今年中央一號文件再度鎖定“三農”　等

董　峻　姚潤豐　于文靜等

2月1日正式公布的2009年中央一號文件再度鎖定“三農”。這份名為《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個以“三農”為主題的中央一號文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關于“三農”工作的一號文件。

千方百計保證國家糧食安全

持續(xù)蔓延的國際金融危機對我國經濟的負面影響正日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。對此，中央一號文件明確指出，2009年可能是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢極為艱巨的一年。文件特別強調，把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，為經濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

堅決防止農民收入徘徊

為了防止谷賤傷農，保障農業(yè)經營收入穩(wěn)定增長，中央一號文件提出要繼續(xù)提高糧食最低收購價，增加主要農產品儲備，密切跟蹤國內外農產品市場變化，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產品價格下行。今年中央一號文件還確定進一步增加農業(yè)補貼資金，并逐步完善補貼辦法。

促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是促進農民收入持續(xù)較快增加的關鍵之舉，也是今年農業(yè)農村工作的重點和難點。

積極開拓農村市場

把擴大內需作為保增長的根本途徑，是國家為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出的一項重要部署。而擴大國內需求，最大潛力在農村。在積極開拓農村市場方面，中央一號文件提出了一系列具體措施：

——支持流通企業(yè)與生產企業(yè)合作建立區(qū)域性農村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，改善農村消費環(huán)境。

——在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。

——支持供銷合作社、郵政、商貿企業(yè)和農民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。

與此同時，今年國家將在農村教育、醫(yī)療和低保等關系農民基本生活、解除消費后顧之憂等方面有大動作，如：提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，對中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生實行免費；開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平；加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。

防止生豬價格過度下跌有利于穩(wěn)定生產和保障供應

江國成

近期，受生產周期性波動影響，生豬生產恢復較快，生豬、能繁母豬存欄量顯著增加，部分主產省生豬價格已出現(xiàn)明顯下跌的苗頭，養(yǎng)殖效益下滑較多。預計二季度以后生豬供給會進一步增加，價格可能再次大幅度下跌。

2007年豬肉價格大幅上漲后，國家已經出臺了多項扶持措施，目前生豬生產逐漸恢復。若生豬生產繼續(xù)擴大，今后再出現(xiàn)價格大幅下跌的情況，而政府沒有相應措施，將再度嚴重挫傷養(yǎng)殖戶積極性，不利于生豬生產的穩(wěn)定發(fā)展。

去年，為建立生豬生產穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，國務院出臺了一系列扶持政策，包括能繁母豬補貼、獎勵生豬調出大縣、生豬政策性保險、建立健全生豬疫病防控體系和生豬良種繁育體系等著眼于長期的扶持政策，增加政府儲備投放，向城鄉(xiāng)低保對象和家庭經濟困難的大中專院校學生發(fā)放臨時補貼等應對豬肉價格過度上漲的措施。

我國生豬市場是充分競爭的市場，市場機制在調節(jié)生豬生產和供求方面發(fā)揮著基礎性作用，這對于促進生豬生產健康發(fā)展具有重要意義。但同時，由于生豬生產面臨市場、疫病雙重風險，又不能完全放任由市場進行調節(jié)，政府有必要進行適當調控。

1月13日，經國務院批準，國家發(fā)展和改革委員會、財政部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》(以下簡稱《預案》)，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

在設置調控目標時，《預案》明確了地方政府應承擔的職責，提出穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應的主要責任在地方，要求各地切實落實“菜籃子”市長負責制，按照國務院的統(tǒng)一部署，具體承擔完善生豬疫情防控、保持地方儲備、落實地方配套扶持資金的責任，切實抓好扶持生豬生產、維護市場穩(wěn)定、保障當地居民正常消費需求的工作。

《預案》還要求各地結合當地實際情況適當調整預警指標和標準，制定本地區(qū)的實施細則。按略低于生豬盈虧平衡點確定主要調控目標，以充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰的基礎性作用，淘汰部分落后的生豬生產能力，促進生豬生產的長期穩(wěn)定發(fā)展；在制定響應機制時，主要采取加強信息發(fā)布預警、中央和地方政府收購和儲備等市場化手段，充分發(fā)揮市場機制的自我調節(jié)作用，引導養(yǎng)殖戶合理安排生產，調節(jié)市場供求關系，穩(wěn)定生豬價格。