從人力資本角度看農(nóng)民工問題

鮑海致

一、農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分

農(nóng)民工是沒有城鎮(zhèn)戶口而在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民，作為一個(gè)龐大的就業(yè)群體，外出的農(nóng)民工對城市的整潔、綠化、城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、市民日常生活等都做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工作為一個(gè)新的社會階層，其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)需求和政治訴求應(yīng)該得到充分的尊重。雖然農(nóng)民工的“根”還在農(nóng)村。但是他們已經(jīng)脫胎換骨，日益成長為一個(gè)迫切需要社會認(rèn)可的新興階層。

二、農(nóng)民工已成為城市中的弱勢群體

雖然二元體制的松動(dòng)使農(nóng)民獲得了改變其職業(yè)身份的自由，但由于戶籍制度等造成城鄉(xiāng)分割的制度慣性依然存在，因此，農(nóng)民并未獲得改變其戶籍身份的自由，這種狀況引發(fā)了進(jìn)入城市工作和生活的農(nóng)民工的弱勢問題。農(nóng)民工的弱勢狀況具體表現(xiàn)在就業(yè)層面和收益分配中。

(一)就業(yè)層面的弱勢：公平就業(yè)權(quán)利缺失

農(nóng)民工公平就業(yè)權(quán)利的缺失是指城市政府基于農(nóng)民工的戶籍身份，對其進(jìn)城后可以進(jìn)入的職業(yè)和行業(yè)做出種種行政性的限定，使得農(nóng)民工無法進(jìn)入城市正式勞動(dòng)力市場，獲得正規(guī)就業(yè)機(jī)會，處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)。農(nóng)民工主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等勞動(dòng)密集、技術(shù)水平低的行業(yè)。農(nóng)民工非正規(guī)化就業(yè)的原因在于原有的戶籍制度和與戶籍相連的就業(yè)制度，使農(nóng)民工被排斥到了一個(gè)與城市居民不同的勞動(dòng)力市場上，成為城市社會的底層。

(二)收益分配中的弱勢：勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利與社會保障權(quán)利缺失

農(nóng)民工在收益分配中的弱勢首先表現(xiàn)為其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利缺乏保障，勞動(dòng)報(bào)酬普遍偏低。國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》指出，被調(diào)查農(nóng)民工的月工資集中在500～800元之間。其中。每月收入在300元以下的占3.58％，300～500元的占29.26％，500～800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。這種較低的工資水平與農(nóng)民工較低的人力資本水平是直接相關(guān)的。

三、農(nóng)民工人力資本的提升有助于改變其弱勢地位

(一)人力資本水平?jīng)Q定著農(nóng)民工的就業(yè)狀況

文化素質(zhì)較高的勞動(dòng)力易適應(yīng)新的工作環(huán)境，掌握新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，在轉(zhuǎn)移中可以擔(dān)當(dāng)技術(shù)重任。產(chǎn)生的績效相對較高：而文化素質(zhì)低的勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移中大多只能從事一些手工、體力工作和簡單的再生產(chǎn)操作，就業(yè)面被限制在極小的范圍內(nèi)。因此，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的首選崗位必然是“臟、險(xiǎn)、累”的體力活。今后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的提高，農(nóng)民工只有提高其自身的人力資本水平才能在日益激烈的就業(yè)競爭中取得一席之地，

(二)人力資本水平?jīng)Q定著農(nóng)民工職業(yè)的穩(wěn)定性

文化水平高低是影響職業(yè)穩(wěn)定性的決定因素之一。勞動(dòng)力的文化水平與其技術(shù)創(chuàng)新能力是成正比的。文化水平越高，技術(shù)創(chuàng)新能力越強(qiáng)，職業(yè)穩(wěn)定性越強(qiáng)，完成職業(yè)或技術(shù)轉(zhuǎn)換也更容易，文化素質(zhì)較高或掌握一定勞動(dòng)技能的農(nóng)民工容易獲得相對穩(wěn)定的職業(yè)。

(三)人力資本水平?jīng)Q定著農(nóng)民工的收入

收入是決定農(nóng)民工在城市支付能力的決定因素，也是農(nóng)民工獲得經(jīng)濟(jì)地位的直接因素。勞動(dòng)力受教育程度與勞動(dòng)生產(chǎn)率具有較強(qiáng)的正相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)達(dá)0.73。勞動(dòng)力受教育程度高，在相同時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)率高，其收入自然也就高。

(四)人力資本水平影響著農(nóng)民工的價(jià)值觀念、生活方式的城市化

農(nóng)民工城市化不僅表現(xiàn)為職業(yè)身份與居住地域的非農(nóng)化，而且還表現(xiàn)為價(jià)值觀念、生活方式由農(nóng)村方式向城市方式轉(zhuǎn)變。大量事實(shí)證明，文化素質(zhì)較高的農(nóng)民工不僅在工作上容易得到用人單位的認(rèn)同，而且其價(jià)值觀念和生活方式也容易融入城市社會。因此，農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高是取得市民資格的重要條件。

(五)農(nóng)民工的素質(zhì)給城市帶來了一系列社會問題

國內(nèi)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史表明，一些社會問題的引發(fā)都與勞動(dòng)力素質(zhì)有關(guān)。近年來，農(nóng)民工進(jìn)城后帶來了一系列社會問題，主要表現(xiàn)為那些文化水平低又無一技之長的農(nóng)民工，長期在城市中找不到工作，流落街頭，成為新的城市無業(yè)游民或貧民，給城市的治安、衛(wèi)生、教育等管理工作帶來嚴(yán)重問題。

四、以提升人力資本為目標(biāo)的農(nóng)民工培訓(xùn)

農(nóng)民工人力資本水平的提升，是一個(gè)綜合、系統(tǒng)的過程。要從思想意識、生產(chǎn)技能等方面人手，有步驟地加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)。更重要的是，要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的投人，從根本上注重農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。

(一)注重對思想意識的培養(yǎng)

1培養(yǎng)依法維權(quán)的自我保護(hù)意識。首先，要了解《勞動(dòng)法》、《合同法》等法律知識，搞清合同要約條款，以免上當(dāng)受騙；其次，遇到問題和糾紛要冷靜處理，依法解決；再次，要知道一些應(yīng)急常識，如消費(fèi)投訴、報(bào)警等，自覺養(yǎng)成依法維權(quán)的自我保護(hù)意識。

2培養(yǎng)現(xiàn)代城市環(huán)境的文明意識，對農(nóng)民工的培訓(xùn)，要包括城市生活基本常識培訓(xùn)。政府應(yīng)組織各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工思想品德教育，提倡農(nóng)民工樹新風(fēng)，講禮貌，并提高農(nóng)民工的環(huán)保意識，讓他們自覺加入到保護(hù)城市環(huán)境的隊(duì)伍中來。

3培養(yǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用意識。農(nóng)民工要在科技突飛猛進(jìn)的城市創(chuàng)業(yè)，必須掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用技能，如計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)知識、網(wǎng)上發(fā)送郵件等數(shù)字信息傳遞技能，主動(dòng)適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展形勢，用現(xiàn)代化科技知識不斷充實(shí)自己，使自己成為一個(gè)具有科技頭腦的新農(nóng)民，

(二)注重對生產(chǎn)技能的培訓(xùn)

由于農(nóng)民工自身素質(zhì)和收入的限制，靠農(nóng)民工自己承擔(dān)生產(chǎn)技能培訓(xùn)成本非常困難。因此，中央和地方政府要采取政府全部買單或承擔(dān)大部分培訓(xùn)費(fèi)用的形式，加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。

(三)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的投入

要提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從長期角度講，增加農(nóng)村教育投資，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)差距是最主要的兩個(gè)方面。正是由于農(nóng)村教育投資與收益的不對稱性，導(dǎo)致了農(nóng)村人力資本積累緩慢，從而給農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移增加了困難。

(四)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地組織技能培訓(xùn)

對農(nóng)民工的培訓(xùn)，不能局限于農(nóng)村勞動(dòng)力輸入地，也要在輸出地開展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校為依托，以具有初中以上學(xué)歷的農(nóng)村青壯年等為培訓(xùn)重點(diǎn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)層次，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能教育。外出打工“回流”人員由于已積累了一部分資金，掌握了一定的技術(shù)，學(xué)到了一些管理方法和市場知識，經(jīng)過教育培訓(xùn)，能很快實(shí)施自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并吸收一定數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

五、結(jié)論

在我國城市化過程中，農(nóng)民工是具體實(shí)踐者，是聯(lián)系農(nóng)村與城市的紐帶。這一社會群體的生活方式、價(jià)值觀念等方面向城市居民的轉(zhuǎn)變對于我國城市化的整體水平及未來的發(fā)展意義重大。因此，順應(yīng)城市化建設(shè)進(jìn)程的需要，加大農(nóng)民工人力資本投資是非常必要的。