍鄉(xiāng)還儲藏有豐富的劣質(zhì)煤資源。從煤矸石和劣質(zhì)煤特性分析，作為低熱值燃料，將煤矸石和劣質(zhì)煤用于發(fā)電，再以粉煤灰為原料生產(chǎn)旋窯水泥，是實(shí)現(xiàn)煤炭資源綜合利用的最有效途徑。萍鄉(xiāng)在這一方面進(jìn)行了不少的探索，但目前在立項(xiàng)報(bào)批、資金扶持、投資導(dǎo)向、政策優(yōu)惠等方面還存在不少制度性障礙，制約了工作的順利開展。所以，我們建議有關(guān)機(jī)構(gòu)對全國各工業(yè)地區(qū)閑置礦渣情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，拿出有針對性的政策意見供國務(wù)院研究實(shí)施。

余愛國

全國人大代表、湖南省湘潭市市長：

建立長株潭城市群生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

長株潭三市生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度關(guān)聯(lián)，湘江是三市的共同水源，三市結(jié)合部是大片的綠心區(qū)域，具有跨流域、跨行政區(qū)域兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)。在湘江干流水環(huán)境治理中，處在三市中游的湘潭任務(wù)最重；在三市綠心區(qū)域中，湘潭所占部分的面積最大，整個(gè)綠心地區(qū)，包括其中的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、植物園和自然保護(hù)區(qū)等都被劃為限制開發(fā)區(qū)。建立長株潭城市群生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是預(yù)防和解決區(qū)域間環(huán)境問題的必要條件，是統(tǒng)籌區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。我們建議，明確利益各方的責(zé)任，按照“誰污染，誰治理，誰破壞，誰恢復(fù)，誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，由省、市兩級財(cái)政出資，形成長株潭試驗(yàn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡各方利益，促進(jìn)城市群的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

李書福

全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長：

盡快出臺甲醇車國家標(biāo)準(zhǔn)

CNG、LPG、LNG以及乙醇燃料等都已經(jīng)在傳統(tǒng)發(fā)動機(jī)上得以實(shí)現(xiàn)，從而部分程度緩解了對石油的需求。在這些替代燃料中，甲醇也作為其中之一得到了各國政府的關(guān)注。甲醇汽車與汽油車相比，動力性、經(jīng)濟(jì)性以及排放等都得到了很大的改善。針對中國市場環(huán)境和使用環(huán)境而言，應(yīng)該說目前是國內(nèi)甲醇燃料汽車發(fā)展的最好時(shí)期。如果將甲醇燃料替代石油在汽車市場上得以大量應(yīng)用，一方面能夠緩解我國對石油的依賴，解決國家的能源安全問題，另一方面也能促進(jìn)甲醇的生產(chǎn)和使用，對推動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全面創(chuàng)建節(jié)約型社會有著不可低估的作用。建議有關(guān)部門盡快完成甲醇汽車的國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，或者借鑒新能源車輛準(zhǔn)入管理辦法制訂甲醇車的準(zhǔn)入管理辦法，通過劃區(qū)域試點(diǎn)運(yùn)行等措施推動這一節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品盡快得以應(yīng)用。

張思民

全國人大代表、海王集團(tuán)董事長：

不合理的資源價(jià)格機(jī)制有待改善

造成資源浪費(fèi)的重要原因之一是資源價(jià)格機(jī)制不合理，資源價(jià)格不能反映資源的稀缺程度和供求狀況。目前，我國的資源無價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)問題突出，許多資源靠行政審批劃撥。如有的地方以無償提供土地作為招商引資的優(yōu)惠條件；還有許多資源無償開采，其產(chǎn)品以極低的價(jià)格出售，而下游產(chǎn)品價(jià)格卻與國際市場接軌，比原材料價(jià)格高出許多倍。這就造成資源開采和使用過程中的肆意揮霍現(xiàn)象。此外，目前我國實(shí)行的資源定價(jià)機(jī)制也造成了國內(nèi)與國際不同資源比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重不對稱，人為地割裂了成本傳導(dǎo)機(jī)制，會導(dǎo)致資源的低效和過度利用，不利于節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)升級。因此我認(rèn)為，非常有必要在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價(jià)格形成機(jī)制。

賴?yán)ず?/p>

全國人大代表、清遠(yuǎn)市進(jìn)田企業(yè)有限公司董事長：

全球金融危機(jī)下加大扶持再生金屬產(chǎn)業(yè)

再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接影響著有色金屬工業(yè)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2002年至今8年來我國再生金屬產(chǎn)業(yè)共節(jié)能15425萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水88億噸、減少固廢排放54億噸、減少SO2排放242萬噸。但我國再生金屬產(chǎn)業(yè)仍處于成長發(fā)展階段，抵御風(fēng)險(xiǎn)和承受市場波動的能力都還比較弱。特別是這次全球金融危機(jī)給我國再生金屬產(chǎn)業(yè)帶來了巨大而深刻的影響。需求減少，大部分生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)，廢料進(jìn)口企業(yè)為了減少損失，只能停止進(jìn)貨，在部分地方甚至出現(xiàn)了多起毀約事件。建議國家繼續(xù)加大對再生金屬領(lǐng)域示范項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金支持，加大對再生金屬技術(shù)裝備研發(fā)支持力度，建立較完善的回收體系，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)再生資源流通。