我為《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

主持人：

百年大計(jì)，教育為本。誠如溫家寶總理所說：只有一流的教育，才有一流的國家實(shí)力，才能建設(shè)一流國家。為此，國務(wù)院正在研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。自2009年1月7日起，《規(guī)劃綱要》向社會各界公開征求意見。這也引起了廣大幼教工作者的高度關(guān)注。本期沙龍約請了一些讀者就《規(guī)劃綱要》如何體現(xiàn)幼教事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

王小溪(廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)：

我認(rèn)為國家政策有必要同時(shí)解決不同性質(zhì)幼兒園的發(fā)展問題。長期以來我國有限的幼兒教育財(cái)政投入主要偏向于公辦幼兒園，因此造成公辦幼兒園越辦越好，有的甚至向高標(biāo)準(zhǔn)、豪華型發(fā)展。而民辦學(xué)前教育迄今為止基本停留在粗放型階段。大部分民辦幼兒園規(guī)模小、條件簡陋、教師工資低、保教質(zhì)量差。

何月蘭(桂林市教育局)：

而目前，我國公辦幼兒園數(shù)量相當(dāng)少，大多數(shù)孩子是在民辦幼兒園里受教育的。從事業(yè)發(fā)展需要來看，國家對民辦幼兒園應(yīng)給予鼓勵(lì)扶持，然而對民辦幼兒園的規(guī)范政策又相對較少，存在教育管理上的“盲區(qū)”。因此我建議政策制定時(shí)要將公辦、民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入、師資培養(yǎng)、教師待遇和社會保障統(tǒng)籌考慮。

南京市沿河幼兒園全體教師：

幼兒教育要公平協(xié)調(diào)發(fā)展，我們認(rèn)為集體園也不應(yīng)該被忽略。據(jù)2007年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，南京市有集體園77所，收托幼兒近2萬名。雖然集體園教師和公辦園教師承擔(dān)著同樣的重任，但在工資收入、福利待遇等方面卻有著天壤之別。工資低、沒有房貼以及教師應(yīng)有的補(bǔ)貼等福利保障，這不僅影響了教師們工作的積極性。也嚴(yán)重制約了幼兒園的發(fā)展。一方面，一些優(yōu)秀教師頻頻跳槽，使得教師隊(duì)伍不穩(wěn)定；另一方面，集體園長期不能引進(jìn)年輕教師，教師隊(duì)伍老化。此外，由于集體園開辦時(shí)間長，幼兒園還要支付退休教師23％的退休工資，入不敷出。教師們不免有些恐慌：在工作崗位上盡心盡力，奉獻(xiàn)了青春年華，而一旦幼兒園生源減少時(shí)，我們將何去何從?所以我們也強(qiáng)烈呼吁政府關(guān)注包括集體園在內(nèi)的各種類型幼兒園的發(fā)展，在規(guī)劃政策時(shí)一視同仁地對待。

劉華(深圳市教育局)：

解決學(xué)前教育的低水平狀況，解決長期以來只有少數(shù)人享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的不公平狀況，辦法只有一個(gè)，將學(xué)前教育納入到政府的公共服務(wù)范圍中去，提供面向公眾的、所有人都能享受的公共學(xué)前教育服務(wù)，建立起面向公眾的公共學(xué)前教育財(cái)政支持體系。

在考慮將學(xué)前教育納入公共服務(wù)范圍時(shí)，必須跳出長期以來一直桎梏我們的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，即要從對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的公辦、民辦屬性分類中跳出來，立足面向公眾、面向全社會提供學(xué)前教育服務(wù)。只要是向公眾提供了合乎標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)前教育服務(wù)，不論是公辦還是民辦，政府都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，財(cái)政都要投入，都要一視同仁地支持、管理和監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地增加財(cái)政對學(xué)前教育的供給，并通過改變原有財(cái)政供給方式擴(kuò)大財(cái)政的受益面，通過改變原有的管理方式將所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)納入到教育機(jī)構(gòu)管理范圍中去，通過改變?nèi)肆Y源的管理方式將所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師納入到整個(gè)教師隊(duì)伍進(jìn)行管理，從而促進(jìn)學(xué)前教育的公平。在中央和地方政府的財(cái)政預(yù)算中。應(yīng)當(dāng)有明確的學(xué)前教育比例。只有這樣。公共學(xué)前教育服務(wù)體系才能真正建立起來。

那么，面對地區(qū)間極不平衡的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平，如何既立足各地實(shí)際又滿足基本的學(xué)前教育發(fā)展的要求呢?

首先，要明確學(xué)前教育在政府公共服務(wù)中的具體位置。我認(rèn)為，可以將公共服務(wù)劃分為基本公共服務(wù)和一般公共服務(wù)，而一般公共服務(wù)又可以劃分為兩個(gè)層次，即一般公共服務(wù)一類和一般公共服務(wù)二類。目前義務(wù)教育屬于基本公共服務(wù)，學(xué)前教育屬于一般公共服務(wù)。那么，到底是屬于一般公共服務(wù)一類還是二類?？梢愿鶕?jù)各地經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的情況給予具體考慮。

其次，應(yīng)該明確政府具體承擔(dān)的責(zé)任以及政府與公眾分擔(dān)的費(fèi)用，并列出各地學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系的時(shí)間推進(jìn)表，向社會公布。比如，列入一般公共服務(wù)一類或二類的學(xué)前教育，政府具體承擔(dān)什么責(zé)任，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入到什么程度，政府與家庭如何具體分擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，都應(yīng)該讓民眾知道。目前一些地方政府的做法可以作為參考，如為所有教師提供一定比例的社會保險(xiǎn)費(fèi)用的財(cái)政資助，向困難家庭發(fā)放“學(xué)前教育券”等。香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)就更值得我們借鑒。2007年前香港政府按項(xiàng)目對符合條件的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)給予資助，2007年起則向所有香港戶籍的學(xué)前兒童發(fā)放可充抵一定學(xué)費(fèi)的“學(xué)券”，通過設(shè)定條件。使所有能使用“學(xué)券”(即可以得到財(cái)政資助)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都能在一定時(shí)間內(nèi)有合格的教師和提供一定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)前教育服務(wù)。

李世霞(青島市教育局)：

我認(rèn)為，首先應(yīng)該明確學(xué)前教育的地位和作用，將學(xué)前教育逐步納入義務(wù)教育體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小差距，充分體現(xiàn)教育公平，進(jìn)而提高教育質(zhì)量，從根本上推動(dòng)教育均衡發(fā)展。在這樣的基礎(chǔ)上明確幼兒教師身份、地位和編制，使幼兒教師的工資待遇、社會保險(xiǎn)、社會地位得到保障，確保幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。其中，要注意保障農(nóng)村幼兒教師權(quán)益，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。一要探討研究有關(guān)政策，分階段、逐步把農(nóng)村幼兒教師的職稱評聘和資格認(rèn)定納入現(xiàn)行教師序列；將中小學(xué)剩余的教師編制適當(dāng)充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村幼兒園。以增加公辦教師的數(shù)量。減輕農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)支出的負(fù)擔(dān)；制定有關(guān)政策，從稅收中列支一定比例的資金，用于非公辦農(nóng)村幼兒教師部分工資及養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。二要完善培訓(xùn)體系，促進(jìn)幼兒教師專業(yè)化成長。建議將園長和幼兒教師的培訓(xùn)整體納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。

其次。要完善財(cái)政管理體制，建立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，解決學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。同時(shí)，明確各級政府的辦園責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，完善財(cái)政管理體制。一是加大現(xiàn)有公辦園的投入力度；二是建立更多的公辦園，增加財(cái)政撥款公辦園的數(shù)量；三是要確保新建小區(qū)配套幼兒園建成后及時(shí)交付教育行政部門辦成公辦幼兒園。要規(guī)定各級政府的投入比例及公辦園所占本轄區(qū)內(nèi)的比例數(shù)。

最后，要加快學(xué)前教育立法，加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，明確政府職責(zé)，落實(shí)相關(guān)政策，保證實(shí)施效果。在教育示范區(qū)(市)、教育示范鎮(zhèn)(辦事處)的評選中，將學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展情況、鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園是否達(dá)到市級示范標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村幼兒教師待遇落實(shí)情況，作為重要考核內(nèi)容，督促各地發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。督查結(jié)果作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)。

王燕蘭(江蘇省省級機(jī)關(guān)第一幼兒園)：

作為一線的園長，我非常贊成將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系。這樣園長經(jīng)濟(jì)壓力會相對減輕，可以將注意力從經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入教育，將更多的精力投入到幼兒園質(zhì)量提升和幼兒教育事業(yè)的發(fā)展上。

王海英(南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)：

應(yīng)該說，學(xué)前教育中的諸多問題。如政府職能缺位、教育經(jīng)費(fèi)不足、教師隊(duì)伍流失、民辦幼兒園政策界定不清等幾乎都可以歸結(jié)為學(xué)前教育現(xiàn)實(shí)屬性不明的問題。從學(xué)前教育的根本屬性，即公益性來看，我國政策必須作出相應(yīng)的調(diào)整。

公益性是指社會的公共利益，其核心是“公共性”。具有公共產(chǎn)品的一般特征，即效用的不可分性，如學(xué)前教育應(yīng)該為全體社會成員服務(wù)，而不只為某些階層獨(dú)享；消費(fèi)的非競爭性，即某個(gè)個(gè)體或群體享受了學(xué)前教育并不意味著其他個(gè)體或群體的權(quán)利剝奪；受益的非排他性，即學(xué)前教育的受益面是多維的，并不會使其他付費(fèi)者的權(quán)益排斥在外。

而從教育投資主體的公共性來看，意味著政府公共資金的到位，因?yàn)檎巧鐣怖娴拇?。一般來說，公益性事業(yè)成本大、周期長、收益低，私人資本的逐利性會驅(qū)使其投身其它非公益性事業(yè)。就中國目前的狀況而言，民間資本發(fā)育不足、社會非營利性機(jī)構(gòu)相對匱乏。各級政府便成為舉辦公益性事業(yè)責(zé)無旁貸的第一主體。

然而，學(xué)前教育公益性并不是完全脫離私人利益的抽象公共利益，它建立在私人利益得到滿足的基礎(chǔ)上，因?yàn)楣嫘灾械摹肮笔怯蔁o數(shù)的“私”組成的。在學(xué)前教育的實(shí)際運(yùn)作過程中，私人資本的卷入、市場化的機(jī)制并不會遵循“不以營利為目的”的原則，而是要在政府公共資金的引導(dǎo)下“合理營利”。

當(dāng)下，各級政府和民眾必須充分認(rèn)識到學(xué)前教育對于社會和諧、義務(wù)教育均衡發(fā)展和未來人力資源的戰(zhàn)略意義，將“發(fā)展學(xué)前教育已刻不容緩”作為新時(shí)期的共識，將學(xué)前教育的根本屬性，即公益性明確寫進(jìn)國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃，為學(xué)前教育的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。

余琳(成都市第十六幼兒園)：

凸顯學(xué)前教育的公益性質(zhì)，除了明確政府對學(xué)前教育應(yīng)有的投入，加快形成以政府為主體的多元投人體制外，我建議在體制上應(yīng)堅(jiān)持政府辦園為主，形成以公辦幼兒園為主體，各種形式幼兒教育相結(jié)合的發(fā)展格局。各地可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的差異，進(jìn)行如下幾方面的調(diào)整：

完全的公益性。即政府對幼兒教育事業(yè)的投入基本達(dá)到現(xiàn)在對義務(wù)教育投入的水平，并將幼兒教育納入義務(wù)教育的范疇。

普遍的公益性。以公立幼兒園為主體、以社會力量辦園為補(bǔ)充，需要加大教育管理部門的投入，增加公立幼兒園的數(shù)量及相應(yīng)的事業(yè)人員編制。并加強(qiáng)對社會力量辦園的價(jià)格以及質(zhì)量的控制。

維持性的公益性。以公立幼兒園為主導(dǎo)、以社會力量辦園為主體、以一定的政府教育經(jīng)費(fèi)的投入為主要手段來維持較好的公益性。

不同地區(qū)還可嘗試充分利用公立幼兒園長期積累起來的品牌、師資和設(shè)施的優(yōu)勢，在收費(fèi)上進(jìn)一步放開。將投資于這些公立幼兒園的教育經(jīng)費(fèi)逐步抽出，用于舉辦和支持以解決低收入家庭為目的的公立幼兒園。

賈宗萍(南京市中華路幼兒園)：

為了教育良性和均衡發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)方面，可以調(diào)整財(cái)政投入體制，積極探索發(fā)展學(xué)前教育的新模式，如完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，提高幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；各級財(cái)政預(yù)算增加學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷提高幼兒園經(jīng)費(fèi)的撥付比例，并用定額發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等方式解決學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)問題，如南京市對低保家庭子女入園減免保育教育費(fèi)160元人／月。海門市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園給予每生每年補(bǔ)貼400元的定額補(bǔ)助(市鄉(xiāng)財(cái)政分半負(fù)擔(dān))；在政策許可的情況下，各級政府對幼兒園項(xiàng)目優(yōu)惠收費(fèi)等。

梁慧娟(天津師范大學(xué)教育學(xué)院)：

在完善教師隊(duì)伍建設(shè)和促進(jìn)教師隊(duì)伍發(fā)展方面，我建議：

1、完善幼兒園教師資格制度和教師教育制度，提高教師供給質(zhì)量

就當(dāng)前我國幼兒園教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀而言，幼兒園資格制度亟須在明確幼兒園教師的法定身份、保障幼兒園教師質(zhì)量、提升幼兒園教師職業(yè)專業(yè)地位和待遇等方面發(fā)揮重要作用。具體措施包括：完善幼兒園教師資格的申請條件，其中“提高法定資格的學(xué)歷要求”的做法不能全國“一刀切”。而要充分考慮地區(qū)差異，以免適得其反，致使合格幼兒園教師短缺的問題惡化；借鑒發(fā)達(dá)國家的“初檢一實(shí)習(xí)一正式合格”等做法，完善幼兒園教師資格的認(rèn)定程序，加強(qiáng)對申請者教育教學(xué)實(shí)踐能力的考察；建立多級晉升的幼兒園教師資格等級證書制度和定期再認(rèn)證制度；完善國家教師資格分類管理，規(guī)范幼兒園教師資格與更高級教師資格的融通問題，目前一些國家較為成功的做法是幼、小教師資格“互通互認(rèn)”，并相應(yīng)建立起融通的教師教育體系。

另一方面，國家還應(yīng)通過保障對幼兒園教師教育的財(cái)政投入、建立幼兒園教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管制度、根據(jù)地區(qū)差異分類推進(jìn)幼兒園教師培養(yǎng)層次調(diào)整工作等措施來加強(qiáng)對幼兒園教師教育質(zhì)量的管理。

2、多渠道加大對學(xué)前教育事業(yè)的公共財(cái)政投入，以增加對高質(zhì)量教師的公共需求

在越來越多的政府承擔(dān)對早期教育的公共責(zé)任的背景下，一些國家紛紛加大對早期教育的投入，客觀上增加了對高質(zhì)量教師的公共需求，使得高質(zhì)量教師有機(jī)會通過申請公辦教師職位改善自身的地位和待遇。

在投入方式上，各國主要采取了兩種做法：其一，是將早期教育的部分學(xué)段納入義務(wù)教育或免費(fèi)公共教育體制。普遍的做法是將4歲～5歲兒童的教育納入免費(fèi)公共教育體系。其二，是專項(xiàng)投資針對弱勢群體兒童和處境不利兒童的早期教育項(xiàng)目。如美國的“提前開端(Head Start)”項(xiàng)目，英國的“確保開端(Sure Start)”項(xiàng)目。我國可以根據(jù)自己的幼兒教育財(cái)政情況確定優(yōu)先采取哪一種做法。

3、合理設(shè)置幼兒園教師編制

一方面加快制定符合幼教用人需求的新編制標(biāo)準(zhǔn)，另一方面還要調(diào)整公辦教師編制的配置結(jié)構(gòu)，其中。財(cái)政教師編制配置的結(jié)構(gòu)性調(diào)整更為迫切，而這一調(diào)整必須以幼兒教育財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)性調(diào)整為根本前提。

4、將各類非公辦幼兒園教師納入政府管理范圍

未來的幼兒園教師政策必須打破目前的“身份管理”格局，確保非公辦教師能夠享有與公辦教師平等的法律地位。為此，首先，要實(shí)現(xiàn)政府對整個(gè)幼兒園教師職業(yè)的統(tǒng)一行業(yè)管理。這要求國家先要把不同所有制性質(zhì)的學(xué)前教育都納入政策管理范圍。其次，在教師制度層面，要通過完善幼兒園教師聘任和考核制度來加強(qiáng)對非公辦教師質(zhì)量的監(jiān)管與扶持，逐步提高非公辦教師隊(duì)伍中合格教師的比例；要探索建立非公辦教師工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇制度，如嘗試“最低工資制”和“協(xié)議工資制”；通過完善法律救濟(jì)制度、規(guī)范幼兒園教師聘任制、培育幼兒園教師中介組織等做法來完善非公辦教師權(quán)益保障的制度體系。

張海鳳(貴陽市教育科學(xué)研究所)：

貴陽市近兩年對農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況和膳食問題的調(diào)查表明，貴陽市農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況仍處于一種較低的水平，其中以慢性營養(yǎng)不良為主。同時(shí)，38.5％的幼兒園無衛(wèi)生許可證，94.6％的幼兒園廚房無防蠅、防鼠、防蟑螂措施，一些幼兒園廚房面積小，潮濕且不通風(fēng)，一些幼兒園一個(gè)星期買一次菜，什么便宜買什么。食品衛(wèi)生存在著嚴(yán)重安全隱患。

人員配備不足，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，是上述問題的主要原因。要徹底解決這些問題，必須為學(xué)前教育立法，以法律來保證農(nóng)村幼兒園有充足的人員編制。幼兒園每個(gè)班的保教人員配備，最低限也應(yīng)達(dá)到“兩教一?！?，從而保證班級各項(xiàng)工作有序開展。

同時(shí)政府應(yīng)將幼兒教育納入公共服務(wù)體系，使貧困地區(qū)的農(nóng)村兒童也能享受到作為公共產(chǎn)品的高質(zhì)量的學(xué)前教育，體現(xiàn)教育的公平性，也使幼兒教育實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。

主持人：

謝謝大家從各個(gè)角度提出了自己的意見和建議!這些意見和建議是全國幼教界的共同心聲。我們希望《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》能夠采納我們的意見，為促進(jìn)全國幼教事業(yè)的健康發(fā)展，為孩子們的健康成長，營造良好的氛圍。