建設(shè)項目成本管理與控制淺析

袁　虹

摘要文章從建設(shè)單位(業(yè)主)角度，論述建設(shè)項目成本管理從工程項目策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、變付使用的整個建設(shè)過程進行管理的內(nèi)容，并對全過程進行控制，防止建設(shè)資金流失。目前，隨著各地市政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在投入大量建設(shè)資金的同時，加強對建設(shè)項目過程的成本管理與控制至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞建設(shè)項目；成本；管理控制

作者簡介袁虹，廣西農(nóng)墾投資發(fā)展有限公司，廣西南寧，530000

中圖分類號TU723.3文獻標(biāo)識碼A文章編號1007－7723(2009)03－0149－0003

建設(shè)項目成本管理，包括兩方面的管理內(nèi)容：建設(shè)項目前期工作成本管理和項目建設(shè)過程成本管理。建設(shè)項目成本管理的主體為建設(shè)單位，項目成本管理是對工程項目前期工作從工程項目策劃、評估、決策、設(shè)計到項目建設(shè)過程的組織施工、竣工驗收、交付使用所進行的管理，它是多方面、多渠道、多部分和全過程的控制和管理。目前，在經(jīng)濟危機的大環(huán)境下，各級政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，投入大量建設(shè)資金的同時，也應(yīng)該注重對投資成本的控制管理。如何進行建設(shè)項目成本管理與控制，依筆者理解：項目建設(shè)成本管理和控制的重點在于成本管理和程序的控制，難點在于成本管理的實施。筆者曾在施工單位、建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位等單位工作，在實踐過程中積累了一些成本管理的經(jīng)驗，現(xiàn)從建設(shè)單位的角度出發(fā)，與大家共同討論交流。

建設(shè)單位作為項目建設(shè)的主體單位，是建設(shè)項目的投資者或者為投資建成后的使用者、經(jīng)營者。作為建設(shè)單位投資一個建設(shè)項目最終的目的就是利潤、收益。資金的投入就是為了得到充足的利潤或者說是好的回報，回報的方式就是以較小的投入得到較高的利潤回報。

建設(shè)單位的成本管理，由于工程項目的建設(shè)周期較長，生產(chǎn)要素價格變化頻繁，建設(shè)項目成本復(fù)雜多變，建設(shè)單位的成本管理控制貫穿于項目的決策階段、設(shè)計階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段、工程結(jié)算及資金評估階段等工程建設(shè)全過程的控制。

一、建設(shè)單位在決策階段的成本管理控制

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程成本影響程度最高，可達(dá)到70％－90％，決策階段的成本管理控制是決定工程建設(shè)成本的基礎(chǔ)，它直接影響著決策階段后的各個建設(shè)階段成本控制是否科學(xué)合理。在決策階段較為合理控制建設(shè)項目成本，以避免“概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。建設(shè)單位應(yīng)積極做好工程建設(shè)成本控制和管理，盡量發(fā)揮自身主體優(yōu)勢。工程建設(shè)項目投資決策階段的成本管理控制的重點：

(一)積極做好項目決策前的調(diào)研準(zhǔn)備工作

認(rèn)真搜集相關(guān)資料，如項目的市場運營情況、有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、存在的問題等。

(二)切實做好項目可行性研究報告

根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，選擇技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)的方案。明確項目具有多大的財務(wù)獲利能力，并合理地選擇項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點，進行技術(shù)方案的分析、設(shè)備技術(shù)參數(shù)的選擇。另外，在建筑設(shè)計方面，應(yīng)采取經(jīng)濟、合理、安全、美觀的原則。在實際工作中，為了對將來各個階段有一個計劃控制目標(biāo)，應(yīng)對建設(shè)項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的各項規(guī)定，能定量的應(yīng)盡量給出量化指標(biāo)，不能定量的要有定性的原則要求。

(三)科學(xué)進行工程項目的效益分析。合理編制工程投資估算

做到“先算后干，心中有數(shù)”。投資估算編制過程中，要有依據(jù)，并且盡量細(xì)致，盡可能全面，從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮在施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況、風(fēng)險、不利因素對成本的影響，還要充分考慮市場情況。尤其是像2007年9月至2008年6月的主要建材市場價格的大幅度上揚的情況來看，應(yīng)考慮建設(shè)期間預(yù)留的價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

決策階段的可行性研究報告一經(jīng)批準(zhǔn)，其中的投資估算額，即作為設(shè)計任務(wù)書下達(dá)的投資限額，也是建設(shè)項目投資的控制限額。控制限額合理，才能保證其他階段的成本被控制在合理的范圍。投資成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)，對加強項目投資決策階段的成本管理具有現(xiàn)實意義。

二、建設(shè)單位在工程設(shè)計階段的成本管理控制

(一)規(guī)劃設(shè)計階段

決策階段的項目定位和方案的確定關(guān)鍵在于規(guī)劃方案的選擇。不同的規(guī)劃方案，投資的多少也不同。在規(guī)劃設(shè)計階段，可以通過公開招投標(biāo)的方式，吸收一些有前瞻性、規(guī)模較大的設(shè)計公司進行設(shè)計，進行多種方案的比選、分析、計算、評價，通過對容積率、建筑密度、綠化率、土地利用系數(shù)、建筑指標(biāo)等進行逐一分析，進行規(guī)劃方案技術(shù)經(jīng)濟評價，確定最優(yōu)方案或?qū)⒏鱾€方案可取之處重新組合，提出最佳方案，作為規(guī)劃方案和開發(fā)的重點。規(guī)劃方案一經(jīng)確定，對其他建設(shè)階段制定相應(yīng)的控制指標(biāo)和目標(biāo)控制起到一個關(guān)鍵的作用。

(二)設(shè)計階段

規(guī)劃設(shè)計的深入和實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計而形成具體項目的成果文件。建筑的平面布置、建筑面積、尺寸、層高、結(jié)構(gòu)形式等都在此階段形成。在此階段，建設(shè)單位的人員要主動跟蹤設(shè)計，隨時掌握設(shè)計理念和設(shè)計進度，了解規(guī)劃控制的目標(biāo)是否落實，采取限額設(shè)計控制規(guī)劃指標(biāo)，此時的設(shè)計成本控制成為建設(shè)過程成本控制的重點。提出優(yōu)化設(shè)計方案，在保證結(jié)構(gòu)功能安全的情況下，正確地選擇合理結(jié)構(gòu)類型和經(jīng)濟實用建筑材料。如在工程造價中有份額較大的鋼筋混凝土工程，鋼筋材料的選擇及鋼筋含量的控制，成為成本控制的關(guān)鍵?，F(xiàn)在很多造價人員都在研究，設(shè)計階段的成本控制能起多大的作用呢?實踐經(jīng)驗證明，設(shè)計階段的成本控制是源頭，是建設(shè)過程成本控制的重點。例如：有一項目為開發(fā)1萬m²的多層住宅樓，在設(shè)計階段經(jīng)過專業(yè)工程師分析，認(rèn)為結(jié)構(gòu)方案可以優(yōu)化，在滿足使用功能和結(jié)構(gòu)安全的前提下，結(jié)構(gòu)類型可采用框架結(jié)構(gòu)、底層框架上層磚混結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)。按目前市場經(jīng)驗計算，各結(jié)構(gòu)類型的平方米造價約為：框架結(jié)構(gòu)為1000元／m²，底框上磚混為800元/m²，磚混結(jié)構(gòu)為700元／m²，大概需要的建筑安裝費用為：框架結(jié)構(gòu)1000×1萬m²=1000萬元，底框上磚混需800×1萬m²=800萬元，磚混結(jié)構(gòu)需700×1萬m²=700萬元。在同一條件下，選擇磚混結(jié)構(gòu)可降低造價300萬元，選擇底層框架上層磚混結(jié)構(gòu)可降低造價200萬元。

設(shè)計公司需根據(jù)可行性研究報告投資的控制限額，規(guī)劃設(shè)計條件，優(yōu)化設(shè)計的經(jīng)濟效益及相關(guān)的法律、法規(guī)等進行設(shè)計概算，要改變設(shè)計公司隨便框算的習(xí)慣，要確保設(shè)計階段概算的科學(xué)、準(zhǔn)確，力求不漏項、不留活口，設(shè)計概算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，將作為控制建設(shè)項目投資的最高限額。

三、建設(shè)單位在工程實施階段的成本管理控制

建設(shè)單位在工程實施階段對工程成本管理控制重點應(yīng)從招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段著手。

(一)招投標(biāo)階段

此階段是根據(jù)已設(shè)計好的施工圖紙，確定該項目施工單位?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》頒布實施后，通過招投標(biāo)這一有效競爭手段選擇優(yōu)良的施工單位。為了確保選擇好的施工單位，應(yīng)先對將要參加投標(biāo)的施工單位進行考察，對其已建、在建工程的質(zhì)量、安全、文明、履約情況要有較全面的認(rèn)識，對其單位的履行能力和綜合實力進行評估。經(jīng)過招投標(biāo)，真正選擇質(zhì)量好、技術(shù)高、信譽好、報價合理的施工單位。招投標(biāo)階段要重點做好以下工作：

1、編制招標(biāo)文件必須規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，并進行嚴(yán)格審核。招標(biāo)文件是建設(shè)單位在實施項目施工管理過程對工程成本控制的關(guān)鍵，同時也是合同的組成內(nèi)容。它要體現(xiàn)擬招標(biāo)的部分投標(biāo)須知、合同主要條款、投標(biāo)文件格式、提供工程量清單、技術(shù)條款、設(shè)計圖紙、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，特別要在招標(biāo)文件明確工程地址、招標(biāo)范圍、工期質(zhì)量要求及工程承包方式、計價依據(jù)、合同的主要條款、合同價款的確定方式、工程預(yù)付款及工程進度款的撥付、結(jié)算方式、投標(biāo)報價的要求、投標(biāo)書的符合性要求及質(zhì)量、安全、違約的約束等實質(zhì)性的內(nèi)容。

2、明確評標(biāo)原則，根據(jù)建筑市場的情況，合理確定中標(biāo)范圍。建設(shè)單位既不能過分追求成本控制、一味壓價，而不考慮合理的成本范圍，同時也要謹(jǐn)防投標(biāo)單位以“低價中標(biāo)，高價索賠”的方式來獲得項目施工的資格，要真正體現(xiàn)的原則就是合情合理。另外，提供工程量清單時，按照《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，明確投標(biāo)人統(tǒng)一計價口徑、統(tǒng)一計量依據(jù)，描述工程內(nèi)容時要明確、全面、不漏項。避免由于工程量清單不明確而帶來一系列扯皮現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工程成本的增加。

經(jīng)過多年的實踐證明，合同的糾紛多數(shù)緣于造價的糾紛。一份嚴(yán)密準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能更好地保證建設(shè)工程合同造價的合法性、合理性，減少履行合同雙方的經(jīng)濟糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制成本，為工程建設(shè)順利進行提供法律依據(jù)。

(二)工程施工階段

1、合同簽訂，是招投標(biāo)的具體體現(xiàn)。一旦確定中標(biāo)單位，就進行合同的簽署。合同簽訂一定要嚴(yán)謹(jǐn)，條款制定要清晰，數(shù)據(jù)清楚，力求語言簡單明了，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程范圍、合同價款、合同變化的方式、違約責(zé)任、合同的時間、工程的保質(zhì)時間等。有條件的建設(shè)單位，還應(yīng)請律師為合同把關(guān)，讓律師從法律的角度規(guī)范語言，避免合同用詞不當(dāng)，引起合作雙方的扯皮、推諉。

2、施工階段，是合同的履約過程。加強施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格控制來自施工單位的設(shè)計變更、材料代換、工時簽證、預(yù)算外的簽證等內(nèi)容，沒有特殊情況一律不許額外簽證。對于特殊情況的設(shè)計變更和預(yù)算外簽證，應(yīng)建立嚴(yán)格的審批制度，經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等相關(guān)部門和有必要時請專業(yè)專家進行論證同意后，經(jīng)專業(yè)造價工程師與施工單位共同核對增減額度之后，報建設(shè)單位審批才能實施。現(xiàn)場管理人員要做好各種記錄和原始資料積累，有條件時可以采取攝像、照相等先進器具進行跟蹤記錄，特別是基礎(chǔ)開挖各數(shù)據(jù)的記錄、基礎(chǔ)隱蔽及主體工程隱蔽紀(jì)錄、相關(guān)簽證資料收集等，盡量避免結(jié)算時發(fā)生扯皮。

施工時期，加強對工程預(yù)付款及工程進度款撥付的管理也是成本管理的措施之一，根據(jù)實際完成的工程量，按照合同的相關(guān)條款及招標(biāo)文件的內(nèi)容對工程預(yù)付款撥付及扣減時間、工程進度款撥付的方式、價款的內(nèi)容要做到心中有數(shù)。在實際工作中，由于存在設(shè)計變更及預(yù)算外簽證增減的造價，那么現(xiàn)場管理人員辦理撥款時應(yīng)區(qū)別合同內(nèi)的造價和合同外的造價，合同內(nèi)造價按合同約定按進度撥付，對合同外增減的造價的進度款撥付時，待相關(guān)的審批手續(xù)完善后，才能給予價款撥付，以保證款項落實到位，使工程按工期如約進行。

在建筑工程中，材料費占工程總造價的60％－70％，施工時期，材料價格及主要設(shè)備采購價的控制也是成本控制的主要內(nèi)容。市場經(jīng)濟下建筑材料的供應(yīng)方式多渠道，材料品種名目繁多，建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員及造價員應(yīng)關(guān)注施工期間的市場行情，特別是在進行設(shè)備的采購時，應(yīng)對設(shè)備的性能、各設(shè)備的配套銜接等了如指掌，還應(yīng)貨比三家，以求買到質(zhì)量保證、價格合適的設(shè)備。同時，要建立與施工單位共同管理的意識，隨時掌握材料信息價格及物美價廉的建材渠道，使建設(shè)成本得到合理的控制。

(三)工程結(jié)算階段

這是成本控制最后的一個環(huán)節(jié)。要求竣工結(jié)算的造價咨詢單位及個人有較深厚的專業(yè)知識和良好的職業(yè)道德。作為建設(shè)單位，在送審竣工結(jié)算資料時，應(yīng)嚴(yán)格審核竣工結(jié)算資料包括工程竣工圖、設(shè)計變更、各種相關(guān)簽證，對資料的收集和取證必須注意其有效性。如設(shè)計變更書必須有設(shè)計單位下達(dá)的任務(wù)書及設(shè)計人員的簽章、建設(shè)單位經(jīng)審核論證后同意變更的相關(guān)資料，等等。工程結(jié)算結(jié)合施工合同進行比照，嚴(yán)格按合同的承諾、約定方式、承包范圍和合同內(nèi)容進行結(jié)算。

建設(shè)項目的成本管理和控制，貫穿于工程項目周期(包括決策、設(shè)計、施工實施、竣工驗收、交付使用等)全過程，它涉及各部門，不單純是某個項目部和財務(wù)部的事情，而應(yīng)做到全員參加，共同樹立成本經(jīng)濟管理意識。建設(shè)項目的成本的管理和控制就是要改變傳統(tǒng)審核項目預(yù)算的思想，讓有限的投資發(fā)揮最大的使用效益，做到“該花的明明白白，不該花的清清楚楚”。

四、結(jié)語

建設(shè)項目成本管理的工作任重道遠(yuǎn)，本文提出一些管理的思路和方向：

第一，建設(shè)項目成本管理由各個階段具體的工作內(nèi)容構(gòu)成，通過核算各個階段的成本以確定工程的總成本。同時，要明確項目的成本管理與控制是—個多階段、長時間的管理。

第二，各部門之間應(yīng)樹立成本經(jīng)濟管理的總體意識，從項目開始至各階段都有指標(biāo)及限額度，只有各部門互相通氣、相互制約、互相協(xié)作，才能發(fā)揮建設(shè)項目成本管理的作用。

第三，建設(shè)項目成本管理的工作應(yīng)始終做到“三控”：事前計劃控制、事中過程控制、事后清算控制。