小型水庫管理模式創(chuàng)新與實踐
——以江山市花園壟水庫為例

王法友

(浙江省江山市雙塔街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，浙江 江山 324100)

小型水庫管理模式創(chuàng)新與實踐
——以江山市花園壟水庫為例

王法友

(浙江省江山市雙塔街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，浙江 江山 324100)

以江山市花園壟水庫管理體制改革為例，認為確保水利工程正常運行及安全，關(guān)健要建立日常運行的有效管理體制，把水庫防汛、抗旱、灌溉和維修等日常工作落到實處；此外，還要充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，通過水資源提高小型水利工程的綜合效益，不斷提高小型水利工程的自身造血機能，以便更好地保障工程安全，優(yōu)化運行環(huán)境.

小型水庫；運行；管理模式

1 工程概況

雙塔街道位于江山市區(qū)北部，區(qū)域面積68.3 km2，東與上余鎮(zhèn)相毗鄰、南與虎山街道、西與壇石鎮(zhèn)相毗鄰、北與大陳鄉(xiāng)相毗鄰，有20個行政村、5個社區(qū)，2個經(jīng)濟合作社，總?cè)丝?8 500多人.江山江(港)由南向北貫穿雙塔，流向上余鎮(zhèn)；有豐足溪等四條支流匯入江山港.轄區(qū)內(nèi)有小(Ⅰ)型水庫1座，小(Ⅱ)型水庫6座，萬方以上山塘有64座，總蓄水量680多萬m3，灌溉農(nóng)田面積1 100多ha.

江山港流域內(nèi)地理緯度較低，屬亞熱帶季風區(qū)，全年季節(jié)變化明顯，以溫和濕潤、雨量充沛為主要氣候特征.該地區(qū)屬亞熱帶季風性氣候區(qū)，四季分明、冬夏長春秋短、溫暖濕潤、降水豐澤.區(qū)域內(nèi)1956—2014年多年平均降雨量為1 813.7 mm，多年平均蒸發(fā)量860.6 mm，多年平均徑流量為1 070 mm.降雨季節(jié)分配極為不均，其中4月中旬～7月中旬降雨量約占全年降雨量的50%以上，最大月降雨量701.0 mm(1995年6月)，歷時長，雨量集中，是形成本地區(qū)山洪的主要季節(jié)；7～9月受副熱帶高壓控制，干旱少雨，氣溫高，蒸發(fā)量大，常出現(xiàn)旱災；12～次年2月寒冷干燥、降水少.全年風向多為東北偏東風，臺風較難入境，一般不會引起氣候性災害.

花園壟水庫是雙塔街道水利重點骨干工程之一，水系屬江山港支流豐足溪，于1959年10月動工興建，1963年主壩高度12 m，屬心墻粘土壩，1979年10月續(xù)建，1984年4月全面建成，正常庫容219萬m3，集雨面積6.12 km2，其中，引水3.48 km2.水庫主壩壩高19.7 m，長145 m，另有二條副壩.庫區(qū)水面面積33.33多ha，可養(yǎng)魚面積28 ha，灌溉農(nóng)田面積302 ha.2003年10月被列為千庫保安項目，進行除險加固，2004年5月完成.水庫加固內(nèi)容包括隧道開挖、更換放水涵管和放水設(shè)備、背水坡整理、迎水坡護砌和基礎(chǔ)接觸灌漿等工程建設(shè).

水庫經(jīng)10多年運行，加上第一次加固內(nèi)容不全，2015年5月經(jīng)鑒定為Ⅲ類壩，又被列為2016年度除險加固項目.本次加固內(nèi)容為主壩雙排套井防滲、主壩左側(cè)更換壩下涵管和放水設(shè)備、乙壩和丙壩壩坡整理及護砌、防汛搶險道路硬化和壩面軟化、標準化建設(shè)及綠化等，于2017年1月全面完成.

該水庫權(quán)屬7個行政村，是經(jīng)濟獨立核算單位，有103個村民小組，11 080多人口，灌溉渠道分上下干渠，分支渠、斗渠、毛渠，總長達36 km(其中，上干渠是沿山渠道有8.5 km)，灌區(qū)內(nèi)泵站7座、大小堰壩水閘橋涵22處等建筑物.水庫管委會還有山場3.33 ha，耕地(含水田)1.33 ha，農(nóng)牧場一處，水庫管理用房3座，總建筑面積560 m2.

2 體制改革

在建庫初期于1979年續(xù)建，按受益面積把土方任務(wù)分配到各村、隊、戶，由鄉(xiāng)政府指派3名工作經(jīng)驗豐富的村干部擔任工程現(xiàn)場管理人員，負責工程施工和分解任務(wù).工程續(xù)建結(jié)束后，有8個管理人員留庫，任擔水庫管委會成員，其工作職責為水庫巡查，收交水費等，但年齡較高，文化程度低，有3人超過60周歲，體力下降，不適應(yīng)相應(yīng)工作；因水庫管委會屬民間組織，沒有健全的工作制度和分解經(jīng)濟指標，使水庫所屬原有農(nóng)牧場、山場、耕地失管荒蕪，靠按受益面積向各村、隊(組)收取少量水費維持日常管理，面臨癱瘓，群眾普遍反映不是水庫管委會，而是村干部養(yǎng)老院.由于對水庫管理體制不健全，收取水費相當困難，管理人員工資經(jīng)常得不到保障，更談不上工程維修和渠系配套，水資源浪費大，特別是8.5 km上干渠，滲漏水嚴重，水利用系數(shù)0.45%～0.52%左右，到了夏季用水緊張，時常發(fā)生用水糾紛.

針對上述情況，在1999年6月街道按上級《關(guān)于深化小型水利設(shè)施經(jīng)營管理和投資改革的意見》文件精神，將花園壟水庫日常管理作為街道水利改革重點來抓，成立水利改革領(lǐng)導小組，召開各種會議，廣泛征求灌區(qū)廣大群眾意見，制定改革方案[1].

(1)改變過去老一套管理辦法，挖掘水庫現(xiàn)有潛力，充分利用水庫資源；消除后遺癥，為解決在庫管理人員今后生活問題，制訂出退位人員補助政策，使退位人員滿意[2].

(2)撤消原庫委會管理機構(gòu)，解散原水庫管委會，妥善安置在職職工[3-4].對年齡較大，且在水庫工作時間較長，不在村兼任職務(wù)的按在庫工作年限給予補貼；因庫委會帳內(nèi)是欠款20多萬元，想辦法分3年付清，采用借款辦法解決；在村兼任職務(wù)的作自動退出，回村工作，累計村工作年限，不作經(jīng)濟補償.重新組建新的管委會，由在職7個行政村黨支部書記中選舉產(chǎn)生庫委會主任1名，主持日常工作，其他6個村黨支部書記為管委會成員，3年為1屆，隨同村委換屆換選管委主任.財務(wù)管理由街道和水庫管委會共同管理，街道指派1名干部兼任水庫管委會會計，出納由水庫主任指定1名管委會成員(在職村書記)擔任.庫委主任和出納、會計，不發(fā)崗位津貼，準發(fā)年度400元誤工補貼.

(3)2人常駐水庫，做日常巡查工作和水庫財產(chǎn)管理工作.水庫日常巡查工作對外公開招投標，設(shè)定條件，如年齡、文化程度，熱愛水利工作，能吃苦耐勞，以庫為家，并且在本灌區(qū)范圍區(qū)內(nèi)，5年為1屆，同等條件優(yōu)先考慮照顧退職退位的村干部，人員由承包人自行組織，從原來8人減少到6人，管理人員工資費用年總開支從原來6萬多元減少到現(xiàn)在的2萬元.通過對外工程管理招投標，簽訂承包管理水庫巡查合同，增加了水庫管理人員的工作責任心，按管理承包責任制，留10%管理工資作年終對管理人員考核，獎罰分明，對考核不合格的隨時解除承包合同.同時水庫巡查人員要求參加市水利局、街道辦事處的業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，明確工作職責，做到日常事務(wù)有人問，有人管.

(4)水面養(yǎng)殖同樣對外公開承包.水面養(yǎng)殖承包面向江山市全市范圍，明文規(guī)定要求清水養(yǎng)魚，禁止施用有機肥；誰價格高，誰就中標，明確水面養(yǎng)殖責、權(quán)、利，明確承包年限為20年1周期，承包款分年度遞增，承包者舍得投資，改變過去的主養(yǎng)四大家魚模式，以稀、少、貴品種，營養(yǎng)豐富水產(chǎn)品為主，通過提高承包款后，經(jīng)營者精心管理，講究水質(zhì)和水產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，年產(chǎn)值達到100多萬元；并且建立8 ha魚苗繁殖基地，利潤超過前任承包者10倍以上.

(5)嚴格財務(wù)管理制度.水庫管委會雖然經(jīng)濟獨立核算，但有嚴格的財務(wù)審批制度[5].1萬元以上維修建設(shè)費用和1千元以上日常開支，需經(jīng)水庫管委會成員協(xié)商，報街道水利站和街道分管領(lǐng)導批準.庫委會主任一支筆簽字，方可開支.無特殊情況，水庫管委會一年召開兩次會議，一次在抗旱灌溉前，布置年度抗旱工作；另一次年底工作總結(jié)，收交各種費用，對巡查員工作年度考核，同時向水庫管委成員通報一年以來收支情況，并報街道水利站備案.

3 工程效益

水庫管理人員減少了，水面養(yǎng)殖承包款提高，管委會有了一定資金積累，對受益農(nóng)田減免水費征收，干渠內(nèi)的渠道清淤、維修養(yǎng)護費用由水庫管委會支付，減輕灌區(qū)農(nóng)民負擔；同時相應(yīng)提高工業(yè)用水水費(浙江虎霸火力發(fā)電廠)，達到以庫養(yǎng)庫的目的.近10年來，對水庫管理和維修投入了近200萬元資金，建造水庫管理用房2幢，征用拓寬上壩道路并硬化；同時投入一部分資金對水庫灌溉渠道維修，改善灌溉條件，使灌區(qū)302 ha糧田旱澇保收.完成灌溉渠道襯砌32 km，灌排兩用渠3.5 km，維修新建橋涵閘20處，水庫還安裝了電話、自來水和有線電視等.為防汛搶險的需要，對0.8 km繞庫道路進行拓寬硬化，改善水庫生態(tài)環(huán)境，為街道新農(nóng)村建設(shè)增添了光彩.

為了更好地發(fā)揮水庫經(jīng)濟效益，管委會還在庫區(qū)邊、淹沒線以上，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑散山場10 多ha，由水庫管委會承包，綠化管理，美化庫區(qū)環(huán)境，山場承包租金由水庫管委會支付.水庫管委會還積極配合養(yǎng)殖承包人爭取漁業(yè)建設(shè)項目.

(1)引進石斑鱖魚繁殖苗種技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，建立鱖魚苗孵化和繁殖基地及鱖魚餌料基地，面積共13.33多ha，成為江山市斑鱖繁育基地，注冊江山市志和鱖魚發(fā)展有限公司.

(2)根據(jù)市場需求，投資800多萬元，新建8 ha生態(tài)中華鱉基地，從孵化到成品甲魚一條龍生產(chǎn)線，年凈利潤50萬元以上.

(3)充分利用閑散土地，將原4.67 ha農(nóng)牧場對外招商引資，引進一家外資企業(yè)，投入500萬美元，建立普諾旺斯生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和農(nóng)家小屋.

三家農(nóng)業(yè)企業(yè)用地范圍內(nèi)，水利配套設(shè)施功能齊全，能灌能排，綠化空閑場地，山清水秀，距江山市區(qū)不足7 km，交通便利，使水庫周邊一年四季常綠，水中有垂釣，山上有果樹，常年有彩魚觀賞，成為了旅游休閑勝地.

4 結(jié) 語

花園壟水庫的管理改制結(jié)果表明，通過水利工程管理體制改革，能使一座小型水庫管理健康成長.原水庫管委外欠款10多萬元，改變成3家企業(yè)年上交款達20多萬元.水庫管委會每年有資金積累，有計劃使用，大部分投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè).一個水面只有33.33 ha的小型水庫，帶動了3家以上規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè).庫管委還計劃進一步開拓休閑旅游，利用水庫閑置管理房進行裝修，對外租辦農(nóng)家樂和10個床位以上民宿.只要思路正確，措施得當，水利改革大有可為.

[1] 王法友.小型水庫管理模式探索[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2014(15):591.

[2] 蘇照福,朱 敏.小型水庫管理模式的探索[J].江蘇水利,2013(1):28-29.

[3] 費忠浩.小型水庫管理模式探討[J].中國水能及電氣化,2017(5):40-41.

[4] 羅 歡.關(guān)于小型水庫管理工作的幾點思考[J].華東科技:學術(shù)版,2014(11):99.

[5] 李 明.加強小型水庫安全管理的幾點思考[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2017(14):163.

ManagementModelInnovationandPracticeofSmallReservoirs—TakingtheHuayuanlongReservoirinJiangshanCityasanExample

WANG Fa-you

(Agriculture Service Station of Shuangta District, Jiangshan 324100, China)

Taking the management system reform of Huayuanlong Reservoir in Jiangshan City as an example, this article believes that the most important thing of ensuring the normal and safe operation of water conservancy projects is to establish an effective management system for daily use, and to put flood prevention, drought relief, irrigation and maintenance of the reservoir into effect; at the same time, this article stresses giving full play to water resources advantage, enhancing comprehensive benefits of small water conservancy projects, constantly advancing the self-renovation function of small water conservancy projects, thus achieving better project security and optimal operation environment.

small reservoir; operation; management model

2017-06-27

王法友(1959-)，男，浙江衢州人，高級工程師，從事基層水利工程管理工作.

10.3969/j.issn.2095-7092.2017.05.018

TV62+1

A

1008-536X(2017)05-0076-03