列寧晚期政治文明心思想研究

魏福明　魏允祥

[摘要]列寧晚期的政治文明思想是其理論體系的重要組成部分，有著深厚的馬克思主義理論基礎，同時反映了時代要求和特殊國情，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義，基本形成了包括法制、監(jiān)督、執(zhí)政黨建設、黨政關系和體制改革等內容在內的政治文明建設的理論體系，初步建構了社會主義政治文明觀的基本框架。社會主義政治文明建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，列寧晚期的政治文明思想對社會主義政治文明建設具有重要的現(xiàn)實啟示意義和理論指導意義。

[關鍵詞]列寧；政治文明；法制；監(jiān)督；黨政關系；執(zhí)政黨建設

[中圖分類號]A2[文獻標識碼]A[文章編號]1671－511X(2009)05－0020－05

馬克思和恩格斯最早提出了政治文明的科學概念，奠定了馬克思主義政治文明理論的基礎。馬克思于1844年擬定了《關于現(xiàn)代國家的著作的計劃草稿》，準備通過論述18世紀法國革命史來闡釋包括人民民主、自由、國家權力、政黨制度、權力分立制衡、民主法制制度等內容的政治文明，構想未來理想社會的政治狀態(tài)，對后人的政治文明建設具有重要的啟示意義。列寧在十月革命后領導俄國人民進行社會主義政治建設過程中，雖然沒有直接使用過“政治文明”的概念，但是提出并在實踐中探索了一整套政治建設的路線、方針和政策，蘊含著豐富的政治文明思想，尤其是從1 920年底至列寧去世這一重新探-索俄國建設社會主義道路的階段，豐富和發(fā)展了馬克思的政治文明概念，基本形成了一個政治文明建設的理論體系。

一、關于社會主義民主法制建設

列寧主張依法治國，十分重視法制建設問題，熱切希望蘇維埃俄國“有高度發(fā)展的文明和同它密切相關的法制”。列寧對社會主義立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等法制問題做了許多創(chuàng)造性的精辟論述，認為實現(xiàn)社會主義民主，建設社會主義政治文明必須要有社會主義法制的保障。在列寧的領導下，蘇俄形成了以憲法為根本大法，移民法、刑法、行政法等基本法律為主要內容，包括一系列具體部門法的比較完整的法律體系。

十月革命勝利后建立起來的蘇維埃俄國是新興的民主與專政的社會主義國家，針對一些人認為社會主義社會不應有太多的法令，列寧明確指出，建設社會主義民主政治，仍然需要法律，需要依法治國?！拔覀兊恼嘤呄蚍€(wěn)固，民事流轉愈發(fā)展，就愈需要提出加強革命法制這個堅定不移的口號”?！凹偃缥覀兙芙^用法令指明道路，那我們就會是社會主義的叛徒”。列寧認為“人民的利益是最高的法律”，堅持社會主義所制定的一切法律都要以人民的意志和利益為出發(fā)點和最高標準。發(fā)展社會主義民主，用法律治理國家，管理社會，是實現(xiàn)人民當家作主的主要手段，同時應當作為人民的基本權利納入憲法，列寧認為這是衡量一個國家是否實行民主政治以及實行民主政治程度的重要標志。因為蘇維埃憲法“是勞動者的憲法，這是號召大家去戰(zhàn)勝國際資本的勞動者的政治制度”。列寧在十月革命勝利的前一天就起草了《告俄國公民書》、《告工人、士兵和農民書》、《和平法令》、《土地法令》以及《關于成立工農政府的決定》等重要法令?！按撕?，無論是在國內戰(zhàn)爭時期還是在和平年代，即使在晚年病重中，列寧都是親自指導立法工作，諄諄告誡同志們要嚴格遵紀守法，與貪污受賄等各種違法行為作不懈的斗爭?！绷袑帍娬{法制統(tǒng)一的原則，1920年12月在全俄蘇維埃第八次代表大會上通過一項重要決定；“除全俄蘇維埃代表大會、全俄中央執(zhí)行委員會及其主席團和人民委員會外，任何機關都沒有頒布具有全國性意義的立法文件的權力”，明確了頒布全國通行法律的權力機關。他指出：“法制不能有卡盧加省的法制，喀山省的法制，而應是全俄統(tǒng)一的法制，甚至是全蘇維埃共和國聯(lián)邦統(tǒng)一的法制?！?/p>

列寧認為，建設社會主義民主應當做到有法可依和依法治理國家，保證司法獨立和法律的正確貫徹執(zhí)行。法律制定得再完備，若得不到貫徹，也無異于一紙空文。列寧強調指出，必須遵守嚴格的革命秩序，必須恪守蘇維埃政權的法律和命令，并且監(jiān)督所有人來執(zhí)行。在這方面，列寧提出一個極其重要的思想：司法機關對違法犯罪的共產黨員有權進行獨立審判，共產黨員尤其必須帶頭遵守法律，保證司法機關獨立地行使其職權，不受任何機關和個人的干涉。他指出：“凡試圖對法庭‘施加影響，以‘減輕共產黨員罪責的人，中央都將把他們開除出黨?！?。列寧多次強調絕不允許利用執(zhí)政黨的地位規(guī)避法律，黨員和干部應當成為執(zhí)法守法的模范，這是依法治國的關鍵所在。共產黨員應當帶頭支持司法機關獨立審判，努力做到“黨員因一般刑事案件交法庭審判時加重判罪和消除任何利用執(zhí)政黨地位從輕判罪的可能性”。同時列寧還反復強調，凡是不依法辦案、不嚴格執(zhí)法的“人民審判員和司法部人民委員部部務委員應予撤銷職務”。執(zhí)法機關和執(zhí)法人員必須排除種種干擾和以種種借口袒護犯罪行為，做到嚴格依法辦事，對玩忽職守、徇私枉法的人要視其情節(jié)輕重予以紀律處分乃至依法審判。這種關于司法獨立的思想對我國司法實踐具有重大的現(xiàn)實意義。

列寧認為必須堅持黨對立法和司法機關的領導，他明確指出：“我們的黨是一個執(zhí)政黨，黨的代表大會所通過的決定，對于整個共和國都是必須遵守的”。黨對立法和司法工作的領導是用黨的政策指導法律建設，用法律的形式體現(xiàn)和鞏固政策，而不是用黨的政策代替法律，更不是由黨委來直接制定法律。黨委立法機關和司法機關的工作制定基本準則，對立法和司法機關實行政治領導和監(jiān)督。列寧指出，總檢察長、最高法院和司法人民委員部部務委員會受黨的三個機關即中央組織局、中央政治局和中央監(jiān)察委員會的密切監(jiān)督。

二、關于權力監(jiān)督體制

列寧指出，建設社會主義民主政治，需要建立多種多樣的監(jiān)督形式，以消除蘇維埃政權可能出現(xiàn)的弊端，防止黨和國家公職人員由“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣魅恕?，確保人民當家作主的地位。在列寧豐富的權力監(jiān)督思想中，最主要的內容是關于黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督及法律監(jiān)督的論述。

鑒于黨在國家政治生活中的極端重要性，列寧認為加強黨內監(jiān)督是蘇維埃政權監(jiān)督系統(tǒng)的核心。他認為建立黨內監(jiān)察制度是實施黨內監(jiān)督的關鍵，清理和整頓黨組織，純潔黨的隊伍，是實施黨內監(jiān)督的組織保證。在列寧這個重要思想的指導下，蘇共專門成立了黨內監(jiān)督機關——中央監(jiān)察委員會，其主要任務是對黨的上級機關，尤其是對政治局的決策過程實施監(jiān)督。為保證監(jiān)委的監(jiān)督有效，列寧提出，應賦予它與同級黨委平等的權力，享有在政治局內對重大問題研究的參與權、對政治局文件的審議權，包括對國家公務的檢查權、質詢權及查處權等；監(jiān)察委員會所作的決議，同級黨委必須執(zhí)行，不得隨意撤銷。列寧提出，監(jiān)察委員會還應具有相對獨立性，監(jiān)察委員不得兼任其他職務，任期內不得調離，以確保其能獨立行使監(jiān)察權力。他還強調，中央監(jiān)察委員會“應該形成一個緊密的集體，這個集體應該

‘不顧情面，應該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項事務嚴格按照規(guī)律辦事”。列寧在《論“雙重”領導和法制》中指出，主張對檢察機關實行“雙重”領導妨礙了堅決實行法制的基本任務，因此他建議中央委員會否決“雙重”領導，“規(guī)定地方檢察機關只受中央機關領導，保留檢察機關從地方政權機關的一切決定或決議是否合乎法制的觀點對它們提出異議的權利和義務，但無權停止決議的執(zhí)行，而只有權把案件提交法院裁決?！睓z查委員會有權給本級黨委會管轄的所有黨員和黨的組織委托任務，紀律檢查委員會委員不得兼任黨委會委員，委員在任期屆滿前不得調任其他工作。同時列寧認為應將黨內監(jiān)督與行政監(jiān)督結合起來，在《我們怎樣改組工農檢察院》中提議把黨的中央監(jiān)察委員會與工農檢查院合并，實行黨內監(jiān)督與行政監(jiān)督相結合，他明確指出：“把工農檢查院和中央監(jiān)察委員會這樣結合起來，對兩個機關都有好處”。

列寧在上世紀20年代初步提出了社會主義國家進行群眾權力監(jiān)督的思想，認為黨和國家的最高監(jiān)督權屬于人民，對人民群眾參與生產和國家機關的監(jiān)督管理工作寄以厚望。他指出群眾監(jiān)督是社會主義國家本質的體現(xiàn)和人民當家作主的必然要求，是進行社會主義改造和建設的基本條件，是防止權力濫用的可靠保證，提出應當強化人民群眾監(jiān)督，使人民群眾成為權力制約、監(jiān)督的主體等問題。為切實保證人民群眾的監(jiān)督作用，1919年5月，列寧指示在國家監(jiān)察部下設立中央控告檢查局，用于接受并審理人民群眾對國家機關濫用權力、貪污瀆職等違法行為的監(jiān)督和控告。1920年，又在國家監(jiān)察部的基礎上成立了工農檢查院，專門對國家機關各部門的工作實行檢查和監(jiān)督。同時列寧按照工農化原則改組工農檢查院，提出要通過工農中的優(yōu)秀分子同真正的廣大群眾聯(lián)系起來?！俺渌醒胛瘑T外，在選出數(shù)十名(50至75名)在認真負責和忠誠方面完全信得過的工人和農民參加黨的中央委員會?！惫まr中的優(yōu)秀分子進入黨的領導機構，代表工農群眾領導層直接進行監(jiān)督。工農群眾監(jiān)督機制和參與制度的建立，是確保蘇維埃政權實行人民民主的有力措施。

列寧法律監(jiān)督思想的形成有其現(xiàn)實依據(jù)。在蘇維埃國家機關成立不久，他就察覺到政權機關中存在貪污受賄和瀆職等腐敗違法現(xiàn)象，認識到官僚主義是黨和國家政治生活中的嚴重弊端。在列寧看來，解決官僚主義和權力腐敗問題，只注重批評教育手段是不夠的，必須使用法律手段，依法對權力實行監(jiān)督。列寧法律監(jiān)督思想概括起來主要有：(1)全國實行統(tǒng)一法制和專門的監(jiān)督檢查機構。“法制只能有一種”，只有使全共和國、全聯(lián)邦真正統(tǒng)一地實行法制，才“能夠實際地抵制地方影響，地方的和其他一切的官僚主義”，這樣對國家政權機關及其工作人員違法犯罪行為的追究和制裁就有了統(tǒng)一的法律依據(jù)。列寧認為，國家應有一個能夠迫使人民遵守法權規(guī)范的機構，加大法律監(jiān)督檢查機關的專職性、獨立性和權威性，法權才具有存在的可能。(2)列寧認為，檢察機關是法律監(jiān)督機關，檢察權不僅包括對犯罪行為和民事違法行為的監(jiān)督，而且包括對國家行政機關和政府工作人員的行政違法行為的監(jiān)督，從而明確了法律監(jiān)督的范圍。(3)法律約束力、法律監(jiān)督的有效性應是普遍的，任何組織和個人都要接受法律的監(jiān)督。建立的新型法律監(jiān)督檢查機關，直接受中央機關領導，具有對地方政權機關的一切決定或決議的合法性提出異議的權利。列寧還主張加強黨對法律工作的領導和監(jiān)督，同時認為只有依靠廣大人民群眾特別是非黨的工農群眾對法律實施實行監(jiān)督，法律監(jiān)督的作用才能得以實現(xiàn)。

三、關于黨政關系

當國內戰(zhàn)爭結束后，列寧在領導俄共(布)執(zhí)政的過程中，經過不斷發(fā)展和完善，取得了許多積極的成果，逐漸形成了一整套關于如何處理黨政關系的理論。這些理論對于我們如何正確處理社會主義國家的黨政關系，對當前我國的政治體制改革，都具有重要的現(xiàn)實意義。

必須正確理解黨的領導的內涵，正確實施黨的領導。列寧認為無產階級政黨是無產階級組織的最高形式，是無產階級專政的核心領導力量，蘇維埃政權必須由無產階級政黨來領導，黨對國家政權主要是通過制訂正確的政治路線政策實行政治領導。黨對政權的領導是政治領導，是對社會生活的“總的領導”?！翱偟念I導”即大政方針政策的領導，而不是黨“親手”包辦“一切”。列寧指出：“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權的職責；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機關的責任心和獨立負責精神；黨的任務是對所有國家機關的工作進行總的領導，不是像目前那樣進行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預?！睂嵭锌偟念I導后，黨和國家機關是政治領導關系而不再是組織上的上下級服從關系，從而打破了黨直接執(zhí)政、直接管理國家的領導方式。他多次指出，如果黨政關系處理不好，不會巧妙地運用國家政權去實現(xiàn)黨的領導，使黨離開政權變成了一副空架子，這反而會削弱黨的領導。因此，列寧提出執(zhí)政黨要善于通過蘇維埃政權來實現(xiàn)自己的綱領、路線、方針和政策，以此去實現(xiàn)黨的領導。黨領導蘇維埃政權的工作，但不是代替蘇維埃政權去工作，不應當把黨的職能和國家機關職能混淆起來。如果黨政不分，以黨代政，就會出現(xiàn)執(zhí)政黨權力的擴張和泛濫。因此，實行黨政職能分開，是處理好黨政關系的關鍵所在。根據(jù)列寧的上述思想，1922年，俄共(布)第十一次代表大會決議明確指出，必須劃分黨組織和蘇維埃政權機關的職責，以便黨在實現(xiàn)對蘇維埃的政治領導的同時，保證提高蘇維埃在經濟建設中的作用。黨組織不應當干預政府機關的日常工作，不應當越過蘇維埃發(fā)布工作方面的行政命令。黨組織應當指導經濟機關的活動，但無論如何不應當去代替經濟機關，或者使經濟機關處于無人負責的狀態(tài)。

同官僚主義做斗爭，改善和加強蘇維埃機關，是關系黨和國家政權興衰成敗的大問題。十月革命勝利后，列寧感到官僚主義愈演愈烈，“不僅在蘇維埃機關里有，而且在黨的機關里也有”?！翱蓯旱墓倭胖髁x積習使我們陷入濫發(fā)文件、討論法令、亂下指示的境地，生動活潑的工作就淹沒在這浩如煙海的公文之中了。”官僚主義扼殺了人民民主，阻礙廣大人民群眾主動性、積極性的發(fā)揮，妨礙了國家經濟社會各項事業(yè)建設，是可能切斷黨和群眾的聯(lián)系，置無產階級國家于死地的禍害?！叭绻贿M行有步驟的和頑強的斗爭來改善機構，那我們一定會在社會主義的基礎沒有建立以前滅亡?！遍L此以往，必將毀滅黨，嚴重影響社會主義的發(fā)展。列寧強調要克服官僚主義必須改革黨和國家領導制度。列寧認為：“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權的職權，提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機關的責任心和獨立負責精神?！睘榱吮３趾图儩崌艺?，就必須改善黨的領導方式領導方法，切實解

決黨政不分、以黨代政的問題，端正黨政之間的正常關系。列寧為此進行了艱苦的探索，提出了一系列的具體措施。指出最重要的任務，就是通過縮減蘇維埃機關和減少其費用，精簡機構，對那些虛浮多余的機構必須撤銷，對工作相近的國家機關進行合并，精簡多余人員，廢除一般的編制標準，把那些不稱職的人員從國家機關中清理出去，提高機關工作人員的文化素質。對那些被精簡下來的同志應“看每個人適合做哪一級的工作和什么性質的工作”進行妥善安置。列寧認為精簡機構和人員是蘇俄政治體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，既應當遵循廉價政府的原則，又要遵循民主科學和高效協(xié)調的原則。做到民主高效，必須將國家事務公開，國家工作人員的選擇和任用公開，對國家機關工作的監(jiān)督公開。同時改革國家機關不是一件輕松的事情，對待改革的態(tài)度必須慎之又慎，絕不能盲目草率行事，也不能單純追求數(shù)量。他提出改革要“遵守一條準則：寧可數(shù)量少些，但要質量高些”，改革要循序漸進。

列寧在黨政關系方面的論述，其主要貢獻和啟示在于：他一方面強調要堅持黨的領導和黨的執(zhí)政地位，同時又積極探索如何實現(xiàn)黨的領導和如何執(zhí)政的問題。尤其是在黨如何正確處理同蘇維埃政權機關的關系方面，他提出的各種原則和措施，具有極大的針對性和現(xiàn)實意義，同時對無產階級政黨正確處理黨政關系具有重要的指導作用。

四、關于執(zhí)政黨建設

無產階級政黨在取得政權并成為執(zhí)政黨以后，如何在新的歷史條件下加強黨的自身建設，長期保持黨的先進性，這是一個帶有根本性的問題。列寧在實踐中思考和探索了這個問題，形成了執(zhí)政黨建設的科學思想體系，其主要內容如下。

列寧根據(jù)俄國形勢的變化和蘇維埃政權面臨的新的歷史任務，提出黨的建設的根本目標是：黨要成為國家政治、經濟、文化和社會生活等各個方面的堅強領導者，成為“真正鋼鐵般的組織”。執(zhí)政黨要成為管理國家、管理經濟的內行。列寧指出：完成奪取政權任務之后，緊接著擺在我們面前的是解決管理我國的任務，這是一項最困難、最緊迫的任務。“必須趕快學會作經濟工作”，“必須向這門科學進軍，向這門艱難、嚴峻、有時甚至是殘酷無情的科學進軍，否則就沒有出路?！惫伯a黨人“要有本領做生意，有本領賺錢，有本領擺脫困難的經濟狀況”。必須改變以往的領導方式，把高度的革命熱情同科學的工作態(tài)度結合起來，按照客觀經濟規(guī)律辦事。列寧還告誡共產黨員不能狂妄自大，要有寬廣的眼界，“必須充分利用科學、技術和資本主義俄國給我們留下來的一切東西”。

列寧提出在新時期黨的建設的主題是永遠確保無產階級先鋒隊性質，他指出：“舊社會死亡的時候，它的尸體是不能裝進棺材、埋入墳墓的。它在我們中間腐爛發(fā)臭并且毒害我們?！睉訌婑R克思主義理論修養(yǎng)，牢固確立以馬克思主義為指導的思想理論基礎，加強對黨員的思想道德教育，提高他們防腐拒變和為人民服務的自覺性，加強清正廉潔教育，消除升官發(fā)財思想，加強法制教育，消除特權思想，不要把成為共產黨黨員當成撈取特權、升官發(fā)財?shù)碾A梯。堅持黨員標準，防止那些動機不良、素質不高的人混入黨內，通過清除黨內的不良分子、提高黨員的思想文化素質、制定嚴格的監(jiān)督檢查制度等方法鞏固黨執(zhí)政的基礎，維護黨的純潔性。

提出黨的建設要密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線。執(zhí)政黨更要同人民群眾保持密切聯(lián)系，對于無產階級先鋒隊的共產黨來說，“最嚴重最可怕的危險之一，就是脫離群眾”。因為一旦沾染上脫離群眾的惡習，在行動上必然會背離全心全意為人民服務的宗旨，不能傾聽群眾的呼聲，不能代表群眾的利益和意志，不能堅持民主集中制和黨政職能分開等正確的原則，就會從根本上背叛“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的歷史唯物主義原理，最終因失掉民心而遭到失敗。一切從實際出發(fā)，深入群眾，走“從群眾中來，到群眾中去”的路線，這是對無產階級政黨和無產階級政權的要求。脫離了實際，脫離了群眾，就會陷入官僚主義的泥潭。列寧把個人放在組織之中，而不是放在組織之上；把個人放在集體之中，而不是放在集體之上；把個人放在群眾之中，而不是放在群眾之上的這一教誨，無疑對我們今天的政權建設仍具有指導意義。

要適應新形勢的需要，發(fā)揚黨內民主，堅持黨的民主集中制，加強黨的紀律，反對領導人終身制，進行執(zhí)政黨領導方式和執(zhí)政方式的轉變。列寧在晚年病重期間，預感到由于政治局某些領導人的關系而會導致黨分裂的危險，因而提出忠告，“為防止中央委員會一小部分人的沖突對黨的整個前途將產生過大影響”，應增加黨中央委員的人數(shù)，并且選拔普通的工人黨員和農民黨員擔任黨中央委員，加強黨的集體領導，保持黨的高層領導集團的穩(wěn)定性，防止黨的分裂。為了維護中央的領導，全黨的團結統(tǒng)一，列寧詳盡提出了關于集體領導的原則和反對黨內的任何派別活動的主張。列寧十分重視發(fā)揚黨內民主，認為這是堅持民主集中制和集體領導原則的基礎，是黨實行正確領導的保障。只有發(fā)揚黨內民主，才能調動全體黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強上下級之間生動活潑的聯(lián)系，從而加強黨和群眾的聯(lián)系，才能使黨的領導更加正確和有效，才能使黨的集中統(tǒng)一和黨的紀律得到鞏固。

列寧的政治文明思想尤其是晚期的政治文明思想豐富和發(fā)展了馬克思的政治文明概念，有效地指導了蘇維埃俄國的民主政治建設，對經濟文化落后國家進行社會主義政治文明建設也極具參考價值。特別是對正致力于加強黨的執(zhí)政能力建設和社會主義政治文明建設的中國共產黨來說，學習借鑒列寧關于社會主義民主政治建設思想更具現(xiàn)實意義。但我們也要看到，蘇維埃俄國畢竟是人類歷史上建立的第一個社會主義國家，社會主義道路還沒有現(xiàn)成的模式和經驗可循，社會主義政治文明建設在諸多方面還遠沒有走上制度化、規(guī)范化的軌道；列寧的政治文明思想本身也處于思考和探索之中，也難免由于歷史的局限性而存在值得探討的問題，這是我們在發(fā)展社會主義民主，建設社會主義法治國家，不斷增強黨的拒腐防變和抵御風險的能力，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，探索我國政治文明建設過程中應該注意的。