關(guān)于遼寧省土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的思考

趙承輝　時(shí)　強(qiáng)　彭殿林

摘要分析了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意義和作用，介紹了遼寧省土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況及特點(diǎn)，并提出進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議。

關(guān)鍵詞土地；使用權(quán)流轉(zhuǎn)；作用；特點(diǎn)；建議；遼寧

中圖分類號(hào)F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）04-0265-01

1農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意義和作用

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，既符合黨的有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策精神，又受到廣大農(nóng)民的擁護(hù)，是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求。從當(dāng)前土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐看，推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有非常重要的意義和作用。

（1）有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體活力，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于培育一大批新型農(nóng)民以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；有助于各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的活力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平；有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。

（2）有利于農(nóng)村土地價(jià)值顯性化，確保農(nóng)民的利益。推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)而獲取收益，從而使農(nóng)村土地承包權(quán)和使用權(quán)的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的增值，增加農(nóng)民收入，提高整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效益。

（3）有利于處理好公平與效率的關(guān)系。土地資源缺乏是制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，而以均包為主要特征的家庭分散經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、利用效率低下。在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能實(shí)現(xiàn)地盡其用的目的。

2遼寧省土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況

從1995年開始，遼寧省農(nóng)村第1輪土地承包合同相繼到期，根據(jù)有關(guān)農(nóng)村土地延包政策規(guī)定，各地開展了農(nóng)村土地延包工作，到2006年底，全省14個(gè)市的第2輪土地延包工作基本結(jié)束，已延包的村數(shù)占第1輪已到期村數(shù)的98.2%，承包期在30年的占延包總數(shù)的94.2%。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的進(jìn)行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，遼寧省一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了各種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。有的是農(nóng)民自發(fā)的；有的是村與農(nóng)戶之間反租倒包的；有的則是企業(yè)或個(gè)人從農(nóng)民手中將土地租賃過(guò)來(lái)的。

遼寧省20世紀(jì)90年代初期在沈陽(yáng)市郊區(qū)出現(xiàn)了最早的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)時(shí)在一個(gè)村出現(xiàn)了土地股份制，即農(nóng)戶將自己承包的土地入股交由村成立的土地股份公司經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全省土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大、農(nóng)戶不斷增多、范圍也不斷擴(kuò)大。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不僅得到了農(nóng)民的認(rèn)可、當(dāng)?shù)卣闹С?，而且活躍了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)也加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，效果十分顯著。

3遼寧省土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

（1）流轉(zhuǎn)機(jī)制市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)村專業(yè)戶和科技人員把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)投資領(lǐng)域，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，土地使用權(quán)的供求雙方根據(jù)土地使用權(quán)的供求關(guān)系和所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)商土地使用權(quán)價(jià)格，簽訂流轉(zhuǎn)合同，從而實(shí)現(xiàn)土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

（2）流轉(zhuǎn)形式多樣化。全省各地的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，充分體現(xiàn)了尊重農(nóng)民意愿原則，由農(nóng)民自由選擇、自主決定流轉(zhuǎn)方式，從而使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)多樣化。目前，全省主要有土地入股、反租倒包、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等形式，以土地入股和反租倒包為主。

（3）流轉(zhuǎn)主體多樣化。隨著土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新的專業(yè)大戶，他們通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得較多的土地使用權(quán)，得以進(jìn)行大規(guī)模投資，從事各種農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，如保護(hù)地蔬菜、水果、花卉等。同時(shí)，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、工商企業(yè)、外資企業(yè)等也通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集中較大規(guī)格的土地，投資進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成一股開發(fā)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勁力量，全省流入各類企業(yè)的土地面積達(dá)到1.53萬(wàn)公頃。

4進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)加銷分割脫節(jié)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，暴露出小規(guī)模、高成本、低效益和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的弊端，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提高。

（2）積極引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受資源多少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民認(rèn)識(shí)程度等多方面的影響，要注意引導(dǎo)穩(wěn)步推進(jìn)。在具備土地流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)要宣傳土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)土地使用權(quán)的流向，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，促進(jìn)其向高效益的領(lǐng)域流動(dòng)。

（3）加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和制度建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)工作是目前農(nóng)村土地承包管理工作中的重點(diǎn)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。要加強(qiáng)政策法規(guī)和制度建設(shè)，使這項(xiàng)工作有法可依，避免各種問(wèn)題的出現(xiàn)和發(fā)生。

（4）尊重農(nóng)民意愿，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。維護(hù)農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，尊重農(nóng)戶的選擇，是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的一項(xiàng)基本原則。要充分貫徹落實(shí)由農(nóng)戶自己決定土地流轉(zhuǎn)采取的方式、流轉(zhuǎn)時(shí)限及流轉(zhuǎn)價(jià)格，要注意保護(hù)農(nóng)民的利益，保證農(nóng)民得到有效的承包權(quán)。

（5）完善服務(wù)體系建設(shè)，確保土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。政府及村集體組織的協(xié)調(diào)服務(wù)在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。各地在推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要注意發(fā)揮鄉(xiāng)村2級(jí)組織的協(xié)調(diào)服務(wù)作用。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，一方面要堅(jiān)持發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，提高服務(wù)能力和水平；另一方面要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，扶持協(xié)會(huì)的發(fā)展，給予政策優(yōu)惠，并在技術(shù)、資金、信息等方面給予幫助，使其在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮中介服務(wù)的作用。

（6）抓好典型，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。要普遍加強(qiáng)調(diào)查研究工作，及時(shí)提出促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議。要注意培養(yǎng)和樹立典型，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，從而以點(diǎn)代面、推動(dòng)遼寧省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作全面、穩(wěn)妥、規(guī)范開展。

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