落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀　做好２００９年度基礎(chǔ)教育工作

李　敏

● 今年再評選一批義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著單位

● 全省投入1500萬元用于高中課改

● 啟動(dòng)實(shí)施新一輪教師繼續(xù)教育和農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程

● 全省普通高中今年計(jì)劃招生67.5萬人

今年是新中國成立60周年，也是貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神、深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年。對于今年的基礎(chǔ)教育工作，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

1.繼續(xù)以先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是完善條件保障。實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展既要重視經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件等“硬條件”的改善，也要著眼于師資力量、學(xué)校管理等“軟實(shí)力”的提升。要進(jìn)一步健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)做好城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)工作，落實(shí)中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)新的定額標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程、農(nóng)村初中校舍改造和特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，完成167所農(nóng)村初中改造和100所中心城市中小學(xué)改擴(kuò)建任務(wù)；提高農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的應(yīng)用水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)，做好應(yīng)用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作，努力實(shí)現(xiàn)“班班通、常常用”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；以落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資為契機(jī)，推進(jìn)校長和教師定期交流，縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的師資和管理水平差距；加大解決義務(wù)教育階段擇校問題的力度，繼續(xù)擴(kuò)大省、市示范性高中招生指標(biāo)均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，促進(jìn)初中生源均衡。二是加強(qiáng)過程督導(dǎo)。省教育廳將進(jìn)一步修訂完善義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）評比指標(biāo)體系和評比辦法，強(qiáng)化過程督導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)問題要求限期整改，整改結(jié)果將作為先進(jìn)縣評比的重要依據(jù)之一。三是落實(shí)激勵(lì)政策。省教育廳今年將繼續(xù)開展“河南省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著單位”的評選認(rèn)定工作，被省教育廳認(rèn)定為“河南省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著單位”的縣（市、區(qū)），方有資格參加明年省政府表彰的先進(jìn)縣評選。

2.深化基礎(chǔ)教育課程改革，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施。一是回顧總結(jié)義務(wù)教育課程改革的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新課改向縱深發(fā)展，在上半年適當(dāng)時(shí)候召開義務(wù)教育課程改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)和推廣義務(wù)教育課程改革經(jīng)驗(yàn)，抓好一批義務(wù)教育課程改革典型。在下半年適當(dāng)時(shí)候舉辦全省中小學(xué)校長論壇，以“如何深化課改、提高學(xué)生素質(zhì)”為主題，聚焦實(shí)踐，聚焦學(xué)校，聚焦課堂，交流思想，統(tǒng)一認(rèn)識，進(jìn)一步推動(dòng)新課程的深入實(shí)施。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力突破農(nóng)村課程改革這個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，加大對農(nóng)村學(xué)校課改實(shí)驗(yàn)的支持力度，提高農(nóng)村中小學(xué)整體教育質(zhì)量。二是繼續(xù)深入推進(jìn)普通高中新課程改革。首先，要加強(qiáng)普通高中課改樣本校的指導(dǎo)，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。各省轄市教育局每兩個(gè)月要召開一次樣本校工作座談會(huì)，全省5個(gè)樣本校工作合作區(qū)每個(gè)學(xué)期要召開1~2次研討會(huì)，及時(shí)對樣本校實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)行總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)并推廣典型，探索解決在新課程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。省教育廳將每半年召開一次樣本校工作座談會(huì)，對樣本校實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)行總結(jié)，對好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，對工作不力的學(xué)校提出批評和改進(jìn)意見，對不能發(fā)揮樣本校作用的將取消試點(diǎn)資格。其次，要加強(qiáng)高中教師新課程培訓(xùn)?？偨Y(jié)完善去年高中新課改教師培訓(xùn)的有效模式，實(shí)行骨干培訓(xùn)與全員培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與網(wǎng)上遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合、專家輔導(dǎo)與校本研修相結(jié)合，對今年高中一年級的3.5萬名教師進(jìn)行通識、課標(biāo)和教材培訓(xùn)，對高二年級3.8萬名教師進(jìn)行跟進(jìn)式培訓(xùn)。再次，要加強(qiáng)普通高中新課程改革的條件建設(shè)。新課程實(shí)施對教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)施提出了新的更高的要求。信息技術(shù)和通用技術(shù)等課程，沒有相應(yīng)的設(shè)備配置就無法開課。各種教學(xué)配套設(shè)施的更新和擴(kuò)容、教師培訓(xùn)、課程資源開發(fā)、校本研究等都需要大量的經(jīng)費(fèi)支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全省只有十多所普通高中裝備了通用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，一些省轄市甚至沒有一所高中裝備通用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。省教育廳今年安排了1500萬元的高中課改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于課改的教師培訓(xùn)、教科研工作、管理平臺及工作推進(jìn)等方面的工作需要。各級教育行政部門也要安排一定的基礎(chǔ)教育課程改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照課程改革的需要，加大理化生實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)教室，尤其是通用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室的裝備，以保障新課改的順利實(shí)施。

3.切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高廣大教師特別是農(nóng)村教師的素質(zhì)?？偟囊笫?，鞏固擴(kuò)大一項(xiàng)成果，始終堅(jiān)持一種信念，突出抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

鞏固擴(kuò)大一項(xiàng)成果，就是要鞏固擴(kuò)大“教師培訓(xùn)年”活動(dòng)的成果，不斷總結(jié)推廣去年乃至過去一個(gè)時(shí)期所創(chuàng)造的好的工作經(jīng)驗(yàn)和辦法，進(jìn)一步創(chuàng)新工作載體和機(jī)制，提高對教師隊(duì)伍建設(shè)和教師教育工作的認(rèn)識，引導(dǎo)各地、各級各類學(xué)校重視教師培訓(xùn)工作，引導(dǎo)廣大教師進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。始終堅(jiān)持一種信念，就是各級教育行政部門、各級各類學(xué)校要堅(jiān)持“辦學(xué)以人才為本、以教師為本”的思想。突出抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)開展師德主題教育活動(dòng)，組織師德師風(fēng)征文、教師演講、師德巡回報(bào)告等活動(dòng)，加強(qiáng)師德建設(shè)。同時(shí)，今年要在廣大中小學(xué)校開展師德師風(fēng)先進(jìn)校創(chuàng)建活動(dòng)，以此調(diào)動(dòng)廣大中小學(xué)高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，激勵(lì)廣大教師學(xué)為人師，行為世范。二是深化教師人事制度和分配制度改革。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》，規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校津貼補(bǔ)貼，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校崗位設(shè)置和編制管理，嚴(yán)格教師資格制度，建立和完善教師競爭機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制和保障機(jī)制，構(gòu)建中小學(xué)教師持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，探索和創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。三是切實(shí)抓好教師和校長培訓(xùn)工作?？偨Y(jié)過去5年中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，啟動(dòng)實(shí)施新一輪教師繼續(xù)教育工作和農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程。抓好已經(jīng)實(shí)施的有關(guān)教師培訓(xùn)工作計(jì)劃的落實(shí)。在教師培訓(xùn)工作中，要注重提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。四是舉辦形式多樣的教師教育活動(dòng)，加快教師專業(yè)化成長和發(fā)展步伐。今年要將特殊教育學(xué)校教師專業(yè)技能納入農(nóng)村青年教師崗位技能競賽活動(dòng)中。同時(shí)，全面推進(jìn)高等院校師范生實(shí)習(xí)支教工作。五是切實(shí)加強(qiáng)教師教育基地建設(shè)。啟動(dòng)省級示范性、標(biāo)準(zhǔn)化教師進(jìn)修學(xué)校的評估認(rèn)定工作，今年評估認(rèn)定10所省級示范性教師進(jìn)修學(xué)校，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。六是落實(shí)好教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)政策，確保教師培訓(xùn)工作的順利開展。

4.加強(qiáng)教學(xué)研究和指導(dǎo)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。各級教研部門和教研員在實(shí)施課程改革、推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量中肩負(fù)著重要責(zé)任。要緊緊圍繞學(xué)校、教師、學(xué)生的發(fā)展開展研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)。一是完善體制機(jī)制。要強(qiáng)化各級基礎(chǔ)教研室之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，建立省、市、縣（區(qū)、市）基礎(chǔ)教研室與高中課改樣本學(xué)校的教研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成以校本教研為基礎(chǔ)、區(qū)域教研聯(lián)動(dòng)、評估監(jiān)測體系完善的教育教研新格局；完善促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量全面提高的長效教研機(jī)制，發(fā)揮各級教研部門的專業(yè)引領(lǐng)作用，積極組織各類學(xué)科“三優(yōu)”評選活動(dòng)，以評促教、以評促學(xué)、以評促研；繼續(xù)做好“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)并擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模，努力提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)研究能力；加強(qiáng)對高中課改實(shí)驗(yàn)教師的跟進(jìn)式培訓(xùn)，提高廣大教師實(shí)施新課程教學(xué)的能力。二是堅(jiān)持科研先行。去年，省教育廳對我省普通高中課程改革研究項(xiàng)目進(jìn)行了發(fā)布和立項(xiàng)評審，廣大教研員要積極承擔(dān)這些研究項(xiàng)目，按計(jì)劃組織開題，深入研究，爭取推出一批具有創(chuàng)新性和指導(dǎo)性的教研成果，切實(shí)推動(dòng)高中課程改革和其他各項(xiàng)工作的開展。三是搞好學(xué)科建設(shè)。要高度重視高中課改中綜合實(shí)踐活動(dòng)、通用技術(shù)、體育與健康、音樂和美術(shù)等學(xué)科的教研和指導(dǎo)，充實(shí)這些學(xué)科的教研員，大力支持他們開展工作。

5.規(guī)范管理，提高辦學(xué)水平和行政效能。要著眼于向管理要質(zhì)量、要效益，推動(dòng)基礎(chǔ)教育管理向著更加科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展，逐步建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)管理制度，為素質(zhì)教育的深入實(shí)施創(chuàng)造良好的工作平臺。一是研究制定《河南省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范（試行）》。要在修改完善《河南省義務(wù)教育階段學(xué)校內(nèi)部管理基本要求50條(試行)》的基礎(chǔ)上，研究制定覆蓋整個(gè)基礎(chǔ)教育階段的中小學(xué)管理基本規(guī)范，積極開展規(guī)范化管理學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。通過樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大中小學(xué)校長把工作重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到學(xué)校管理上來，轉(zhuǎn)變到促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展上來，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校管理的科學(xué)、規(guī)范化發(fā)展。二是修訂《義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為“十不準(zhǔn)”》，進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校招生辦學(xué)行為，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。三是制定示范性普通高中管理辦法，開展對第一批示范性普通高中復(fù)評工作，加強(qiáng)對示范性普通高中的動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)示范性普通高中辦學(xué)水平的提升。四是借鑒安徽等地的經(jīng)驗(yàn)，制定對省轄市教育局基礎(chǔ)教育年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核管理辦法，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育管理部門的行政效能。

6.開展創(chuàng)建和諧校園活動(dòng)，建設(shè)平安健康文明和諧校園。今年是新中國成立60周年，也是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，保持教育系統(tǒng)的安定局面，對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。各級教育行政部門和中小學(xué)校都要把安全工作擺到重要位置，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，把工作做實(shí)做細(xì)，確保廣大師生的人身安全。要全面加強(qiáng)安全教育，上好“開學(xué)安全第一課”，普遍開展安全演練。落實(shí)學(xué)校安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力加強(qiáng)寄宿制學(xué)校、學(xué)校公共衛(wèi)生和交通安全等方面的管理。在抓好安全工作的同時(shí)，要積極開展創(chuàng)建和諧校園活動(dòng)。積極建設(shè)綠色校園，努力使各中小學(xué)校綠樹成蔭、鮮花盛開。深入推進(jìn)節(jié)約型學(xué)校建設(shè)。積極倡導(dǎo)和培育尊敬師長、關(guān)心同學(xué)、熱愛學(xué)校、熱心公益的優(yōu)良校風(fēng)，形成蓬勃向上、文明和諧的校園文化，使學(xué)校成為學(xué)生喜歡、家長放心、社會(huì)滿意的和諧校園。

7.著力解決好基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是規(guī)范招生行為。義務(wù)教育階段學(xué)校堅(jiān)持免試入學(xué)制度，不能采取任何形式的考試、考核、測試來選拔學(xué)生，不能將各種競賽成績作為招生的依據(jù)。公辦初中、小學(xué)不得招收擇校生，確需借讀的不得違規(guī)高收費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)對民辦初中、小學(xué)的管理和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要及時(shí)制止，嚴(yán)肅處理。認(rèn)真做好今年中招命題、試卷保密、考場管理、評分、錄取等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保中招工作平穩(wěn)進(jìn)行，確保完成全省67.5萬人的普通高中招生任務(wù)。特別需要強(qiáng)調(diào)指出的是，今年中招理化生實(shí)驗(yàn)操作考試擴(kuò)展到了所有省轄市和擴(kuò)權(quán)縣（市），實(shí)行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試，并以15分計(jì)入中招成績。各地要切實(shí)加強(qiáng)考務(wù)管理，確保公平公正，以此帶動(dòng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平和學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力的提高。要切實(shí)維護(hù)中招工作的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，未經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)，任何地方都不得擅自增加考試科目和學(xué)科分?jǐn)?shù)。規(guī)范普通高中招生秩序，除民辦學(xué)校和經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)班、宏志班外，任何學(xué)校不得跨省轄市單獨(dú)進(jìn)行招生考試，嚴(yán)禁采取不正當(dāng)手段爭搶生源。二是妥善解決好義務(wù)教育階段改制學(xué)校規(guī)范過程中的遺留問題。在上一年規(guī)范義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革實(shí)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策措施，妥善解決好規(guī)范過程中的遺留問題，確保教育教學(xué)秩序穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。去年尚未明確規(guī)范走向的個(gè)別地區(qū)和學(xué)校要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊工作，爭取全面完成規(guī)范任務(wù)。高中階段的改制學(xué)校要按照“四獨(dú)立”原則繼續(xù)進(jìn)行規(guī)范。三是落實(shí)省委、省政府的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)義務(wù)教育承載能力，進(jìn)一步解決大班額問題。繼續(xù)堅(jiān)持“兩為主”原則，妥善解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)問題，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女的就學(xué)工作和農(nóng)村留守兒童的教育工作。四是加強(qiáng)立法調(diào)研工作。按照省人大常委會(huì)的要求，做好修訂《河南省實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，以立法的手段促進(jìn)義務(wù)教育階段熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的妥善解決。

（本文選自李敏同志在2009年度全省基礎(chǔ)教育暨師范教育工作會(huì)議上的講話，題目為編者所加）

（責(zé) 編 再 瀾）