淺議水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設

目前，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為全社會共同關注的焦點，優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生的無公害水產(chǎn)品已被列為世界各國消費者追求的首選目標。因此，加強和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，提高水產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力，確保人們食用安全和健康消費，顯得尤為重要。

一、規(guī)范水產(chǎn)生產(chǎn)行為，建立良好秩序

當前，我國水產(chǎn)品生產(chǎn)在質(zhì)量安全上存在的問題，還比較多。一些養(yǎng)殖者質(zhì)量安全意識淡薄，只講產(chǎn)量和效益，而不考慮水質(zhì)環(huán)境是否可以養(yǎng)魚、投入品是否安全、是否會造成環(huán)境污染和有毒有害物質(zhì)殘留；養(yǎng)殖生產(chǎn)單位分散，不少養(yǎng)殖戶沒有開展生產(chǎn)記錄的習慣，當發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時難于追索；生產(chǎn)模式粗放，在整個養(yǎng)殖過程中，不少養(yǎng)殖戶沒有生產(chǎn)計劃，特別是防治魚病不按規(guī)范使用藥物，有的甚至隨意加大藥物劑量，致使水產(chǎn)品藥殘超標；市場競爭不規(guī)范，水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價，部分養(yǎng)殖者認為，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量好與壞無關緊要。針對這些問題，須規(guī)范水產(chǎn)生產(chǎn)行為，建立良好的秩序。

1. 樹立質(zhì)量安全意識。利用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施的契機，采取多種形式對養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖與加工企業(yè)和商販進行普法教育，使他們懂得有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)千家萬戶分散生產(chǎn)的特點，以及養(yǎng)殖者缺乏安全合理用藥知識的現(xiàn)狀，漁業(yè)主管部門應組織專業(yè)技術人員指導養(yǎng)殖者正確使用漁藥，以提高他們的科學知識水平和質(zhì)量安全意識。

2. 加快標準修訂工作。從國家到地方要進一步完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設，抓好生產(chǎn)投入品、養(yǎng)殖技術規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測檢驗方法、漁業(yè)水域環(huán)境等標準的修訂工作，以加快采用國際標準步伐。要加緊改革養(yǎng)殖業(yè)標準的管理體制，在上級有關部門的領導和指導下，將標準定位于技術法規(guī)范疇，將現(xiàn)行強制性標準轉(zhuǎn)化成技術法規(guī)，將現(xiàn)行由政府部門發(fā)布的一些推薦性標準轉(zhuǎn)化成為行業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織等內(nèi)部的自律性標準。通過標準的修訂和強制執(zhí)行，以確保水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3. 推廣健康養(yǎng)殖模式。各級水產(chǎn)技術推廣部門要在發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的過程中，積極推廣健康養(yǎng)殖技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式，如稻田養(yǎng)魚、魚稻間作、魚畜禽綜合養(yǎng)殖等，以強調(diào)健康養(yǎng)殖方式，淡化藥物防病治??；還要研究高效、優(yōu)質(zhì)、對環(huán)境無污染、對魚體無公害無殘留的漁藥和魚飼料，按照水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)不同季節(jié)和水產(chǎn)品生長的不同情況，科學合理投料、施藥，提高飼料利用率；同時，要規(guī)范藥物使用，減少對養(yǎng)殖水體的污染，發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型漁業(yè)，以保障水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4. 建立健全準入制度。一是全面實行生產(chǎn)準入。漁業(yè)主管部門要結合養(yǎng)殖證的發(fā)放、質(zhì)量認證以及龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品申報推薦等工作，對各種類型的養(yǎng)殖基地和加工外貿(mào)企業(yè)，強制實行生產(chǎn)準入制度；對養(yǎng)殖環(huán)境和容量開展廣泛調(diào)查，科學規(guī)劃，避免在污染的水體養(yǎng)殖和高密度養(yǎng)殖而可能導致對漁業(yè)環(huán)境的破壞及水產(chǎn)品質(zhì)量的下降。二是全面實施市場準入。在水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，特別是大型集貿(mào)市場、配送中心、超市，要加強質(zhì)量檢測和監(jiān)控，實施市場準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，并推行水產(chǎn)品標明產(chǎn)地、生產(chǎn)單位、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期限。

二、健全檢疫檢測體系，強化產(chǎn)品監(jiān)管

近幾年來，國家加強了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設，水產(chǎn)品質(zhì)量檢測實驗室配套和水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測網(wǎng)絡已初步形成，但由于點多面廣，經(jīng)費有限，手段落后，影響了水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作的正常開展。因此，必須加快建立健全水生動物和水產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢測體系，加強監(jiān)管力度。

1. 完善機構，配置人員。各級政府要認清漁業(yè)市場化和國際化進程加快的新形勢，把水生動物防疫檢疫和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作納入重要議事日程，加大財政投入力度，給各級漁業(yè)主管部門增撥經(jīng)費、設置機構、配備人員、添置設備，自上而下形成完善的檢疫、檢測體系。通過配齊機構，全面啟動水生動物檢疫和水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作。

2. 從源頭抓起，全程監(jiān)控。對于苗種，要根據(jù)國家《漁業(yè)法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》等法律法規(guī)，健全管理機制，實行長效管理，將其納入水產(chǎn)投入品安全綜合管理體系，嚴格實行生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，保證每一個水產(chǎn)苗種單位和個人必須具備必要的生產(chǎn)條件，以確保苗種質(zhì)量。對于漁藥，應加強與工商、技術監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)合執(zhí)法，開展連續(xù)不斷地打擊、取締、查處非法生產(chǎn)、添加、銷售使用違禁藥物的行為。還要進一步加強漁藥質(zhì)量抽檢和申訴核查制度建設，完善漁藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作機制，及時曝光兜售假劣漁藥案例，建立健全假劣漁藥案件舉報制度、案件督辦制度和案件查辦結果通報制度。對于漁藥使用，要逐步推行處方制度，堅持水產(chǎn)品上市休藥期制度，杜絕使用禁用藥物和濫用藥物，引導養(yǎng)殖者自覺建立健全塘口用藥記錄，確保用藥具有可追溯性，對違反國家《獸藥管理條例》等有關規(guī)定使用藥物的，要進行嚴厲懲處，對給他人造成損失的，應依法承擔賠償責任。對于魚飼料，縣級以上人民政府要制定出臺《飼料管理規(guī)定》，指定相關部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的飼料管理工作，確保飼料產(chǎn)品嚴格按照國家標準、行業(yè)標準進行生產(chǎn)，堅持禁止銷售偽劣的飼料產(chǎn)品。

3. 加強檢測，確保質(zhì)量。加強對產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，掌握每個水產(chǎn)品生產(chǎn)基地的水質(zhì)、底泥等產(chǎn)地環(huán)境情況，對污染嚴重的養(yǎng)殖水體，嚴禁其產(chǎn)品上市。要經(jīng)常開展對上市前的水產(chǎn)品質(zhì)量和水產(chǎn)投入品的檢測，凡檢測不合格的產(chǎn)品一律不準進入市場交易或投入養(yǎng)殖生產(chǎn)。同時要鼓勵企業(yè)開展自我檢測，建立起以漁業(yè)主管部門為主，養(yǎng)殖單位及加工、流通企業(yè)相配合的水產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督體系。

三、完善政策法規(guī)，實行全程質(zhì)量管理

長期以來，水產(chǎn)品“從水體到餐桌”全程質(zhì)量管理未被引起高度重視，面對加入WTO后的新形勢，我們應迅速轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，把水產(chǎn)生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管理放到重要位置抓緊抓好。

1. 完善水產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)。我國現(xiàn)有的漁業(yè)規(guī)章很多已不適應加入WTO后水產(chǎn)生產(chǎn)和管理的需要，實際工作中普遍存在法律依據(jù)不足的問題，不能對水產(chǎn)生產(chǎn)全過程進行有效的質(zhì)量監(jiān)督。所以，必須盡快建立一套與國際接軌的、操作性強的水產(chǎn)技術規(guī)程和行業(yè)標準，其中包括水域環(huán)境、苗種生產(chǎn)、養(yǎng)殖管理、飼料生產(chǎn)、漁藥管理、病害防治、水產(chǎn)品加工、產(chǎn)品質(zhì)量等，使水產(chǎn)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依。

2. 加強漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設。長期以來，我國漁政執(zhí)法的重點是自然資源的管理，對水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理剛剛起步，現(xiàn)有的水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法隊伍及管理水平均不能適應新形勢下對養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范管理的要求。面對日新月異的漁業(yè)發(fā)展形勢，政府職能部門要完善政策法規(guī)，健全管理體制，加強漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、水生生物防疫檢疫、水產(chǎn)養(yǎng)殖過程的質(zhì)量監(jiān)控、漁藥魚飼料的檢驗監(jiān)督、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的執(zhí)法隊伍建設。要依法履行監(jiān)督管理職能，落實監(jiān)督管理行政責任制和管理機制，建立技術精通、人員精干、管理務實、運行高效的水產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法體系。

3. 建立無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地。無公害水產(chǎn)品是市場準入的前提，是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品品牌，應對WTO綠色壁壘，增強水產(chǎn)品市場競爭力，提高漁業(yè)經(jīng)濟效益的強有力保障。為此，應按照無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求，先建立一批無公害標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地，在基地內(nèi)率先推行與國際接軌的技術標準，從苗種選放、漁藥使用、魚飼投喂、水質(zhì)調(diào)控、病害防治、加工包裝和標志等方面實施全過程標準化管理。要從點到面，從示范到推廣，逐步普及無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖技術。

4. 開展產(chǎn)品認證。認真引導養(yǎng)殖企業(yè)開展無公害水產(chǎn)品、綠色和有機食品的認證，對通過“認證”的企業(yè)應給予政策、資金、稅收等方面扶持和優(yōu)惠；鼓勵水產(chǎn)品加工企業(yè)推行HACCP、ISO9000系列質(zhì)量認證體系，實行GMP（良好操作規(guī)范）管理，以保證加工產(chǎn)品質(zhì)量。

作者簡介：柳富榮 湖南省沅江市水產(chǎn)局總工程師，沅江市水產(chǎn)學會常務副理事長，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)經(jīng)濟政策研究專家?guī)斐蓡T，湖南省及沅江市農(nóng)業(yè)技術服務專家團專家，沅江市“科普功臣”。聯(lián)系地址：湖南省沅江市瓊湖路109信箱 郵編：413100。