.gov緣何再遇宕機(jī)門

李強(qiáng)強(qiáng)

從奧運(yùn)票務(wù)網(wǎng)站癱瘓至今,.gov們在跌跌撞撞中成長。最高人民檢察院舉報中心網(wǎng)站上線當(dāng)天即宕機(jī),折射出政府網(wǎng)站建設(shè)依然面臨諸多考驗。

最高人民檢察院(下簡稱最高檢)舉報中心新域名www.12309.gov.cn于本月26日正式啟用后,由于訪問量過大而一度癱瘓,無法打開界面。26日晚間,記者再次嘗試登錄該舉報網(wǎng)站,顯示“找不到服務(wù)器”,最高檢原舉報網(wǎng)址“http://jubao.spp.gov.cn”也無法打開。直到20:40左右,新的網(wǎng)址鏈接才恢復(fù)正常。

最高人民檢察院舉報中心相關(guān)負(fù)責(zé)人公開回應(yīng)稱,舉報中心正在加緊采取措施,欲通過“至少增加兩倍帶寬、實施軟件升級、加大存儲器容量、加強(qiáng)保密性”等措施,力爭在最短的時間內(nèi),讓網(wǎng)民能夠順暢登錄。

同時,舉報中心方面還建議稱,由于舉報網(wǎng)站是24小時運(yùn)營的,所以網(wǎng)民可以選擇非高峰期登錄網(wǎng)站進(jìn)行舉報,以避免因訪問量過大而無法登錄。

新開通便碰到“宕機(jī)門”,網(wǎng)絡(luò)癱瘓不僅成為最高檢舉報中心開通新網(wǎng)站后碰到的第一個挑戰(zhàn),也是國內(nèi).gov網(wǎng)站的警示。

其實,政府網(wǎng)站宕機(jī)絕非僅此次。早在2006年國家公務(wù)員考試成績揭曉首日,同一時段點擊率過高,就使得提供查詢的人事部網(wǎng)站難負(fù)重荷,網(wǎng)絡(luò)堵塞長達(dá)7個小時。網(wǎng)站主辦方人事部政策法規(guī)司工作人員解釋說,此事系“同一時段點擊率過高引發(fā)網(wǎng)速滯后”所致。

而真正引起輿論關(guān)注的是奧運(yùn)官方網(wǎng)站的宕機(jī)事件。2007年3月8日,北京奧組委正式開通第29屆奧運(yùn)會官方票務(wù)網(wǎng)站。但由于登錄人數(shù)龐大,網(wǎng)站流量劇增,奧運(yùn)票務(wù)網(wǎng)站無法打開頁面,從而“癱瘓”了數(shù)小時,直至下午17時左右才恢復(fù)正常。奧運(yùn)組委會票務(wù)中心方面的表態(tài)亦是“由于是在網(wǎng)站試運(yùn)行首日,雖然事前已有所準(zhǔn)備,但是真沒想到一個上午會有那么多人來注冊”。

盡管奧運(yùn)會票務(wù)網(wǎng)站從名稱上來看不屬于.gov陣營,但其在上線前后,經(jīng)歷了比一般政府網(wǎng)站更為嚴(yán)格的評測。而由于身份是“北京奧組委唯一的官方在線票務(wù)信息平臺”,該網(wǎng)站宕機(jī)亦在以.gov為后綴的政府網(wǎng)站中引發(fā)了熱議。

.gov建設(shè)水平在下降

不僅僅是頻頻宕機(jī)而已。

6月初,工業(yè)和信息化部、中國軟件評測中心正式發(fā)布2009年中國政府網(wǎng)站績效評估第一期日常監(jiān)測成績。監(jiān)測結(jié)果顯示,今年以來(2～4月),我國政府網(wǎng)站日常維護(hù)工作有明顯松弛跡象,維護(hù)水平呈現(xiàn)整體下滑趨勢。

“當(dāng)前絕大多數(shù)部門、地方尚未建立起有效的網(wǎng)站維護(hù)機(jī)制,政府網(wǎng)站更新不及時的現(xiàn)象較為普遍,電子政府建設(shè)仍在路上。”中國軟件評測中心常務(wù)副主任、電子政務(wù)績效評估專家張向宏說,根據(jù)監(jiān)測,當(dāng)前政府網(wǎng)站信息更新率有待提高。與往年數(shù)據(jù)對比來看,今年超過75%的部委、省級和地市級政府網(wǎng)站的政府信息更新量和更新及時率均出現(xiàn)大幅下降。

此外張向宏認(rèn)為,政府網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量不過關(guān)問題也很突出。在河南鄭州等地,有關(guān)部門早已更換公交線路,但政府網(wǎng)站上相關(guān)查詢結(jié)果遲遲未更新,誤導(dǎo)乘客出行出游;在浙江寧波,網(wǎng)站上“火車時刻表查詢”服務(wù)長期鏈接至汽車時刻表查詢,網(wǎng)站管理部門始終未察覺。

在其監(jiān)測結(jié)果里,中國軟件評測中心通過模擬用戶登錄測試得出,政府網(wǎng)站的咨詢投訴、意見征集和實時訪談三類溝通渠道均存在嚴(yán)重的回復(fù)缺陷。其中,僅有16%的網(wǎng)站能夠?qū)ψ稍兺对V信件做及時和針對性的回復(fù),超過70%的模擬信件石沉大海;63%的政府網(wǎng)站對意見征集結(jié)果的采納情況不做回復(fù)和公開,網(wǎng)上民意征集沒有下文;52%的政府網(wǎng)站,如安徽省、河北省政府網(wǎng)站,其在線訪談工作已經(jīng)全面停滯。

事實上,國內(nèi)的政府網(wǎng)站建設(shè)在近幾年來獲得了長足的進(jìn)步。記者了解到,《中國政府網(wǎng)站績效評估報告》已經(jīng)連續(xù)發(fā)布七屆(每年一屆),與七年前相比,中央及國家部委、省級政府和地市級政府網(wǎng)站普及率基本上達(dá)到100%,其內(nèi)容亦有全面發(fā)展。

然而,這未能遮蓋政府網(wǎng)站應(yīng)急處理能力依然不足、缺乏有效互動的弊端。有專家認(rèn)為,政府網(wǎng)站在各個發(fā)展階段,都有不同的目標(biāo)。有的網(wǎng)站在前階段完成得很好,早早就建立了網(wǎng)站并上傳了大量內(nèi)容,但多數(shù)頻道存在缺陷,有的甚至形同虛設(shè)。這就好比一個小學(xué)生的偏科同樣道理——有可能語文學(xué)得很好,但數(shù)學(xué)很差。

“三段論”仍是重要風(fēng)向標(biāo)

如何規(guī)避、解決可能出現(xiàn)的政府網(wǎng)站“偏科”?

政府網(wǎng)站的發(fā)展是信息和服務(wù)內(nèi)容不斷充實與完善的長期過程。中國軟件評測中心在其發(fā)布的《中國政府網(wǎng)站績效評估方法》中稱:我國政府網(wǎng)站的發(fā)展將經(jīng)過技術(shù)導(dǎo)向階段、內(nèi)容導(dǎo)向階段和服務(wù)導(dǎo)向階段等三個主要階段。其中,技術(shù)導(dǎo)向階段重點解決政府網(wǎng)站設(shè)施的有無問題,發(fā)展目標(biāo)是提高我國政府網(wǎng)站擁有率超過80%,初步形成我國政府網(wǎng)站層級體系;內(nèi)容導(dǎo)向階段重點解決政府網(wǎng)站內(nèi)容的多少問題,發(fā)展目標(biāo)是豐富各級政府網(wǎng)站公共服務(wù)數(shù)量,使其超過20000項;服務(wù)導(dǎo)向階段重點解決政府網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量的好壞問題,發(fā)展目標(biāo)是使我國政府網(wǎng)站的社會認(rèn)知度達(dá)到100%,用戶對政府網(wǎng)站的滿意度超過40%。

中國軟件評測中心副主任張少彤介紹,一般來說,1998年～2005年是政府網(wǎng)站的技術(shù)導(dǎo)向階段。目前,大多數(shù)網(wǎng)站已經(jīng)基本完成了這一階段目標(biāo)。而在2005年～2010年中,大多數(shù)政府網(wǎng)站處于內(nèi)容導(dǎo)向階段。有一些比較重視電子政務(wù)的部委和地方政府正在將其網(wǎng)站向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

他表示,從履行政府職能的角度看,我國政府網(wǎng)站應(yīng)該重點提供三種形式的服務(wù)內(nèi)容。一是政務(wù)信息公開,包括靜態(tài)概況信息的發(fā)布、時事要聞的報道,政務(wù)工作計劃、過程和結(jié)果信息的公開等。隨著政務(wù)信息全面性、及時性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性等程度的不斷提高,政府網(wǎng)站將發(fā)展成為企業(yè)和社會公眾了解政府信息的窗口。

二是在線辦事服務(wù),包括行政審批事項、非審批日常辦公事項、公共服務(wù)事項等,政府網(wǎng)站應(yīng)提供豐富的辦事指南、表格下載、在線受理和狀態(tài)查詢等功能,使用戶足不出戶地享受政府服務(wù),簡化辦事過程,降低辦事成本。

三是公眾參與,民主決策、科學(xué)決策水平是政府行政能力的重要體現(xiàn),政府網(wǎng)站也須注重與用戶的互動交流,了解社情民意,聆聽公眾心聲。民意征集、用戶調(diào)查、公眾論壇、在線訪談評議等形式的欄目和內(nèi)容的發(fā)展,是政府網(wǎng)站不斷發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。以上三方面主要功能的綜合績效水平,是以內(nèi)容質(zhì)量判斷政府網(wǎng)站發(fā)展階段的關(guān)鍵指標(biāo)。

電子政務(wù)任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前政府網(wǎng)站建設(shè)水平還處在參差不齊的狀態(tài),很多網(wǎng)站有很多好的經(jīng)驗和做法值得推廣,但是也有很多地區(qū)和部門網(wǎng)站建設(shè)遲遲打不開局面。

有專業(yè)人士認(rèn)為,影響的因素比較復(fù)雜,政府網(wǎng)站看到的就是欄目,包括里面提供的辦事的信息和服務(wù),從表面來看它就是一個網(wǎng)站。從更深的程度來講,網(wǎng)站如何能夠做得好,則是更重要的課題。尤其是我國現(xiàn)在處于行政管理體系改革的關(guān)鍵時期,政府網(wǎng)站建設(shè)同樣也是一個變革性的工作。

此前有些媒體報道,一些網(wǎng)站經(jīng)常處于睡眠狀態(tài),信息不能公開,辦事服務(wù)欄目長時間不能登錄,或者是形式多于內(nèi)容等等。由此可見,國內(nèi)政府網(wǎng)站建設(shè),依然有很長的路要走。

記者了解到,在新加坡政府的中心站點上,用戶可以查到新加坡任意一個注冊醫(yī)生和診所,這為公民的尋醫(yī)問藥提供了極大的方便。這使大多數(shù)國內(nèi)政府網(wǎng)站相形見絀。

張少彤認(rèn)為,這取決于政府網(wǎng)站的建設(shè)和整個行政管理體制改革的融合程度。從這個意義來講,政府網(wǎng)站是一種“上層建筑”,關(guān)聯(lián)的因素非常多。更重要的是,這些因素對政府網(wǎng)站發(fā)展起到了決定性的作用。