“兩會”評論寫什么、怎么寫？

趙振宇　尚媛媛

作為人民與政府間最高級別的互動形式，每年召開的全國人民代表大會和全國政治協(xié)商會議（下稱“兩會”）可謂我國民主政治生活最具代表性的展示。十余日會期中，海量的意見和信息在會內會外傳動。作為承載意見的主要載體，評論直接表達著各方的意愿，引導輿論，為民眾和與會者提供參考。參會代表委員可以借助媒體闡釋提議，而民眾亦可以通過媒體陳述看法，或支持或質疑代表委員的主張，間接地參與會議的討論，一定程度上擴大了議政的范圍。研究媒體在“兩會”期間的評論對于了解我國政治文明建設、民主政治生活和新聞評論的改革有著重要的意義。

本文以2009年3月3日全國政協(xié)十一屆二次會議開幕為起點，十一屆全國人大二次會議閉幕為止點，選取了12天的人民日報、中國青年報、湖北日報、廣州日報、新京報與南方都市報６家較具代表性的媒體作為樣本，考察其刊登的與“兩會”相關的評論共計252篇。對發(fā)表評論的數量、類型、主題等進行統(tǒng)計，以此分析“兩會”評論的特點與得失，以期探討“兩會”評論的改進之處。

一、“兩會”評論議題概況

本文對252篇評論的主題詞進行了概括，用1-2個詞概括每篇評論的主題。經過統(tǒng)計，共涉及27個主題。排在前十位的主題分別為：代表委員議政能力(68條)、政府信息公開(45條)、財政審議(24條)、“兩會”意義(20)、“兩會”制度(16條)、媒體報道方式(16條)、教育改革(16條)、經濟增長(14條)、反腐監(jiān)督(13條)、醫(yī)療改革(12條)。以上數據在一定程度上幫助我們可以了解今年評論作品關注的熱點或曰評論選題價值判斷的著力點。下面摘取幾個重要論題予以介紹。

⒈代表委員議政能力

評價代表委員的參政議政的能力、立場、態(tài)度成為今年評論選題的重要內容，占統(tǒng)計評論的27%。超過了對代表和委員議案、提案的關注度。3月4日人民日報時評《尊重民意體現“四權”》認為“兩會”“正是公眾參與國家政治生活行使四權‘的重要契機?！?月9日人民日報署名陳沙的時評認為“‘主人翁意識是最基本最重要的‘代表意識”，代表和委員的言行“體現著從權利到權力的政治過程”。

對于優(yōu)質提案的渴望也是公眾關注的焦點。3月10日人民日報時評《把提案當成論文寫》就提出“政協(xié)委員以做論文的嚴謹精神和專業(yè)水準去寫提案”。此外，代表議案立場的局部與全局之爭、是否應向選民述職、會后代表履職的常態(tài)化也成為評論涉及的內容。筆者以為這一現象彰顯了我國公民參政意識的增強，是民主政治發(fā)展的必然結果，對于提高代表和委員的議政意識，促進議案、提案質量的提高起到了積極的作用。

２.政府信息公開

“兩會”的小組討論現場通過各種方式公開，“不僅表明先進技術為實現民主創(chuàng)造了條件，而且意味著中央高層對改革民主制度、推進政務公開持支持態(tài)度?！保?月8日新京報社論）3月3日廣州日報《網上曬提案曬出了什么》則提倡在網上“曬提案”。

不少評論也呼吁已經連續(xù)數年提出的官員財產申報制度提案早日得以采納。3月4日新京報社論對提案的評價是“既能推動制度防腐，又能借力于民眾加強反腐的理性建言”。3月3日廣州日報則分析道：“設立官員財產申報法，現在缺少的不是民意，也不是時機，而是缺少拍板的決心?！?/p>

３.財政審議

南方都市報針對財政審議發(fā)表了一系列文章，如《預算公開：改革新切入點》、《財政的收與支，要視時而定》、《人大監(jiān)督始于預算》等。3月10日中國青年報“曹林快語”專欄指出：人大代表要提高“閱讀預算”的能力，改變對審查預算的習慣性輕視，“行使不了這個核心權力，人民代表很大程度上就被抽空和虛置了”。 對于預算中出現的“其他支出”的討論，3月9日新京報發(fā)表時評《財政預算不應有“其他支出”》，認為“財政部門在編制預算的時候，必須盡可能詳盡地列出各個部門支出的具體事項與金額”，這是“人大代表們表示同意或反對的前提”。

４.“兩會”意義

3月3日人民日報“人民論壇”發(fā)表文章，認為“兩會”廣開才路、廣開言路、民主監(jiān)督將“促進決策的科學化、民主化”。同日新京報發(fā)表社論《“兩會”是凝聚“過冬”共識的良機》表示“民主議政的氛圍，正是建立起共識的良機”。南方都市報社論評價 “兩會”“緩解了社會的對話饑渴癥”。

５.媒體報道方式

每年的“兩會”報道都有花絮作為點綴，其中的名人代表委員更是媒體追逐的對象。3月3日中國青年報池墨的文章認為“這種泛娛樂化式的采訪，有將‘兩會變成娛樂狂歡的趨勢”。3月13日南方都市報刊登了讀者潘健生的來信，表示“作為一名讀者,我覺得這些記者及媒體取向有點無聊”。3月5日新京報《不要把明星委員當“明星”》也提出“保障草根委員的話語權就顯得格外重要”。對于名人代表委員曝光率高的原因，3月7日中國青年報評論員馮雪梅指出除了媒體“不認人”之外還因為普通代表“更多選擇了沉默”。普通代表也需要學會利用媒體的平臺，力求掌握話語權。

二、“兩會”評論的表現方式

⒈各報評論分布情況

近年來，對“兩會”期間評論特別重視的媒體如新京報、南方都市報、中國青年報等的評論篇數明顯居多，這其中，新京報、南方都市報由于開設評論周刊，使其評論數量更是遙遙領先。

2.評論類型

面對“兩會”這樣的重大議題，每家媒體都刊發(fā)了社論。

人民日報分別于人大、政協(xié)會議開幕、閉幕之時發(fā)表了4篇社論。以“論堅持與完善人民代表大會制度”為主題發(fā)表評論員文章4篇(截至3月18日，共計發(fā)表6篇)。所發(fā)34篇評論分別以社論、評論員文章、人民論壇、時評專欄以及記者感言五種形式表現，評論選題依次由闡釋制度、主題評論、問題評論至記者述評，覆蓋從宏觀到微觀的各個層次，其評論主體主要是評論員和記者。

值得注意的是，中國青年報的評論除以報社評論員的個人專欄和時評之外，在“曹林快語”、“雪梅評中評”兩個專欄中更是以評論員的個人品牌創(chuàng)新“兩會”評論模式。

3.評論方式

縱觀各類報紙的評論，由于其承擔的任務不同，其評論行文方式亦有所不同。

人民日報評論多號召，重闡釋，頌揚現狀：如《化中國信心為中國力量》，《共謀發(fā)展大計，開創(chuàng)美好未來》，《尊重民意體現四權》，《與百姓更近，與世界更近》，《民生立法，彰顯以人為本》，《民生連民心，民心凝聚民力》，《協(xié)商民主彰顯政治智慧》等。

中國青年報的評論大多主張“兩會”應重在“議”和“論”，重在探討實際問題，而非作秀或當“好好先生”。如《要節(jié)儉的兩會，更要質量和效率的兩會》，《人民信心來自政府透明》，《代表不減，歌功頌德不休》，《會置疑，會回應，還要有行動》等。

新京報評論數量最多，其中讀者來信14篇，占評論總數的19.7％，另有“觀察家”欄目，論述國家的具體政策，其它欄目大多也是評論“兩會”議案、提案中涉及到的具體事項。因此評論議案、提案，關注現實社會是新京報評論的最大特色，這些評論涉及到從教育、醫(yī)療、民營企業(yè)、環(huán)保以及大學、家電下鄉(xiāng)等各類話題。

廣州日報評論口語化較濃，如《醫(yī)療新“大山”“山峰”有兩個》，《取消“開道車”，天塌不下來》，《國企利潤難以“柳一半”》，《高校且慢劫富 政府別急還債》等。

三、“兩會”評論怎么寫

人民日報在“兩會”開、閉幕間發(fā)表了四篇賀詞作為社論。所發(fā)的評論員文章集中論述了堅持人民代表大會制度的重要意義。只有“人民論壇”和“時評”專欄對“兩會”的部分熱門話題予以點評，但發(fā)稿量相對較少。為了更全面地了解黨報在“兩會”期間刊發(fā)評論的情況。筆者對除港澳臺之外的31個行政區(qū)域的省、區(qū)、市委機關報在3月3日、4日、13日、14日四天所發(fā)社論進行了統(tǒng)計。結果顯示，有8家黨委機關報在這四天中沒有發(fā)表社論，其余23家報紙均轉載了人民日報的賀詞作為社論，篇數從一篇到四篇不等。天津日報于3月13日刊登了新華社社評。海南日報、四川日報、寧夏日報除轉載外，配發(fā)了本報評論員文章。可見在社論的處理上，大部分的省、區(qū)、市委機關報都轉發(fā)人民日報的社論。

對“兩會”的評論文章專業(yè)領域的評價如何呢？以全國優(yōu)秀新聞作品最高獎“中國新聞獎”為依據，查閱中國記協(xié)公布的獲獎名單和《中國新聞獎作品選》，在此基礎上進行了不完全統(tǒng)計。發(fā)現在中國新聞獎1-18屆的所有一、二等獎中共有29篇以“兩會”為主題的作品。其中言論類有1篇理論文章，3篇署名評論獲獎，無社論。單就人民日報而言，在18屆三個級別的所有獎項中，共有110篇作品獲獎，其中涉及“兩會”的此類賀詞式社論也沒有一篇獲獎。以每年四篇計算，18年間人民日報應該已發(fā)表“兩會”社論70多篇。數量頗多，可零獲獎的記錄也應給予我們更多的思考。說明“兩會”社論距離“中國新聞獎”的評獎標準——“堅持正確輿論導向，落實‘三貼近要求，社會效果好。內容真實，新聞性強，主題鮮明，富于創(chuàng)新，語言文字生動，感染力強，為人民群眾喜聞樂見” ?譹?訛——還有較大的距離。

既然如此，每年一次的“兩會”社論該怎么寫呢？

首先，固有的寫作模式可否突破。

在今年人民日報的4篇社論中，都有這樣相似的語句，“讓我們團結在……，以……為指導，高舉……，深入……，以……迎接新中國成立60周年”。套話和官話成為人們對社論的印象，遠不如署名評論文章生動活躍。賀詞類應景社論的寫法已經延續(xù)了數十年之久，而人們的閱讀習慣隨著社會的發(fā)展在逐漸發(fā)生改變，老式寫法漸漸不能適應人們的需求。是否一定需要借助這類模式來彰顯社論的權威度呢？機關報的身份已經具有相當的權威性，即使寫作模式發(fā)生變化也不會影響人們對社論權威地位的認可。相反，千篇一律的重復反而降低了人們的閱讀興趣。今年政府的工作報告以簡明易懂的“白話”贏得了各方好評，正說明了人們對平等交流、樸實文風的喜愛與期待。

其次，黨委機關報要發(fā)揮社論的旗幟作用。

網絡時代，人們處在信息的海洋之中。有關“兩會”的評論也以數百上千篇的規(guī)模呈現在網民面前。當社論與時評并肩出現在網頁上時，網民會忠誠地“用鼠標投票”。換句話說，當眾多致力于打造“主流媒體”的都市報以鏗鏘有力的聲音吸引著眾人之時，黨委機關報的評論感染力不能錯失引導輿論的良機。在這個意見場上需要黨委機關報發(fā)表真知灼見，發(fā)揮社論的旗幟作用。

第三，社論是否也應提出問題、有所突破。

要求評論必須緊跟最新時事而為。 “兩會”的召開是舉國上下的一件大事。 “兩會”承擔著商討對策、解決問題的重任。中央領導已經明確表示，“兩會”主要是找問題，提建議。作為黨的機關報既要表成績，揚信心，更要講問題、發(fā)質疑、多批評、提建議，代表編輯部和同級黨委分析重大問題，指出今后的任務和奮斗的方向。貼近群眾，聚焦熱點，這才能真正實現社論作為報紙的靈魂與旗幟的特殊作用，搶得輿論引導的先機。

在改進社論改革的前提下，我們同時也要關注時評的發(fā)展。近些年隨著民主政治制度建設的進步，時評因為短小靈活而受到讀者的喜愛，逐漸活躍起來。上至黨中央機關報，下至都市報都能發(fā)現其蹤跡。在“兩會”評論中，時評大膽開議，即有對成績的贊揚，也有對不足的批評和建議，其中不乏精辟的見解。

隨著今后“兩會”議程的逐步公開，“兩會”所討論的提案、議案關系到國計民生的各項事宜，涉及到經濟、教育、醫(yī)療、社保、房地產等諸多方面，特別是審議預算、訂立法律更是需要一定的專業(yè)知識。即使平日涉獵廣泛的評論員也未必能樣樣精通，從專業(yè)的角度對提案、議案的實體進行評價。若只依靠有限的評論員，時評的言論、觀點便容易局限在某一個特定的范圍內。從本次“兩會”評論中就能夠看出，報社評論員的文章較多從政治意義、制度建設以及決策程序的層面展開。而對于提案、議案的可行性、影響、優(yōu)勢、弊端論述更為透徹，更具說服力的往往是專家評論員的文章。

因此， “兩會”的評論也應廣開言路，擴大評論主體的范圍，加強“來論”或專家個人專欄的比重，汲取各行各業(yè)的力量對議案和提案進行更深入的解釋與論證。但實際調查中我們也發(fā)現，過多的專業(yè)用語也容易造成一般讀者閱讀困難的問題。因此，如何深入淺出，將理論化繁為簡，讓普通讀者看得懂、想得通是對專家評論員提出的新的問題。

縱觀今年“兩會”評論，包括中央電視臺“新聞1+1”、人民網、新華網、新浪網、中新網等媒體的評論都有了新的起色，我們期待明年更精彩。

注釋：

①中國新聞獎評選辦法（最新修訂），http://media.cnhubei.com/2009-01/05/cms715397article.shtml，2009-1-5 17:43:16

（趙振宇，華中科技大學新聞評論中心主任，教授，博士生導師；尚媛媛，華中科技大學新聞學院博士生，中國地質大學（武漢）藝媒學院新聞系教師）